王志峰

提要：在抗日戰(zhàn)爭期間，共產(chǎn)黨推行了兩項極具特色的經(jīng)濟改革方案，即減租減息和公糧負擔政策。減租減息是公糧工作的基礎(chǔ)，從減租減息中獲益的農(nóng)民衷心擁護共產(chǎn)黨，由感恩之心上升到感恩之行，積極踴躍地繳納公糧；直到抗日戰(zhàn)爭勝利，晉西北行署都是針對實產(chǎn)而不是通產(chǎn)進行征糧，地主與佃雇雙方的爭執(zhí)也易使政府求得產(chǎn)量的確切。但晉西北是以自耕農(nóng)為主的社會，而且隨著上述兩項工作的深入，這一群體反而日益呈現(xiàn)擴張之勢，因此減租減息的激發(fā)效應(yīng)不宜高估。共產(chǎn)黨自有其一套完整的公糧征發(fā)機制，并將征糧指標控制在一個合理的區(qū)間，把強大的張力約束在極限的邊緣，做到了“民負雖重而民不傷”。

在抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨推行了兩項極具特色的經(jīng)濟改革方案，即減租減息和公糧負擔政策。以往的研究側(cè)重于兩者中的一項，把兩者結(jié)合起來進行探討的成果不多。魏宏運先生強調(diào)，必須把合理負擔與減租減息聯(lián)系起來考察，孤立地去研究是得不出正確結(jié)論的。他認為二者的共同作用改善了農(nóng)民的經(jīng)濟地位，“農(nóng)民有吃有穿，抗日積極性更得以發(fā)揮”。(1)魏宏運：《抗日戰(zhàn)爭與中國社會》下，天津人民出版社2017年版，第729頁。周祖文的研究比較深入，他認為晉西北減租與公糧之間存在著某種替代關(guān)系，國家希冀利用減租來強化公糧工作，并將二者作為消解村莊內(nèi)原有宗族、業(yè)佃關(guān)系，重建村莊新網(wǎng)絡(luò)的策略工具。(2)周祖文：《封閉的村莊：1940—1944年晉西北救國公糧之征收》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2012年第1期，第61頁。晉察冀邊區(qū)減租減息可以被視為是對農(nóng)民交納統(tǒng)累稅的一種補償，政府努力平衡減租減息與統(tǒng)累稅實施下的地主與農(nóng)民之間的關(guān)系，甚至于地主在低租地上承擔了較重的統(tǒng)累稅時，政府允許其部分加租。(3)周祖文：《統(tǒng)一累進稅與減租減息：華北抗日根據(jù)地的政府、地主與農(nóng)民——以晉察冀邊區(qū)為中心的考察》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2017年第4期，第45頁。岳謙厚對保德、臨縣、興縣某些村莊調(diào)查研究的結(jié)果顯示，晉西北農(nóng)村的錢糧和差役負擔確實加重了，在減租減息和糧款負擔下，“農(nóng)戶非正常分家析產(chǎn)的現(xiàn)象成為一道耀眼的景觀”。(4)岳謙厚、張瑋：《黃土、革命與日本入侵——20世紀三四十年代的晉西北農(nóng)村社會》，書海出版社2005年版，第197頁。

晉西北行署(5)1940年2月成立后，仍沿用“山西省第二游擊區(qū)行署”的名稱。1941年8月，改稱晉西北行政公署。1943年11月，改稱晉綏邊區(qū)行政公署。為論述方便，行文中統(tǒng)稱晉西北行署。強調(diào)減租減息是為公糧工作準備群眾基礎(chǔ)，減租減息要與公糧工作密切配合。筆者思考的問題是，減租減息與公糧工作有沒有聯(lián)系？如果有，兩者之間是什么樣的聯(lián)系？兩者又是如何配合的？自耕農(nóng)、佃雇農(nóng)從中獲益多少？更吊詭的是，晉西北作為以自耕農(nóng)為主的社會，隨著減租減息與公糧工作的深入，自耕農(nóng)日益呈擴張之勢。這一群體不關(guān)心減租減息，只關(guān)心負擔問題，特別是在負擔面擴大到人口的80%之后。如此，在減租減息運動中，自耕農(nóng)又是如何被動員起來的？面對晉西北、山西乃至華北這種特殊狀況，高數(shù)目字的征糧任務(wù)是如何完成的？隨著戰(zhàn)爭的不斷消耗，農(nóng)村資源開始萎縮，組織動員機制是不是無極限？張力的邊界又在哪里？筆者希望對這些問題進行深入探討，以期與以往的研究成果互為補充。

一、條例具文：減租減息與公糧政策的制定與完善

減租減息政策最早是在國共第一次合作期間提出來的。1926年10月，國民黨聯(lián)席會議做出“減輕佃農(nóng)田租百分之二十五”，“禁止重利盤剝，最高利率，年利不得超過百分之二十”的規(guī)定。(6)《國民黨中央及各省區(qū)聯(lián)席會議關(guān)于本黨最近政綱決議案(節(jié)錄)》(1926年10月)，于建嶸主編：《中國農(nóng)民問題研究資料匯編 第1卷(1912—1949)》下，中國農(nóng)業(yè)出版社2007年版，第873頁。1930年6月，國民政府公布《土地法》，規(guī)定地租“不得超過耕地正產(chǎn)物收獲總額375‰，約定地租超過375‰者，應(yīng)減為375‰，不及375‰者，依其約定”。(7)《土地法(節(jié)錄)》(1930年6月)，《中國農(nóng)民問題研究資料匯編 第1卷(1912—1949)》下，第946頁。1937年10月，閻錫山公布《山西省民族革命十大綱領(lǐng)》，提出“切實執(zhí)行合理負擔，逐漸減租減息，改善人民生活”。(8)《山西省民族革命十大綱領(lǐng)》(1937年10月)，晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、山西省檔案館編：《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·總論編》，山西人民出版社1986年版，第29頁。1940年初，晉西北抗日政權(quán)成立，減租減息逐步開展起來，普遍實行二五減租及三十七點五最高租額的規(guī)定，廢除一切額外剝削。1942年，晉西北行署又詳細規(guī)定了山地、水地、平地、認糧租種地、伙種地的租額。(9)《晉綏邊區(qū)減租交租條例》(1942年11月6日)，《中國的土地改革》編輯部、中國社會科學院經(jīng)濟研究所現(xiàn)代經(jīng)濟史組編：《中國土地改革史料選編》，國防大學出版社1988年版，第117—118頁。此后又對某些不適當處進行了修改補充。(10)《晉西北行政公署關(guān)于修改減租法令的指示信》(1943年10月30日)、《晉綏邊區(qū)行政公署關(guān)于減租工作的指示信》(1944年10月20日)，晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、山西省檔案館編：《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，山西人民出版社1986年版，第39、43頁。除了地租之外，牛租在晉西北相當普遍，“每頭牛每年的租谷從一石到數(shù)石不等，并且由于牲畜的日益缺乏”(11)韋文：《晉西北的土地問題(續(xù)完)》，《解放日報》1942年4月21日，第3版。，牛租反而有逐漸增高之勢。為了方便人民之生產(chǎn)，牛租(畜租)亦由原先的二五減租(12)《山西第二游擊區(qū)(晉西北)減租減息單行條例》(1940年10月1日)、《山西省第二游擊區(qū)(晉西北)減租減息暫行條例》(1941年4月1日)，《中國土地改革史料選編》，第40、54頁。修訂為“不受二五減租之限制”。(13)《晉西北行政公署關(guān)于改正減租減息條例及補充回贖不動產(chǎn)辦法的決定》(1942年4月4日)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，第21頁。在地主減租的基礎(chǔ)上，晉西北行署強調(diào)佃戶要依法交租，不準欠租，不準荒地。同時強調(diào)地主有權(quán)依法收租，承諾保障地主的財權(quán)、地權(quán)、人權(quán)。

為充實抗戰(zhàn)物資之供給，保證人民負擔之合理公平，晉西北行署制定并逐步改進了公糧負擔政策。到抗戰(zhàn)結(jié)束時，晉西北行署共頒布了6個征糧條例。(14)《山西省政府第二游擊區(qū)行署征收抗日公糧條例》(1940年2月)、《抗日救國公糧條例(草案)》(1940年10月)、《晉西北征收抗日救國公糧條例》(1941年11月)、《晉西北征收救國公糧條例》(1942年11月)、《晉西北統(tǒng)一救國公糧征收條例》(1943年10月)、《晉綏邊區(qū)統(tǒng)一救國公糧征收條例》(1944年10月)，晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、山西省檔案館編：《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·財政編》，山西人民出版社1986年版，第198—231頁；中華人民共和國財政部、《中國農(nóng)民負擔史》編輯委員會編著：《中國農(nóng)民負擔史》第3卷，中國財政經(jīng)濟出版社1990年版，第406—407頁。第一次征糧是晉西事變剛結(jié)束后，和獻金、擴兵、軍鞋以“四大動員”的方式進行的。第二、三、四次征糧規(guī)定，每戶每人平均收入未滿起征點免征，超出部分開始按比例計征。關(guān)于起征點，第二次征糧為5斗，第三次征糧降到4斗，第四次征糧又回升到5斗，使公糧征收的負擔面覆蓋到民眾的80%。前三次征糧處于摸索時期，第四次是一個比較大的轉(zhuǎn)折點，為了解決比例征收與戰(zhàn)爭供給之間的矛盾，實行了計分攤征的辦法，“即依比例計算分數(shù)，征糧以實際需要分派，經(jīng)過分數(shù)均攤”(15)《晉綏邊區(qū)歷年公糧工作總結(jié)》(1940年2月至1947年10月)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·財政編》，第498頁。。為了增加剝削性收入的負擔額，農(nóng)產(chǎn)品收入因性質(zhì)不同予以不同的折合，自種地產(chǎn)糧按6成折米；租出地(伙出地)收益扣除投資后，按7成折米；租入地(伙入地)產(chǎn)糧扣除地租和牛租后，按5成折米。1943年之后，晉西北行署對田賦、村攤款不再分別征收，使之統(tǒng)一到救國公糧中?？谷站葒Z由此更名為統(tǒng)一救國公糧。這兩次征糧，收入亦不再折米計算，而代之以富力，收入以1斗米為1個富力，財產(chǎn)以5斗米為1個富力，5個富力以下免征。第五次征糧中，自種地、租出地、租入地分別按5成、6成、4成折合細糧。同時加增財產(chǎn)稅，財產(chǎn)計征時，不依財產(chǎn)價值，而以其生產(chǎn)量計。自種地以產(chǎn)量計算，出租地按地主所得實租4倍評定產(chǎn)量。第六次征糧時，為照顧地主的負擔，財產(chǎn)計征中自種地與租出地均以實際產(chǎn)量計算。

盡管晉西北行署宣布實行一分行息與分半行息，但由于戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的破壞，放債風險大于利潤，露富易被加重財糧負擔，有錢人窖藏之風盛行。債主乘機收回本息，增加了農(nóng)民生活的困難，影響到農(nóng)村資金的流轉(zhuǎn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便。為活躍金融以利民生起見，今后借貸“依照當?shù)厣鐣晳T，由債權(quán)人債務(wù)人自行約定利息不再實行減息?！薄坝械盅浩氛撸绲狡诓灰兰s付利還本時，債權(quán)人有依約處理抵押品之權(quán)?！?16)《晉綏邊區(qū)減息交息條例》(1942年11月)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，第29—30頁。鑒于農(nóng)村流通資金停滯，1942年4月，晉西北行署規(guī)定，此后“借貸利息以雙方同意為原則，取消分半引息之限制”。(17)《晉西北行政公署關(guān)于改正減租減息條例及補充回贖不動產(chǎn)辦法的決定》(1942年4月4日)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，第21頁。在取消利息限制后，第四、五、六次公糧征收條例規(guī)定，債權(quán)人出貸現(xiàn)金、現(xiàn)糧之利息以半數(shù)(五成)折算。由于債務(wù)關(guān)系的隱蔽，以及此后借貸利息的自由約定，減租減息在晉西北更多表現(xiàn)為減租運動。

二、感恩之行：減租減息到公糧繳納的邏輯演進

與晉省其他地區(qū)一樣，晉西北之租佃制度分為定租制與活租制兩種。凡不論年成之好壞、收獲之豐歉，“每年納租有固定數(shù)量者”為定租制，凡“每年照收獲總量按成分配”者為活租制。(18)山西省地方志辦公室編：《民國山西實業(yè)志》上，山西人民出版社2012年版，第27(乙)、28(乙)頁。一般好地多采用定租制，原租額較低，而壞地多采用活租制，原租額較高。在日本侵略山西之前，定租制比較普遍，之后因戰(zhàn)爭及災害等因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量普遍下降了25%—45%。如興縣減少了27%—45%，其他各縣均減少了25%—30%。(19)張聞天選集傳記組、中共陜西省委黨史研究室、中共山西省委黨史研究室編：《張聞天晉陜調(diào)查文集》，中共黨史出版社1994年版，第381頁。不但活租制較為普遍，死租也開始“活交”了，即按租額占常年產(chǎn)量的比例作為地主在土地收獲物中的分成比例。1942年則又出現(xiàn)了“新死租”的現(xiàn)象?；锓N浪潮也極為普遍，地主除出租土地之外，還提供牲畜、肥料、種子、農(nóng)具等生產(chǎn)資料的一部分，地佃雙方依投入的不同，地租分成也不同。但由于地主投資的減少甚至干脆不投資，伙種制實為活租制，但卻導致實交租率的相對提高。如保德地主張述賢“把租種地變?yōu)椴煌顿Y伙種，提高租子(由百分之二十的租率，提高到百分之四十到五十的租率)，加重對農(nóng)民的剝削”(20)《關(guān)于群眾運動宣傳要點、追悼王若飛的報告、抗美援朝工作布置》，保德縣檔案館藏，全宗號：三十五，目錄號：三，案卷號：22。。

處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之下的村莊，因為生存環(huán)境封閉，商品經(jīng)濟欠發(fā)達，交往空間一般“局限在十里八村的范圍內(nèi)”，分為“從地頭到炕頭屬于生產(chǎn)、生活的基本空間”和“通過集市、婚姻、祭祀、廟會乃至鄉(xiāng)里村社組織而認知的社會空間”。(21)韓茂莉：《十里八村：近代山西鄉(xiāng)村社會地理研究》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2017年版，第4、6頁。人們之間的關(guān)系通常建立在血緣、地緣、業(yè)緣基礎(chǔ)之上，一個村莊的姓氏就為數(shù)有限的幾個，不少村民同屬于一個宗族，甚至是五服以內(nèi)的親戚。如是，宗族、鄰里幫扶在租佃關(guān)系中也有特殊的體現(xiàn)。東家首先選擇本族本家、關(guān)系親近者為佃戶，租額相對比較優(yōu)惠，在佃戶遇到困難時通常也會提供幫助。這使主佃關(guān)系在一定程度上折射出某種溫情。因此很多佃戶覺得有違人情，面子上過不去，而不好意思提出減租。

除了宗族、鄰里關(guān)系，農(nóng)民不愿實行減租還有很多顧慮。例如，自古種地交租，不能壞了良心；生來就吃苦受罪的命，少交幾個租子也頂不了啥用；拖欠地主租子幾十年，地主也沒強催，減租良心上過不去；地主奪佃事件時有發(fā)生，減了租卻沒有了地種，得不償失；現(xiàn)在減租看似占了便宜，等到有困難時卻借不出錢來。五寨農(nóng)民反映，“減了租減了息咱們借不出東西來，也是沒辦法”，還不如給自己留點退路；減的租子還不是交了公糧，又惹下了人，“保德第四區(qū)佃戶團娃子因為減租了解了他家每人收入七斗，征收公糧時上了比例，他感覺減租還不如不減”；(22)《減租減息工作與回贖土地問題報告》(1942年5月31日)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，第76頁。怕變天，怕八路軍走了地主報復。結(jié)果要么東佃雙方共同隱瞞對付公家，要么佃戶希望政府出面代為解決。

減租不僅僅是減輕封建剝削，解決農(nóng)民經(jīng)濟上的困難，更是要啟發(fā)農(nóng)民的階級意識，改變農(nóng)民根深蒂固的傳統(tǒng)倫理，由此注定減租運動必將“是一個復雜而尖銳的斗爭過程”。干部要“真正認識減租減息工作的政治意義與組織意義，用細密的組織精神，由下而上深入的工作方式去進行這一工作”(23)秀峰：《繼續(xù)深入開展減租減息工作》，《抗戰(zhàn)日報》1942年2月12日，第3版。，采用各種宣傳、教育、動員方式，分析農(nóng)民頭腦中的各種“糊涂”觀念，讓農(nóng)民明確到底是“誰剝削誰”“誰養(yǎng)活誰”“該不該減租”？讓農(nóng)民認識到自己窮并不是八字不好，而是“吸血鬼”地主剝削窮的。然后引伸到減租不但是合法的，而且是合理的，從而打破農(nóng)民在良心和道德上的束縛。

中國農(nóng)民長期逆來順受，減租減息運動就需要把廣大農(nóng)民組織起來，不但佃戶、雇工要來參會，就是沒有租佃關(guān)系的自耕農(nóng)也被邀請到會，形成集體的規(guī)模和力量。為了打破宗族、地緣關(guān)系的障礙，消除熟人社會的壁壘，讓大家認識到“天下農(nóng)民是一家”，聯(lián)村斗爭的方式亦被采用。農(nóng)民聯(lián)合起來就有了力量，就可以在聲勢上壓倒地主，打掉地主的權(quán)威和尊嚴，群體聚合的能量也使之前膽小怕事的農(nóng)民凝聚了“群膽”。興縣二區(qū)一佃農(nóng)指責地主康元耀，“嘴是蜜罐子，心是辣角子，口里是風調(diào)雨順，肚子里是□石□傷，蝎子的尾巴，后老婆的心”。勞動英雄白改魚打比喻說：“過去咱們農(nóng)民好比是一條線子，如今已織成布啦！就是有怎樣重的東西也能拉的動。”(24)《二區(qū)某村農(nóng)民開減租勝利慶祝大會》，《抗戰(zhàn)日報》1944年1月1日，第2版。

減租減息運動取得了極大的成功。例如，興縣四區(qū)奧家灘行政村農(nóng)民，“在農(nóng)會領(lǐng)導下，于上月召開了熱烈的減租保地大會。除本行政村外，附近村子數(shù)百農(nóng)民亦趕來參加。大會熱烈進行三天，斗爭了地主高文德，解決了較大的問題一九八件，計明減暗不減的九十件，十個自然村，地主退糧五十石多，白洋百余元；無理加租的十件，已按原租額減租；非法奪地五件共二十七坰，已退給原佃戶并賠償損失五石半；回贖土地六件，贖地一三八點五坰；抽約一百三十余張，僅地主高文德一人，就清算出糧八十八石余，白洋一千六百八十多元，銅錢××吊；關(guān)于其他地主強拉牛羊，迫佃戶搬走，尅扣工資等十余件，亦都獲得了合理的解決。因減租保地勝利，該村公糧五天即告完成”(25)《興縣奧家灘行政村減租勝利準備生產(chǎn)》，《抗戰(zhàn)日報》1944年1月20日，第2版。。

農(nóng)民獲得經(jīng)濟利益僅僅是運動的第一環(huán)節(jié)，第二環(huán)節(jié)是讓農(nóng)民認識到是共產(chǎn)黨帶領(lǐng)他們翻了身，給他們帶來了今天的幸福生活。在興縣九十余村減租保佃大會上，農(nóng)會秘書劉美明“號召農(nóng)民于減租后，實報公糧，加緊生產(chǎn)，更加擁護共產(chǎn)黨，擁護政府和軍隊”(26)《興縣九十余村農(nóng)民舉行減租保地大會》，《抗戰(zhàn)日報》1943年12月28日，第2版。。減租減息減輕了農(nóng)民負擔，翻了身的農(nóng)民衷心感謝共產(chǎn)黨，積極踴躍繳納公糧。臨南“某莊自今年經(jīng)過徹底減租及征糧前的反貪污斗爭后，群眾情緒甚為高漲，對政府法令都積極起來維護，對于征收公糧，都認為‘必須實報才能對得起共產(chǎn)黨八路軍和政府。’”他們認為交公糧也是為了自己，因為隊伍吃飽才能打日本，才能保護自己的利益。對少數(shù)隱瞞產(chǎn)量的人，臨縣村民的“口號是：‘大家公平合理，誰也不叫誰吃虧，誰也不占誰的便宜?！r(nóng)會會員們最為積極，他們認為減租減息是共產(chǎn)黨八路軍給他們的，他們一定要報答共產(chǎn)黨、八路軍的好處，交好公糧，因之，評議、登記都很順利。”(27)《群眾自動實報產(chǎn)量》，《抗戰(zhàn)日報》1943年11月30日，第1版。

雇工也被發(fā)動起來了，承諾不但要積極交糧，還要繳納好糧。如臨南區(qū)“在一個半月的增加工資運動中，三區(qū)某某等十個行政村里有七十二個自然村的雇工都增加了工資。據(jù)三區(qū)抗聯(lián)主任說：此次增加工資的雇主共九十九戶，增加工資的雇工共一○七人(雇工總數(shù)為一一三人)，原來每個雇工工資最多者每年為八千元，現(xiàn)在最多者為一萬零五百元，平均增加工資百分之四十。”雇工們認為能增加工錢，都是農(nóng)會和政府給他們的好處，否則恐怕連地也種不上，于是更堅決地保證，“今后不但咱們要交好公糧，并要督促雇主也交好公糧”(28)《臨南各地雇工工資普遍增加》，《抗戰(zhàn)日報》1943年12月16日，第2版。。

隨著減租減息的深入進行，生活得到改善的農(nóng)民對政府更加擁護，積極分子號召大家不要隱瞞，保證實報產(chǎn)量。興縣二區(qū)“某自然村的八十三戶人家中，有五十三家是佃農(nóng)，在今年減租后，把原來七十多石租子減為三十來石，因之公糧工作剛開始，農(nóng)會即召開會員會”，會員白騾駒等一致表示：“今年咱村里租子減了二分之一，種地也有保證了，這都是共產(chǎn)黨、八路軍給咱們的好處，咱們要擁護政府、八路軍，發(fā)動全村實報產(chǎn)量?！?29)《興縣二區(qū)某村全村實報產(chǎn)量》，《抗戰(zhàn)日報》1943年12月30日，第2版。而且政府用于征糧的時間也越來越短，效率也越來越高?！稗r(nóng)民從減租中獲得實利后，擁護共產(chǎn)黨、八路軍、政府的事實已具體表現(xiàn)在征糧工作中，水磨灘以一天半的時間突擊完成了，并超過了二百多分。李家溝去年公糧一個月也沒作好，今年徹底減租后，只四天便勝利完成；好的農(nóng)會會員已被選為公糧評議員，絕大多數(shù)的群眾，都做到了公糧實報，根本用不著別人評議。減租工作只用了十五天時間，征糧工作五天便已完成?！?30)《公糧工作完成迅速 準備擴大明年生產(chǎn)》，《抗戰(zhàn)日報》1943年12月30日，第2版。

三、產(chǎn)量確切：減租交租與公糧登記的密切結(jié)合

采用活租制時，當年具體產(chǎn)量是多少，佃戶作為生產(chǎn)者是最清楚的。東家基本上也心知肚明，但為了防止佃戶少報或私藏，他們會親自或派人提前到地里查看。佃戶一般需提前通知東家收割的時間，有的東家會到田間與佃戶隨收隨分。東佃雙方都會采取各種措施使自己的收益最大化，把自己的損失降到最小。

如此，對具體產(chǎn)量的切實掌握就成為減租與公糧工作的節(jié)點。在減租“已由是否執(zhí)行通的問題而成為如何正確減的問題”后，“這里產(chǎn)量之決定，又為執(zhí)行的是否正確的基礎(chǔ)，這一點恰巧也是公糧的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，因此減租時產(chǎn)量之決定是不能離開公糧調(diào)查的，反之亦同”。(31)梁膺庸：《公糧工作的點滴經(jīng)驗》(1941年12月20日)，中共呂梁地委黨史資料征集辦公室編：《晉綏根據(jù)地資料選編》第5集，內(nèi)部發(fā)行，1984年版，第147頁。有的地主怕被抓大頭，就用少交地租利誘農(nóng)民，造成共同隱瞞的現(xiàn)象。趙村劉××，有地200來坰，其中坪地40坰，坪地自種，剩下的出租?！敖衲暾魇展Z時，他私自召集了佃戶開會，叫佃戶少報租子。”“白××，貧農(nóng)(佃戶)，在減租減息以前，地主劉十九就找上他們幾個佃戶開秘密會，準備公糧時少報一些，把租子少交些，不叫斗爭他?！?32)中共晉西區(qū)黨委：《興縣實驗支部趙村的了解》(1942年1月)，第18、79頁。保德縣檔案館藏，全宗號：三十五，目錄號：三，案卷號：55。

地主、佃戶今年到底打了多少糧食，政府對此是不大確定的，地佃雙方的實報可以節(jié)約很多征收成本。但“佃戶不了解減租減息與他本身的關(guān)系，反被地主利用，造成共同包庇現(xiàn)象，使減租減息工作不能徹底深入的進行，并影響了公糧工作的勝利完成”(33)秀峰：《繼續(xù)深入開展減租減息工作》，《抗戰(zhàn)日報》1942年2月12日，第3版。。而減租減息運動，在某種程度上沖擊了舊有的社會結(jié)構(gòu)，重新建構(gòu)了農(nóng)民的價值觀念，打破了既有的村莊共同體，使佃戶、雇工敢于揭發(fā)東家的私藏，使政府能部分掌握租佃雙方的真實產(chǎn)量。“如康××，打了八十多布袋，說了四十來布袋，登記了半夜他還不實報，黨員團結(jié)積極分子王48斗爭出來。王48給他家收過秋，打過短工，說‘你不用隱瞞了，我給你家打的糧食還不知道，十二袋糜黍，你記上了七布袋。’康××沒辦法，只得全報出來。”(34)中共晉西區(qū)黨委：《興縣實驗支部趙村的了解》(1942年1月)，第76頁。保德縣檔案館藏，全宗號：三十五，目錄號：三，案卷號：55?！暗钁羰钦嬲粍訂T起來，他們不但自動的積極的進行減租減息，而且在征收公糧工作過程中發(fā)揮了不少的作用?！?35)秀峰：《繼續(xù)深入開展減租減息工作》，《抗戰(zhàn)日報》1942年2月12日，第3版?！痢了车刂髟栽手Z不交租來串通佃戶隱瞞土地，“但現(xiàn)在佃戶竟公開要求減租，正式換約，并要求把地主的租子，以隱瞞論罪，全部充作公糧?！?36)江楓：《××塔的公糧工作》，《抗戰(zhàn)日報》1941年11月12日，第3版。

從理論上來講，糧食產(chǎn)量不但是確定的，而且是唯一的，“對產(chǎn)量上地主佃戶雙方的爭執(zhí)也最易求得產(chǎn)量比較正確的數(shù)目”(37)梁膺庸：《公糧工作的點滴經(jīng)驗》(1941年12月20日)，《晉綏根據(jù)地資料選編》第5集，第147頁。。但是在具體的登記過程中，卻出現(xiàn)了當年產(chǎn)量居然有兩個數(shù)字的怪象，交租中產(chǎn)量是一個數(shù)字，交納公糧中產(chǎn)量又是另一個數(shù)字。如河曲地主反映，“減租時定收成一般的過低”，征收公糧時收成則定得過高，“征公糧和減租的收成一塊地里能定兩樣收成”。他們抱怨道，“一塊地里怎就評的產(chǎn)量不同，減租產(chǎn)量為三斗，征公糧又評成五斗，反正兩樣，這怎能公道呢？”(38)《減租減息工作與回贖土地問題報告》(1942年5月31日)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，第74—75頁。興縣地主感慨“吃不到租子，租子一石只交三斗，征公糧還要按七斗五升征”(39)《唐家吉租佃關(guān)系》(1942年7月)，山西省檔案館藏，檔案號：A141—1—126—2。。朔縣地主發(fā)牢騷，“租戶只交租子不交草，公草(40)第三次征糧確立了公草制度，每石公糧帶公草150斤，之后減為100斤。從哪里來？”(41)《減租減息工作與回贖土地問題報告》(1942年5月31日)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，第76頁。在減租與公糧交納上，東佃雙方都有各自的利益訴求，而且都想實現(xiàn)利益的最大化。

“在減租中評定產(chǎn)量問題，這里的一個關(guān)鍵，即佃戶方面把產(chǎn)量算得愈低愈好，(這與交租交公糧均有連帶關(guān)系)地主則愿把租子提高，(提高之后雖多出公糧，但勿論如何多收的租子，是不會都交公糧的，因為有百分之三十的限制)”，把實際收成定得高些。面對這種現(xiàn)象，晉西北行署提出要如實地報出產(chǎn)量，既不要人為地故意降低，也不要抬高到不合事實的程度?！斑@個正確產(chǎn)量的決定，不但對公糧是個重要的關(guān)鍵，(如開始定的低，此種標準便難改變，是造成群眾敢于隱瞞的實際條件)而且對減租減息本身來說也是十分重要的”。一方面，產(chǎn)量定的低固然對佃戶有利，可以少交租子、多分些糧食，但對公糧任務(wù)的完成不利。另一方面，產(chǎn)量定的低對統(tǒng)一戰(zhàn)線的維護不利，“地主對我們就不會滿意，社會上輿論不佩服我們，因為所規(guī)定的產(chǎn)量不是事實的緣故”(42)梁膺庸：《公糧工作的點滴經(jīng)驗》(1941年12月20日)，《晉綏根據(jù)地資料選編》第5集，第148—149頁。。

晉西北行署認為，減租減息工作的徹底執(zhí)行，乃是有效發(fā)動群眾、提高群眾情緒、打下公糧基礎(chǔ)的“鎖鑰”。“這已被實際工作證明是千真萬確的，但我們也曾認為減租減息工作，乃是公糧初期的工作，在公糧調(diào)查登記開始之時，即為減租減息結(jié)束之際。但是工作證明事情已經(jīng)不是這樣，而是應(yīng)同公糧工作同時開始，并在公糧完成之時才能全部結(jié)束，減租減息工作與公糧工作，結(jié)合的正象一條完整的鎖鏈，貫徹公糧工作之全部過程，互相幫助相互為用的?！?43)梁膺庸：《公糧工作的點滴經(jīng)驗》(1941年12月20日)，《晉綏根據(jù)地資料選編》第5集，第146—147頁。為順利完成公糧工作與減租工作，交西縣府和抗聯(lián)組建了兩個工作團，在兩個自然村分別進行實驗。公糧工作和減租工作密切配合，在減租中完成公糧調(diào)查，在公糧中幫助群眾換約。(44)《交西縣府抗聯(lián)開展公糧減租工作》，《抗戰(zhàn)日報》1943年12月18日，第2版。臨縣、興縣、河曲等縣是在公糧任務(wù)分配下來后，才開始有步驟地開展減租工作。

但在減租與征糧合并計算時，也出現(xiàn)了佃戶多負擔的現(xiàn)象，“有的按公糧提高產(chǎn)量的辦法，要佃戶繳租；有的計算公糧時沒有把佃戶繳租的部分除掉?！?45)秀峰：《繼續(xù)深入開展減租減息工作》，《抗戰(zhàn)日報》1942年2月12日，第3版。如保德縣地主明減暗不減，佃戶地租并沒有少交，但減租部分從地主收入中轉(zhuǎn)入到了佃戶的名下。臨縣公糧以減租后數(shù)字核算，但伙種地大部分沒有減租，兩頭吃虧的佃戶形象地稱之為“雙香火燙”。

四、極限挑戰(zhàn)：減租減息與公糧負擔的張力與邊界

晉西北行署認為減租減息是公糧工作的基礎(chǔ)，只有開展減租減息運動，才能把農(nóng)民的抗日熱情調(diào)動起來，滿足抗戰(zhàn)供給的軍政糧食需要?！耙l(fā)動廣大群眾的熱忱，積極地起來響應(yīng)政府征收公糧的號召，非徹底實行減租減息不可?！?46)《配合征收救國公糧開展減租減息運動》，《抗戰(zhàn)日報》1940年10月23日，第1版。但現(xiàn)實狀況是，自耕農(nóng)直接向國家納稅，“無地的貧農(nóng)則無此義務(wù)。他們生產(chǎn)的剩余是通過地租形式交付給地主的，然后由后者來承擔國家的稅額”(47)[美]黃宗智：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》(《明清以來的鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟變遷：歷史、理論與現(xiàn)實》卷1)，法律出版社2014年版，第250頁。。從理論上講，無地農(nóng)民只不過是把地租的一部分以公糧的形式轉(zhuǎn)交給了國家，從減租減息中得到的經(jīng)濟利益其實并不多。

晉西北是以自耕農(nóng)為主的社會。從地權(quán)分配的整體狀況來看，只有1/3的土地發(fā)生著租佃關(guān)系，(48)《晉綏革命根據(jù)地建立初期經(jīng)濟狀況及土地關(guān)系的變化情況》(1943年)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，第85頁。沒有發(fā)生租佃關(guān)系的土地占到土地總量的64%，不依靠租地生活的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的50%—80%，(49)岳謙厚、張瑋：《20世紀三四十年代的晉陜農(nóng)村社會：以張聞天晉陜農(nóng)村調(diào)查資料為中心的研究》，中國社會科學出版社2010年版，第38頁。晉西北土地集中的現(xiàn)象不十分突出。而且隨著減租減息和公糧負擔的深入實施，地主富農(nóng)開始大量拋售土地，1942—1943年10個自然村的統(tǒng)計顯示，地主出賣土地中，減租占29.7%，清債占3.6%，增工資占8.6%，負擔占35.3%，其余為家務(wù)需要。富農(nóng)因減租清債轉(zhuǎn)移土地占32%，因負擔轉(zhuǎn)移占43%，其余因家務(wù)倒地。(50)倒地是指賣出壞地和遠地，買進好地?！稌x綏邊區(qū)歷年公糧工作總結(jié)》(1940年2月至1947年10月)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·財政編》，第519頁。地主在1943年出賣土地最多，因純粹出租地主的負擔超出其收入100%以上，自種帶出租地主的負擔也因有部分出租收入而格外高。(51)岳謙厚、張瑋：《20世紀三四十年代的晉陜農(nóng)村社會：以張聞天晉陜農(nóng)村調(diào)查資料為中心的研究》，第45頁。農(nóng)民購買土地的比例逐漸增大，自耕農(nóng)的數(shù)量逐漸增加。

在此有兩個問題進入我們的視野，一是晉西北的租佃關(guān)系占比只有三分之一，從減租減息中受益的佃雇農(nóng)為數(shù)有限，那么，占人口絕大多數(shù)的自耕農(nóng)是怎么被調(diào)動起來的？二是隨著減租減息與公糧負擔的雙重擠壓，地主富農(nóng)開始大量出賣土地，農(nóng)民則大量購進，土地分布日益由集中趨于分散，社會結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出了“橄欖型”態(tài)勢，從減租減息中經(jīng)濟獲益的人群更加縮小。那么，不斷擴大的自耕農(nóng)群體是如何被動員起來的？

筆者以為，其一，減租減息的內(nèi)涵極為豐富，并不僅限于減輕租率及降低利率，還涵蓋了退租、清債、保佃、退押(52)退出之前被抵押的土地、房屋等物品。、增資、抽約(53)在清算超額剝削中把地契以及借債文約收回來。、換約等內(nèi)容。其二，自減租減息伊始，是以改善民生為目的，但不久之后就演進為群眾運動，內(nèi)涵也進一步拓展，囊括了包括反貪污、反漢奸、反維持、反特務(wù)、反惡霸、反二土匪、負擔斗爭等在內(nèi)的所有運動，甚至斗爭“破鞋”也占據(jù)了一定比例。在斗爭大會上，各個階層的農(nóng)民都必須在場，聯(lián)村斗爭也成為普遍采用的方式。其三，通過清算舊賬的迂回策略，共產(chǎn)黨繞過了減租減息政策，找到了土地和財富的合理轉(zhuǎn)移渠道，佃雇農(nóng)和自耕農(nóng)皆從中獲益。如此，自耕農(nóng)被裹挾到了群眾運動中，在獲得了部分經(jīng)濟收益的同時也提升了其政治地位。

作為納稅主體的自耕農(nóng)，在減租減息中獲益畢竟有限，“因為中農(nóng)20—30%的土地是租進的，但也租出，兩者相互抵消。所以只是得到部分利益，這也是中農(nóng)之所以是中農(nóng)的所在。中農(nóng)對減租并不關(guān)心，最關(guān)心他們自己的負擔”(54)理京、理紅整理：《高魯日記》，內(nèi)蒙古大學出版社2004年版，第299頁。。國家對公糧征收其實自有另一套征發(fā)機制。晉西北行署以民族主義相號召，以強有力的干部去推動，采用各種動員技術(shù)，向全社會(包括自耕農(nóng)群體)征糧。自古以來，自耕農(nóng)就需要向朝廷繳納田賦。民國以來，由于軍閥混戰(zhàn)，田賦及其附加越來越多。上千年來，面朝黃土背朝天的黎庶百姓，只知有朝廷不知有國家，納稅服役是他們的“本分”，民族國家意識淡漠。共產(chǎn)黨致力于構(gòu)建個人利益和民族利益的命運共同體，強調(diào)日本正在把我們的大好河山浸到血海中，每一個中華兒女都應(yīng)該加入到抗戰(zhàn)的洪流中，交納公糧與抗戰(zhàn)利益、群眾利益是一致的?！耙唤腥湛芡罋⑽覀兊母感?，奸淫我們的姊妹，火燒我們的房屋，保衛(wèi)家鄉(xiāng)，保衛(wèi)晉西北……就必須自己節(jié)省點糧食給軍隊吃飽?！?55)《把征收救國公糧造成一個熱烈的群眾運動》，《抗戰(zhàn)日報》1940年10月9日，第1版。為保證公糧任務(wù)的如期完成，晉西北行署成立糧秣委員會，抽調(diào)得力強硬干部組成征糧工作團，經(jīng)過短期的集中培訓之后，分成小組分赴各地進行領(lǐng)導，一直深入到自然村中。公糧工作由上級派來的工作組領(lǐng)導，最大限度地保障了上級意志的有效貫徹，有效地抵御了地方保護主義和本位主義。同時各種動員技術(shù)交替使用，如自報實報、民主評議、產(chǎn)量調(diào)查、模范引領(lǐng)等，(56)王志峰：《數(shù)目字、民主與動員：從合理負擔到統(tǒng)一累進稅——以太行抗日根據(jù)地為中心的考察》，《蘇區(qū)研究》2020年第3期，第98—110頁。既保障了公糧征收的落實完成，也保證了公糧征收的公平合理，特別是讓熟悉本村情況的當?shù)馗刹咳ゾ唧w執(zhí)行。

關(guān)于減租減息工作，有的干部認為是公糧工作的配合工作，公糧工作才是中心工作；有的干部認為二者都是中心工作，只是公糧工作需要減租減息工作的配合。不管對減租減息與公糧工作如何定位，以上論述表明，減租減息對公糧征收的推動作用其實較為有限。在減租減息中，地主和農(nóng)民是零和博弈，在土地總量不變的前提下，土地從地富手中轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民手中。盡管政府強調(diào)獲得土地的農(nóng)民具有了生產(chǎn)熱情，但對于本就擁有土地的自耕農(nóng)，其激勵效應(yīng)恐怕沒有想象得那么樂觀。而且土地的流轉(zhuǎn)并沒有改變蛋糕的大小，只是改變了原有的分配模式，使其更加公平合理而已。接下來的一步就是做大蛋糕，不只減租減息，春耕工作、開墾荒地、興修水利、大生產(chǎn)運動、互助合作都是公糧工作的配合工作。特別是1942年根據(jù)地發(fā)生嚴重困難之后，共產(chǎn)黨更加強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)、培養(yǎng)民力的重要性。與蘇區(qū)時期的不同之處，就在于抗戰(zhàn)時期更為重視根據(jù)地的建設(shè)和治理。

中國是在小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上支持現(xiàn)代化的持久抗戰(zhàn)，晉西北根據(jù)地因其特殊的戰(zhàn)略地位，財政壓力尤為突出。特別是1939年晉西事變后，不但成為華北華東與陜甘寧邊區(qū)聯(lián)絡(luò)的唯一通道，而且是阻止日軍渡河西進的重要屏障。因此，晉綏邊區(qū)(主要是晉西北)的軍隊和脫產(chǎn)人員占比之高超過陜甘寧，通常情況下都在4%—5%，最高的1942年達到8%。此外，還肩負著支援陜甘寧邊區(qū)的重任，特別是在晉察冀、晉冀魯豫根據(jù)地被包圍封鎖后。晉綏邊區(qū)對中央的援助一般占其財政收入的50%—60%，高時甚至達到80%。(57)劉欣、景占魁主編：《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史》，山西經(jīng)濟出版社1993年版，第266頁。對于晉西北地區(qū)而言，由于氣候干燥寒冷，山地、塌地占比較大，農(nóng)作物產(chǎn)量鮮薄，其負擔之重不言而喻。1941年中農(nóng)出公糧后只剩下5斗細糧，貧農(nóng)只剩3斗多，如遇疾病、醫(yī)藥、婚喪等事，便非借債無法維持了。(58)《晉西北行署一九三九年至一九四二年公糧工作總結(jié)》(1943年7月)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·財政編》，第254頁?！暗刂鞲晦r(nóng)的負擔，我們是有意識的使其重，應(yīng)無異議，那時的雇貧農(nóng)負擔甚微，亦無須比較，主要是當時的中農(nóng)負擔即是過重了”，“中農(nóng)四二年每人負擔0.418石，四三年0.399石，四四年0.49石，四五年0.247石，即超過可能負擔額的一倍左右，使發(fā)展生產(chǎn)上受到影響”。(59)《晉綏過去九年財政工作概要檢查報告(草稿)》(1949年5月)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·財政編》，第555頁。

盡管晉西北行署下達了過高的公糧征發(fā)指標，其強大的征發(fā)機制也很容易將高指標貫徹下去，但農(nóng)民也展現(xiàn)出了“反行為”(60)高王凌把人民公社時期農(nóng)民的“貓膩”概括為“反行為”，“反道而行”的行為，本文借用“反行為”這一概念指稱農(nóng)民完糧納稅中的種種消極行為。高王凌：《人民公社時期中國農(nóng)民“反行為”調(diào)查》，中共黨史出版社2006年版，第3頁。的復雜面相。由于公糧數(shù)字在地區(qū)間呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢，農(nóng)民選擇以搬走的方式來逃避負擔。岢嵐歷年來公糧都比較重，1943年負擔占收入的40.8%，1944年為36.7%，寨溝村是一個川地村，原有農(nóng)民31戶，耕地1,100坰，到抗戰(zhàn)結(jié)束時，搬走14戶，耕地剩下600坰，荒了50%。(61)《晉綏過去九年財政工作概要檢查報告(草稿)》(1949年5月)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·財政編》，第554頁。沒有搬走的農(nóng)戶則采取了交壞糧的方式，“有的借口收成不好為理由，把次一等的糧來交公糧，如把肥大的糧自己采去，把瘦小的交公糧……或者在折扣小的糧內(nèi)夾些折扣大的糧食如白面里拌草麥面等。有的藉口剛從地窖挖出為理由在糧食里拌水，如在干糧內(nèi)拌三成濕糧，在莜面里面拌煮熟的山藥蛋，和噴水滲濕。有的藉口來不及整理為理由，在糧食內(nèi)拌土，如在莜面里拌白土，米豆里面拌泥土，江豆里面拌紅石子。”(62)樓展：《對公糧工作若干問題的商榷》，《抗戰(zhàn)日報》1941年11月9日，第4版。有些人故意找些壞糧食，有的自己沒有還要賤價向別人買些來。(63)《征收公糧工作宣傳大綱》，《抗戰(zhàn)日報》1941年10月30日，第4版。

集權(quán)式的組織動員體制能迅速高效地聚集起戰(zhàn)爭所需的各種資源，共產(chǎn)黨從農(nóng)村獲得了源源不斷的人力物力財力支持。晉西北人民在艱苦環(huán)境中承擔了沉重的公糧任務(wù)，拿出勞動所得的大部分糧食供給了軍政人員，特別是1942到1945年間，大多數(shù)勞動群眾都是在半饑餓狀態(tài)中支持抗日的。(64)《晉綏過去九年財政工作概要檢查報告(草稿)》(1949年5月)，《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·財政編》，第553頁。但這種體制也極易陷入農(nóng)村資源枯竭的陷阱，再強大的張力也不可能沒有邊界，對農(nóng)村資源的過度汲取必將面臨竭澤而漁的高風險。為避免重蹈蘇維埃革命失敗的覆轍，在戰(zhàn)爭中成長起來的共產(chǎn)黨強調(diào)要愛護根據(jù)地，始終把征糧數(shù)字控制在一個合理的區(qū)間，做到了“民負雖重而民不傷”。

結(jié)語

晉西北行署認為減租減息是公糧工作的基礎(chǔ)，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)和抗日的熱情。通過減租減息的開展，土地從地主手中向農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)，獲得土地的農(nóng)民擁護共產(chǎn)黨，由感恩之心上升到感恩之行，積極踴躍地繳納公糧。直到抗日戰(zhàn)爭勝利，晉西北行署都是針對實際產(chǎn)量而不是土地的通常產(chǎn)量進行征收，但東家當年打了多少糧食，政府并不是很清楚，減租減息群眾運動的深入，使佃雇起來揭發(fā)地主的隱瞞私藏，使根據(jù)地政權(quán)易于掌握地佃雙方的確切產(chǎn)量。

但從理論上來講，無地戶只負責向地主交租，只承擔村攤款和差役負擔，不向國家繳納田賦，由租出戶代為繳納。對租入戶來說，公糧只是部分地租的替代，減租減息帶給他們的經(jīng)濟收益并不太多。另外，減租減息的作用也不能高估，晉西北乃至山西，甚至整個華北，都是一個以自耕農(nóng)為主的社會，減租減息對這部分人群缺乏吸引力，而且隨著減租減息和公糧負擔的深入執(zhí)行，自耕農(nóng)群體亦隨之日益擴大。共產(chǎn)黨突破現(xiàn)實條件的制約，創(chuàng)造性地以民族主義相號召，以強有力的干部去推動，采用各種動員技術(shù)，向自耕農(nóng)群體進行糧食征收，其強大的組織體制也極易將高指標貫徹下去，但這種張力畢竟不是無極限的。