趙仲杰 霍衛(wèi)紅

（1.北京建筑大學(xué) 北京 100044；2.霍克復(fù)合材料（蘇州）有限公司 江蘇蘇州 320500）

面對新冠疫情對社會經(jīng)濟和人們生活的嚴(yán)重沖擊，2020年兩會期間人大代表尤其關(guān)注民生問題?；趪覍用娴恼咚山壱约罢I(lǐng)導(dǎo)人數(shù)次點贊，將地攤經(jīng)濟從幾十年地下邊緣模式及被城市管理者嚴(yán)加管制的對象轉(zhuǎn)變?yōu)榱撕戏ǖ慕?jīng)營模式。

地攤經(jīng)濟為我國各地經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展注入了新的活力。也正因如此，全國各城市紛紛響應(yīng)，爭先恐后地推地攤經(jīng)濟的新名片，連業(yè)內(nèi)某些行業(yè)的大咖也出現(xiàn)在某城某地的地攤上，一時吸睛無數(shù)。但是，熱問題需要冷思考，人民日報、央視等官媒開始提醒和告誡各地地方管理者，地攤經(jīng)濟可以有序升溫但不能發(fā)燒，地攤經(jīng)濟在迅速升溫發(fā)熱的同時也需要理性降溫。從新聞或網(wǎng)絡(luò)端網(wǎng)友提供的視頻看，地攤散后，一地狼藉。新的政策背景下，地攤臟亂差、無序等以往存在或被詬病的問題，現(xiàn)在要無限度的容忍還是要有針對性地解決？回歸到問題本身來，提倡地攤經(jīng)濟的初衷是什么？地攤經(jīng)濟解決的是什么問題？地攤經(jīng)濟就是隨時隨地任何人都可以擺攤嗎？地攤經(jīng)濟會有哪些新問題？如何才能推進地攤經(jīng)濟良性運行？諸此問題，均值得我們理性思考。

一、地攤經(jīng)濟的主體及功能分析

首先，我們需要關(guān)注地攤經(jīng)濟的真正主體究竟是誰。自古以來，擺地攤吆喝的人，從來都是那些底層百姓，他們在年齡、教育、技能、人脈及資金等方面往往都是弱勢群體，零成本或低成本的地攤是其賴以謀生的基本手段。很少有人從練攤迅速大富大貴，即便有個別人從擺地攤發(fā)跡，但也少之又少，他們發(fā)財之后便不會再滿足于擺地攤的模式，轉(zhuǎn)而去發(fā)展自己實體店鋪或其他經(jīng)營模式。別說商業(yè)大咖也會擺地攤，那不過是他們的一種吸睛營銷手段或消遣方式罷了，地攤主體依然是賴此謀生的底層草根一族。真正去地攤消費的又是什么人？地攤的消費主力也絕不是路過的三三兩兩的游客，而是真正生活在此地的普通民眾，他們關(guān)注的是一日三餐、衣食住行，所以這個消費群體關(guān)注更多的是實惠便宜的性價比，他們不是一次性的消費者，而是能真正給擺攤者帶來流量和生意的忠誠客戶，他們多為那些恩格爾系數(shù)在50% 以上的那些人。地攤經(jīng)濟的供需主體從來就不是那些在朋友圈發(fā)發(fā)照片、曬曬風(fēng)景的人。

其次，我們需要清楚地攤經(jīng)濟能夠解決哪些問題及其功能。解決和改善部分基層民眾的民生和就業(yè)問題是地攤經(jīng)濟的初衷，地攤經(jīng)濟為解決部分底層百姓的生計問題提供了一個機會，也為百姓生活提供一些方便和實惠。據(jù)官方報道，成都是第一個享有地攤經(jīng)濟政策紅利的城市。截至2020年5月28日，成都市設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2230個，允許臨時越門經(jīng)營點位17147個，允許流動商販經(jīng)營點20130個，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，這正是政府和百姓想要的效果。但是，需要提醒的是，提倡地攤經(jīng)濟并非鼓勵“全民練攤”或隨時隨地就可以支起架子來練攤，如何把有限的時間、空間資源有序地分配給那些真正需要的普通底層百姓，這是城市管理者需要考慮的問題。

二、地攤經(jīng)濟與商鋪、電商等業(yè)態(tài)的關(guān)系

有人說，地攤經(jīng)濟會沖擊到其他經(jīng)濟業(yè)態(tài)，比如固定攤位的農(nóng)貿(mào)市場，小商品市場等實體店、店鋪經(jīng)營者甚至是電商平臺，實際上地攤、集市等是經(jīng)濟交換活動在不同空間、不同時間的經(jīng)濟形態(tài)，地攤經(jīng)濟是對其他經(jīng)濟業(yè)態(tài)的一種有益且必要的補充。

地攤經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上可以擠掉店鋪經(jīng)濟中租金的泡沫，促進店鋪租金回歸到合理價位，對無力承擔(dān)店鋪租金人而言，也算是一條可走之路。從古至今，地攤經(jīng)濟一直就是綠葉，主體依然是店鋪。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的今天，電商也成為一種新型的商業(yè)模式，為大眾所接受。當(dāng)一種新型模式出現(xiàn)的時候，驚恐和擔(dān)心是可以理解的。實踐證明，隨著時間的推移和各種模式的磨合，網(wǎng)約車和出租車可以共存，網(wǎng)店可以和實體店共營。同樣，地攤、實體店鋪及電商等經(jīng)濟模式也應(yīng)當(dāng)可以共融、共生、共贏。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭們?yōu)榈財偨?jīng)濟注入了活力和加速劑。據(jù)報道，阿里推出了扶持地推經(jīng)濟計劃：一是將產(chǎn)品通過工廠直供這一新批發(fā)模式直達攤主，無中間商；二是為地攤主提供超700億元免息賒購，為超過3000萬名攤主提供全方位支持。微信支付發(fā)布“全國小店煙火計劃”；騰訊主要通過社交模式，幫助商家搭建線上門店，并設(shè)置朋友會員功能，為線下攤主吸引客流；京東啟動“星星之火”計劃，為線下零售商家提供價值500億元的品質(zhì)貨源，為每個商家提供最高不超過10萬元的無息賒購，全力支持地攤和小店經(jīng)濟；美團啟動了“春風(fēng)行動”百萬小店計劃，助商戶引流，與地方政府聯(lián)合推出消費券，通過引流為小店增收；百度推出“百攤計劃”，通過一系列政策和措施幫助創(chuàng)業(yè)者“一站式高科技擺攤”。應(yīng)該相信，地攤經(jīng)濟能夠與其他經(jīng)濟業(yè)態(tài)形成良性互動，地攤、實體商鋪、互聯(lián)網(wǎng)電商的共生、共融、共贏是社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。

地攤經(jīng)濟之前被詬病的問題依然存在，而且會產(chǎn)生新的問題。大連一夜市開市后，附近出現(xiàn)交通擁擠，衛(wèi)生一片狼藉，不得已被政府緊急叫停，這是老問題；而新問題，比如夜市解禁后，某些地方的攤位被某些投機者先以低價租下再以高價轉(zhuǎn)租給商戶，嚴(yán)重背離地攤經(jīng)濟的初衷，等等。綜合而言，地攤經(jīng)濟固有的老問題有質(zhì)量難以保障、破壞衛(wèi)生環(huán)境、影響交通、喧嘩擾民，新問題有誠信擔(dān)憂、攤位投機、權(quán)力尋租、稅費真空等等?？梢?，倡導(dǎo)地攤經(jīng)濟對城市管理者提出了更高的要求，是對于如何落實國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的考驗，也是對各地政府及其職能部門推進城市精細化管理的檢驗。之前的“一刀切”等老問題需要更加精細化地去解決，新問題也需要本著引導(dǎo)、規(guī)范、精細化、科學(xué)化、人性化關(guān)懷的管理規(guī)范，使得地攤經(jīng)濟有序、文明發(fā)展，這才是城市管理者要關(guān)注的地方，也是體現(xiàn)地方政府執(zhí)政水平和能力的關(guān)鍵點。放開地攤經(jīng)濟，不是隨意隨時隨地就可以擺攤叫賣，地攤經(jīng)濟更需要因地制宜、合理規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)。

三、因地制宜、科學(xué)施策，引導(dǎo)地攤經(jīng)濟良性運行

（一）實行地攤實名備案和預(yù)約制度

地方政府給予每個人經(jīng)營地攤的權(quán)利，但基于時間和空間等資源的限制，城市管理主體需要就可能參與地攤經(jīng)營的人進行初步摸排和了解，大數(shù)據(jù)下的預(yù)登記及備案應(yīng)該是一種可行之舉。擺攤者包括有執(zhí)照和無執(zhí)照之人，是否允許無執(zhí)照之人擺攤經(jīng)營，城市管理主體必須對之明確。國務(wù)院2017年10月1日起實施的《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定，任何單位或個人不得違反法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營，但同時也規(guī)定一些可以不用辦證辦照的情形：個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品；個人銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品；個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；個人進行零星小額交易活動。這種規(guī)定顯然已經(jīng)照顧到了平時最底層的擺攤?cè)恕?/p>

對于相應(yīng)的經(jīng)營主體包括有營業(yè)執(zhí)照、沒有辦理或無須辦理營業(yè)執(zhí)照的人，城市管理主體可推出簡單的備案系統(tǒng)來進行預(yù)登記管理，評估地攤經(jīng)濟的需求規(guī)模和經(jīng)營者的類型，同時也可針對不同的業(yè)態(tài)需求設(shè)立相應(yīng)的管理規(guī)范。在智能手機普及的今天，不同層次的擺攤?cè)说怯涍@樣的信息，并非難事。

（二）指定或設(shè)定地攤經(jīng)營區(qū)域及時間

地攤經(jīng)濟絕不是隨地就可以支起架子練攤，必須要在城市管理主體指定的區(qū)域進行經(jīng)營。不同的城市具有不同的市情，政府管理者需要因地制宜，事先做好規(guī)劃，通過定區(qū)域、定時間合理引導(dǎo)。為此，政府部門需要調(diào)查清楚哪些空間、什么時間可以設(shè)立攤點，要堅持便民而不擾民、放開而不放任，需要綜合考慮空間布局、電力供應(yīng)、垃圾清理、道路交通等具體情況。

在區(qū)域設(shè)定好后，針對經(jīng)營戶不同的業(yè)務(wù)類型，進行攤位的分類管理。攤位的環(huán)境、秩序需要經(jīng)營者維護，也需要管理者進行監(jiān)督和考核，現(xiàn)場的管理考評完全可以參考5S或6S 考核體系。實踐中，一些商城、集貿(mào)市場已經(jīng)有類似的做法，對于地攤經(jīng)營者也可以有星級評價。

（三）加大宣傳力度，引導(dǎo)地攤文明經(jīng)營

地攤經(jīng)濟的有序發(fā)展，離不開正確的輿論宣傳。一方面，要對市民做好地攤經(jīng)濟的政策宣傳，讓其知曉經(jīng)營區(qū)域、時間及規(guī)范；另一方面，要通過宣傳引導(dǎo)經(jīng)營者、消費者不斷提升衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)，創(chuàng)新地攤文化。地攤經(jīng)濟相對于其他經(jīng)濟形式對攤主和消費者都提出了更高的要求，城市管理者要及時宣傳、引導(dǎo)經(jīng)營者文明經(jīng)營和消費者文明消費。

（四）構(gòu)建地攤經(jīng)濟誠信體系

流動的是攤販，不變的是誠信，這是任何經(jīng)營模式中永恒的話題。對于地攤經(jīng)濟，如果沒有好的誠信評價監(jiān)管體系，后果很難設(shè)想。比如缺斤短兩、以次充好等等，因為地攤經(jīng)營者本來成本就極低，如果違法成本極低，那么地攤經(jīng)濟注定不會長久。城市管理主體和地攤經(jīng)營者可以簽一份契約，以法律法規(guī)為依據(jù)，內(nèi)容涉及雙方的權(quán)利和義務(wù)，地攤經(jīng)營主體如果違背協(xié)議，可將其納入誠信黑名單管理，讓失信者寸步難行。

（五）設(shè)置針對地攤經(jīng)濟的納稅規(guī)范

對于初期擺地攤的人而言，應(yīng)該屬于小規(guī)模納稅人，依據(jù)國稅局關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅政策有關(guān)征管問題的公告（國稅局公告2019年4號），自2019年1月1日起，小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為合計月銷售額未超過10萬元的，免征增值稅。由此，對于擺地攤的銷售額，只要每月不超過10萬元，即可免征增值稅。對個體工商戶的經(jīng)營所得個人所得稅，我國并沒有直接的減免稅規(guī)定，國稅總局2020年第10號公告也只是規(guī)定緩繳2020年的個人所得稅，并沒有說免繳或不繳。所以，對于個體工商戶、擺地攤所得的收入，應(yīng)該繳納個人所得稅，但是由于個人所得稅計算復(fù)雜，加上賬務(wù)不健全，實踐中大部分實行額定征收。實行定稅之后，擺攤所得應(yīng)按核定的數(shù)額繳納個人所得稅，簡單易行。

（六）建立健全地攤監(jiān)管制度

地攤經(jīng)濟不應(yīng)該是權(quán)宜之計，而應(yīng)該是長久之策，為了持續(xù)推進地攤經(jīng)濟的良性運行，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)，對其進行有效監(jiān)督。比如，由于攤位資源有限，攤位費很容易被一些投機者進行投機倒把炒作攤位費，實踐中許多地方的攤位費幾經(jīng)轉(zhuǎn)手被炒作，畸形的攤位費已經(jīng)成為阻礙地攤經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，從而導(dǎo)致嚴(yán)重背離地攤經(jīng)濟的初衷。政府監(jiān)督部門要嚴(yán)管投機者的投機炒作行為，也要嚴(yán)查公職人員的權(quán)力尋租行為，攤位費必須透明化和實名化。同時，制度的生命力在于執(zhí)行，制度制定好之后，要不斷提高制度的執(zhí)行力，要確保法律法規(guī)的落地。

客觀地說，地攤經(jīng)濟不是制度創(chuàng)新，也不是靈丹妙藥，更多的是國家對底層民眾的一種人性關(guān)懷和政策照顧。本著務(wù)實的精神，提倡地攤經(jīng)濟，符合當(dāng)前疫情影響下我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，既能改善人員就業(yè)問題，又能給地方經(jīng)濟注入活力，可謂是一舉多得。相信在各級政府相關(guān)部門精細化、科學(xué)化、人性化思維和服務(wù)管理之下，“地攤經(jīng)濟”一定可以為市場的恢復(fù)帶來新的活力。