周 靜 楊訓(xùn)訪

（西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 西安 710600）

黨的十九屆四中全會(huì)要求加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。[1]在制度建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步日益重要的今天，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，明確加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度宣傳的意義，分析當(dāng)前制度宣傳存在的問題及其成因，探討如何加強(qiáng)對(duì)公民的制度宣傳具有重要的意義。

一、加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度宣傳的意義

宣傳工作具有教育、感召、鼓舞民眾，把握正確輿論導(dǎo)向的社會(huì)功能。加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宣傳教育，具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

1.提高公民政治素養(yǎng)的必然要求

宣傳是普及的重要途徑，有力、有效的制度宣傳可以增進(jìn)人民群眾對(duì)國(guó)家制度和治理體系的了解和理解，調(diào)動(dòng)人民群眾關(guān)心政治、參與政治的熱情和積極性。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宣傳，培養(yǎng)公民關(guān)心和參與政治生活的主人翁意識(shí)，提高公民參與政治的能力和水平，激發(fā)公民時(shí)刻與國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)的愛國(guó)情懷，有利于提高公民的政治素養(yǎng)。

2.建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要任務(wù)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須一手抓物質(zhì)文明、一手抓精神文明。在各種思想文化相互激蕩、人們的思想觀念日趨多元的背景下，必須大力建設(shè)社會(huì)主義精神文明。深入持久地開展對(duì)公民的制度宣傳教育，從而增強(qiáng)民眾的制度意識(shí)和制度信仰，在全社會(huì)營(yíng)造了解制度、理解制度、認(rèn)可制度、擁護(hù)制度的良好風(fēng)尚，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效途徑。

3.堅(jiān)定制度自信的必要舉措

當(dāng)制度自信得到廣泛的了解和認(rèn)同，才能具有足夠的說服力。加強(qiáng)對(duì)公民的制度宣傳，使民眾了解制度內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)制度精神、充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，認(rèn)識(shí)到當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展進(jìn)步都離不開制度的根本保障。“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！盵2]中國(guó)特色社會(huì)主義制度會(huì)在不斷的改革發(fā)展中日臻完善。通過制度宣傳，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)知和認(rèn)同，是堅(jiān)定制度自信的必要舉措。

二、當(dāng)前制度宣傳存在的問題及原因

我們必須看到，制度宣傳工作在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)還存在一些問題，面臨著很多新挑戰(zhàn)。制度宣傳的內(nèi)容、形式、效果等與制度宣傳工作的需要，以及人民群眾日益增長(zhǎng)的實(shí)際需求之間有一定的差距。這些問題的存在，制約了制度宣傳工作的發(fā)展和突破。我們必須深入分析問題成因，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的一系列問題。

1.當(dāng)前制度宣傳存在的問題

首先，宣傳內(nèi)容有待充實(shí)。宣傳內(nèi)容必須做到言之有物、言之有理。就制度宣傳而言，言之有物是要為人民群眾呈現(xiàn)鮮活的制度實(shí)踐故事，讓人民群眾可以容易地對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度有所體會(huì)和領(lǐng)悟；言之有理不僅能嚴(yán)肅認(rèn)真講理論，而且要從蘊(yùn)藏著豐富的制度理論故事、案例中揭示、升華出制度主題。“物”是“理”的基礎(chǔ)，言之有物是基本的要求，言之有理是更高層次的追求，二者缺一不可。在實(shí)際的制度宣傳工作中，不同程度地存在著重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象。由于缺乏具體的生動(dòng)的故事和案例，人民群眾難以切實(shí)地去感受制度與他們?nèi)粘Ｉ畹木o密關(guān)聯(lián)，宣傳工作者也無從借“物”揭“理”，宣傳工作者在講理論的過程中，存在講不懂、講不透的問題。不能做到言之有物與言之有理的有機(jī)結(jié)合，制度宣傳內(nèi)容就很難滿足群眾的實(shí)際需求。

其次，宣傳形式有待豐富。真實(shí)準(zhǔn)確的制度內(nèi)容需要豐富有效的呈現(xiàn)形式，要把中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好地呈現(xiàn)給人民群眾，就需要努力探索豐富有效的宣傳形式。追求形式的創(chuàng)新必須本著科學(xué)有效的原則，否則就會(huì)淪為形式主義。在當(dāng)前的制度宣傳工作中，一方面，制度宣傳的形式不夠豐富多樣，一些宣傳工作者尤其是較年長(zhǎng)的工作者囿于其駕輕就熟的舊方法，缺乏對(duì)新形式的探索，在一些地區(qū)還單純依靠宣傳標(biāo)語(yǔ)、電視、廣播、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)的形式開展宣傳工作，缺乏新形式的配合和補(bǔ)充。另一方面，很多宣傳的新方法、新手段流于形式，會(huì)出現(xiàn)重視貫徹新形式而忽視產(chǎn)生實(shí)效用的情況，人民群眾并沒有從中獲取更多的制度內(nèi)涵，新的宣傳形式并沒有發(fā)揮出實(shí)際效果。

最后，宣傳效果有待提升。宣傳效果是檢驗(yàn)宣傳工作合格、有效與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。就制度宣傳而言，人民群眾參與學(xué)習(xí)制度的積極性及對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)知和認(rèn)同就是制度宣傳效果的直接體現(xiàn)。當(dāng)前的制度宣傳工作還存在一些問題，一是宣傳工作者與人民群眾之間有距離感，人民群眾參與的積極性與熱情不高。二是工作過程中存在重形式輕效果的問題，很多宣傳的新方法、新手段流于形式。三是由于某些傳播平臺(tái)錯(cuò)誤言論的引導(dǎo)，民眾會(huì)產(chǎn)生不同程度的思想認(rèn)識(shí)偏差，而錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)很可能無法得到及時(shí)糾正，以致民眾對(duì)制度的認(rèn)知不夠充分，存在一定程度的誤解。

2.制度宣傳問題的原因

第一，宣傳工作認(rèn)識(shí)不到位。不同主體對(duì)制度宣傳的不到位認(rèn)識(shí)都會(huì)影響和制約制度宣傳的實(shí)踐。首先，一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，宣傳工作在政績(jī)考核中難以量化，不必落到實(shí)處。即使上級(jí)做出指示，出臺(tái)相應(yīng)的政策，在實(shí)際工作中，很多措施依然得不到實(shí)施，或者實(shí)施力度不夠。其次，宣傳工作者在具體工作中容易出現(xiàn)只完成工作不關(guān)注實(shí)效的思想，對(duì)于宣傳內(nèi)容缺乏充分的深入的挖掘，對(duì)于宣傳形式缺乏探索和創(chuàng)新，制度宣傳的內(nèi)容和形式又必然會(huì)影響到宣傳效果。最后，部分民眾漠視了解制度、學(xué)習(xí)制度的意義，認(rèn)為制度無關(guān)生活，傾注時(shí)間、精力于此，不能帶來實(shí)際的利益，因此，缺乏參與的積極性。

第二，宣傳力度不夠。雖然人民群眾對(duì)制度的認(rèn)知很大程度上取決于自身的思想文化素質(zhì)，但與制度的宣傳工作也密切相關(guān)。長(zhǎng)期有力的制度宣傳必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響，使人民群眾的制度意識(shí)和認(rèn)知有所提高。當(dāng)前的制度宣傳在內(nèi)容、形式、效果等方面存在的問題很大程度上是由于宣傳的力度不夠。一方面，由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，一些地區(qū)無法正常開展制度宣傳活動(dòng)，或者限制了對(duì)宣傳內(nèi)容的挖掘和對(duì)宣傳新形式的運(yùn)用，這都會(huì)影響制度宣傳的效果。另一方面，由于宣傳力度不夠，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是貧困農(nóng)村地區(qū)居民接受的制度宣傳教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，這直接影響到他們的制度意識(shí)和素養(yǎng)，也會(huì)妨礙制度宣傳總體水平的提高。

第三，宣傳隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。一支專業(yè)的高素質(zhì)宣傳隊(duì)伍對(duì)于制度宣傳工作至關(guān)重要。當(dāng)前，宣傳隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)及大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏具有良好的號(hào)召力和組織力的宣傳骨干和隊(duì)伍。在隊(duì)伍培養(yǎng)上，宣傳隊(duì)伍缺乏必要的成長(zhǎng)培訓(xùn)和交流，培訓(xùn)機(jī)制不完善，限制了宣傳工作者專業(yè)技能的持續(xù)提升。由于考核評(píng)價(jià)體系的不完善，部分人員工作積極性不高，只做工作不問效果，缺乏提高自身業(yè)務(wù)能力的內(nèi)在動(dòng)力。總之，宣傳隊(duì)伍建設(shè)的滯后是制度宣傳存在問題的重要原因。

第四，宣傳合力不強(qiáng)，目前尚未形成“大宣傳”工作格局。制度宣傳工作不是一項(xiàng)孤立的工作，它需要各方力量的配合與協(xié)同。當(dāng)前的制度宣傳工作中，宣傳合力還不夠強(qiáng)大。由于理論宣傳、新聞宣傳、文藝宣傳三種主要宣傳形式缺乏合作，人民群眾受到的制度宣傳教育不連貫。由于部分傳播平臺(tái)的管理不夠嚴(yán)格，一些關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的錯(cuò)誤思想及言論在一定范圍內(nèi)傳播開來，這種錯(cuò)誤的引導(dǎo)會(huì)使民眾產(chǎn)生不同程度的思想認(rèn)識(shí)偏差。由于宣傳經(jīng)費(fèi)的不足或不能嚴(yán)格投入使用，一系列制度宣傳活動(dòng)無法正常開展，宣傳工作者缺少必要的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這都會(huì)影響到制度宣傳的實(shí)效性。

三、加強(qiáng)公民制度宣傳的對(duì)策

制度宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，如何讓制度宣傳工作更好更實(shí)在地起到教育、引導(dǎo)、號(hào)召人民群眾的作用，如何開創(chuàng)制度宣傳工作新局面，需要我們不懈的探索和持續(xù)的努力。

1.挖掘、充實(shí)制度宣傳內(nèi)容

制度宣傳內(nèi)容必須做到“言之有物”與“言之有理”的有機(jī)結(jié)合，只有這樣，才能貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，才能達(dá)到更好的宣傳效果。為此，宣傳工作者必須不斷掌握新知識(shí)、開拓新視野，深入基層、深入群眾，搜集鮮活的民眾故事，捕捉先進(jìn)的實(shí)踐典型，讓人民群眾可以在具體的生活事件中感受中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。如在新冠肺炎疫情面前，我國(guó)行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率，人民群眾能從抗擊疫情的點(diǎn)滴中，深刻感受中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。把人民群眾想聽的融入宣傳工作想講的，把故事與道理內(nèi)涵相互融合，把制度宣傳工作做得更加具體實(shí)在、入情入理，做到既有高度又有溫度。

2.創(chuàng)新、豐富制度宣傳形式

網(wǎng)絡(luò)媒體的大發(fā)展為宣傳工作的發(fā)展帶來新的契機(jī)，同時(shí)對(duì)宣傳的形式也提出了新的、更高的要求。首先，我們必須不斷探索新的有效的宣傳形式，推動(dòng)制度宣傳工作與時(shí)俱進(jìn)。一方面，利用大眾媒體接受率高、普及面廣的優(yōu)勢(shì)，充分利用短視頻官方賬號(hào)、微信公眾號(hào)、官方微博等平臺(tái)推出主題視頻、直播、新聞等，還可以制作和播放電視專題片、廣告、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者的訪談節(jié)目等對(duì)人民群眾進(jìn)行制度的宣傳。另一方面，營(yíng)造良好的制度宣傳氛圍，開辟宣傳專欄、制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送宣傳短信、發(fā)放宣傳資料，舉辦制度宣傳活動(dòng)，如知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽、圖片展等，讓人們?cè)跐撘颇刑嵘龑?duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)知。在融媒體時(shí)代，我們要積極推動(dòng)傳統(tǒng)宣傳形式與新形式的互相融合，提高制度宣傳的吸引力。另外，我們需要認(rèn)真研究不同宣傳對(duì)象的不同特點(diǎn)，采取適合他們年齡、行業(yè)、文化程度的宣傳形式，方便他們的理解和接受。

3.加強(qiáng)制度宣傳隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)人民群眾進(jìn)行制度宣傳，必須加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新的宣傳隊(duì)伍，健全隊(duì)伍選用、培養(yǎng)和考評(píng)的體制機(jī)制。在選用上，嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)，選出真正有本領(lǐng)、干實(shí)事的有用人才，還可以把基層中熱心于宣傳工作、有一定理論功底和組織能力的群眾及群眾團(tuán)體吸納到當(dāng)?shù)匦麄麝?duì)伍中，壯大宣傳隊(duì)伍力量。在培養(yǎng)上，要健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的交流、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在持續(xù)的學(xué)習(xí)中不斷優(yōu)化宣傳工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)定制度自信，提高宣傳隊(duì)伍的素質(zhì)。在考評(píng)上，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，確立、完善隊(duì)伍考核獎(jiǎng)懲條例，對(duì)宣傳工作人員的日常工作做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)宣傳隊(duì)伍的工作積極性，使其認(rèn)真傾聽人民群眾的心聲，拉近與人民群眾的距離，及時(shí)糾正民眾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，與人民群眾共同成長(zhǎng)。

4.凝聚制度宣傳合力，提升宣傳實(shí)效

制度宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)注、齊抓共管，需要凝聚制度宣傳合力，形成“大宣傳”工作格局。為此，理論宣傳、新聞宣傳、文藝宣傳要統(tǒng)一思想，明確共同目標(biāo)，向人民群眾普及制度知識(shí)，三方協(xié)同合作可以在一定程度上彌補(bǔ)一方的工作不足。相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)各類傳播平臺(tái)的管理，對(duì)錯(cuò)誤的思想言論要敢于亮劍，堅(jiān)決、徹底地予以清理，對(duì)發(fā)布者給以教育和懲處，形成風(fēng)清氣正的傳播陣地。在經(jīng)費(fèi)保障與投入使用方面，設(shè)立宣傳專項(xiàng)資金，加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)實(shí)在在用于制度宣傳，保障制度宣傳工作高質(zhì)量開展。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和參與制度宣傳，壯大宣傳力量，把制度宣傳工作做得深入人心。

四、結(jié)語(yǔ)

《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》指出，宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。[3]在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，我們應(yīng)繼續(xù)弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視宣傳工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展制度宣傳工作，為制度建設(shè)提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。增強(qiáng)全黨全社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)知度和認(rèn)同感，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。