摘要:全面健身計(jì)劃的實(shí)施,為體育的發(fā)展帶來新的契機(jī)。提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)是堅(jiān)持“以人民為中心”理念的重要體現(xiàn),也是推動公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的需要。但是在供給過程中,低端無效供給,不平衡不充分矛盾日益凸顯;公民對于公共體育服務(wù)的高要求多元化得不到回應(yīng);政府、市場以及社會組織之間的合力沒有形成導(dǎo)致高質(zhì)量的公共體育服務(wù)供給受阻。因此,處理好政府、市場,社會組織三者之間的關(guān)系,同時引導(dǎo)公民主動參與是高質(zhì)量的公共體育得以實(shí)現(xiàn)的重要路徑。
關(guān)鍵詞:全民健身;體育;公共服務(wù);高質(zhì)量;供給
國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)是國家把全民健康上升國家戰(zhàn)略,是體育政策延伸。該《計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持全面創(chuàng)新,以人民為中心,就著力破解當(dāng)前困擾全民健身發(fā)展的一些難點(diǎn)問題,提出了切實(shí)可行的舉措。[1]全民健身計(jì)劃是政府部門為滿足人民的健身需求而采取宏觀調(diào)控、監(jiān)督優(yōu)化全民健身運(yùn)動發(fā)展的政治行為和準(zhǔn)則。[2]“十三五”規(guī)劃和“十四五”遠(yuǎn)景目標(biāo)提出,廣泛開展全民健身運(yùn)動,增強(qiáng)人民體質(zhì)。目前,我國正全面落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略,統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施,努力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。新時代新征程,我國構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系[3],公共體育服務(wù)是關(guān)鍵。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分,提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)以及體育產(chǎn)品不僅是有效貫徹落實(shí)全民健身戰(zhàn)略,推動全民健身運(yùn)動,踐行健康中國以及建設(shè)體育強(qiáng)國的關(guān)鍵,更是構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系的重要保障。本文試圖厘清提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要和面臨困境,探究提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的優(yōu)化路徑。
1 提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要
提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量是當(dāng)代我國政府治理的主要變革趨勢。隨著我國步入特色社會主義新時代,我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間
的矛盾。在全面建成小康社會之際,人民群眾對物質(zhì)文化生活會提出新的更高要求?!敖】祽?zhàn)略2030”以及《全民健身計(jì)劃2016-2020》政策的出臺,對構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系提出了新的要求,全面高質(zhì)量的公共體育服務(wù)以及產(chǎn)品的供給是時代發(fā)展所需,也是人民對公共體育服務(wù)多樣化需求。[4]
第一、提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量,是切合“以人民為中心”的理念
“人民是歷史的創(chuàng)造者,也是歷史的推動者?!秉h和國家一直堅(jiān)持“以人民為中心“的發(fā)展理念,人民對美好生活向往的實(shí)現(xiàn)始終是國家奮斗的目標(biāo)。[5]全民健身上升為國家戰(zhàn)略,這充分體現(xiàn)了國家對體育工作、特別是全民健身工作的高度重視和殷切期望,從制度層面為公共體育服務(wù)發(fā)展給予政策保障。提升高質(zhì)量的公共體育服務(wù)供給是滿足人民對美好生活向往的需要,始終把人民的身體健康和利益權(quán)利放在第一位,始終堅(jiān)持“以人為民為中心”。提升高質(zhì)量的公共體育服務(wù)供給始終為了人民,應(yīng)該堅(jiān)持深入“了解人民的體育訴求,充分尊重人民體育意愿,暢通人民群眾表達(dá)體育需求的渠道,全心全意為人民傳遞體育正能量”。
第二、提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量,構(gòu)建完善公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需求
公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分,在構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系中具有重要的推動作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)有高速度向高質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變,高質(zhì)量不僅體現(xiàn)在宏觀層面,社會民生這一微觀層面的缺口表現(xiàn)為“公共服務(wù)”高質(zhì)量發(fā)展,而公共服務(wù)的高質(zhì)量就意味著公共體育服務(wù)的發(fā)展也需要高質(zhì)量來填補(bǔ)。[6]因此,公共體育服務(wù)以及產(chǎn)品的高質(zhì)量供給,可以在長期內(nèi)填補(bǔ)公民的體育需求。
第三 人民對公共體育服務(wù)供給質(zhì)量提出新要求
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民的生活水平日益提高。人民日益增長的物質(zhì)文化需求矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹南蛲约安黄胶獠怀浞种g的矛盾,現(xiàn)在個性化精細(xì)化的服務(wù)才符合現(xiàn)實(shí)人民的需求。之前公共體育服務(wù)供給都是政府供給主導(dǎo),市場社會“邊緣”參與,導(dǎo)致供給主體單一,產(chǎn)品服務(wù)單一。而現(xiàn)在人民對公共體育服務(wù)的需求從單一轉(zhuǎn)向多元化,服務(wù)從整體到精準(zhǔn),對公共體育服務(wù)以及產(chǎn)品的供給提出了新要求。所以,提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的迫在眉睫。
2 公共體育服務(wù)高質(zhì)量供給的路徑探析
第一、減少低端無效供給,擴(kuò)大有效供給。在公共體育服務(wù)供給中,體育資源以及體育基礎(chǔ)設(shè)施的供給還是相對完善的。政府在公共體育服務(wù)供給中既是公共體育服務(wù)的提供者,也是管理者和監(jiān)督者。政府自身角色的準(zhǔn)確定位是高質(zhì)量公共體育服務(wù)供給的重要保障。[7]一是要建立服務(wù)清單提供有效供給。在提供公共體育服務(wù)供給過程中,可以利用新媒體大數(shù)據(jù)等手段,對人民的公共體育服務(wù)的需求進(jìn)行整合整理,得出準(zhǔn)確且清晰的人民需求以及體育訴求。只有以“人民為中心”的基礎(chǔ)之上,建立的以需求為導(dǎo)向需求清單,供給的體育服務(wù)以及產(chǎn)品才會更加有效。而是構(gòu)建合理的考核激勵機(jī)制。政府在公共體育服務(wù)供給中要明確自身職責(zé),根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要切實(shí)調(diào)整和改革激勵機(jī)制。打破以GDP為核心和終極目標(biāo)的理念,始終把人民的利益以及需求放在首位,激勵地方政府有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)中政府祥服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
第二、政府主導(dǎo)體育資源配置,供給體現(xiàn)公平效率。在公共體育服務(wù)供給過程中,政府這只“有形”的手起主導(dǎo)作用。但是由于每個地方財(cái)政劃撥資金有限,公共體育服務(wù)的資源配置大多是依托中央政府財(cái)政以及省級政府的財(cái)政撥款。在這前提下,省級以及中央政府在財(cái)政在經(jīng)費(fèi)劃撥中應(yīng)該適當(dāng)傾斜向公共體育服務(wù)傾斜,緩解地方政府的財(cái)政壓力,從而提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。在配置相關(guān)財(cái)政資金時,就要兼顧效率與公平的原則,對人民真正的體育需求要投入更多的資金以及傾注更多的政府職責(zé),發(fā)揮政府部門在維護(hù)公平價值、公共利益方面的優(yōu)勢。同時,應(yīng)該引入市場機(jī)制,市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。市場可以通過地方政府應(yīng)關(guān)注各類公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的公共性與公益性,充分發(fā)揮市場效率優(yōu)勢是提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)供給的必經(jīng)之路。[8]盡管市場的本質(zhì)就是追求利益最大化,但市場本身極具競爭性和效率性,正好彌補(bǔ)了政府這塊“空白”。在高質(zhì)量公共體育服務(wù)供給體系中,應(yīng)該充分利用市場靈活性,高效性以及競爭性,來更好的配置體育資源。
第三 引入社會組織參會,激勵公眾積極參與監(jiān)督。 在公共體育服務(wù)供給中,除了政府那只“有形的手”和市場“無形的手”之外,還應(yīng)該讓社會組織積極參與到公共體育服務(wù)的供給之中。社會組織具有獨(dú)立性,專業(yè)性,公益性等特點(diǎn),在公共體育服務(wù)供給之中更加的靈活。政府要發(fā)揮社會組織在公共體育服務(wù)供給之中的使命和優(yōu)勢,通過制度的改革以及法律的完善來保障社會組織的有序發(fā)展。要培育社會組織的服務(wù)能力,鼓勵社會組織積極參與到公共體育服務(wù)的供給之中。公民作為公共體育服務(wù)的需求者,受益者以及使用者。在公共體育服務(wù)供給中扮演者重要角色。公眾的需求以及偏好作為公共體育服務(wù)供給的重要參數(shù),而公眾的反饋建議作為評判公共體育服務(wù)是否符合要求重要依據(jù)。在公共體育服務(wù)供給中,要鼓勵公眾積極參與,表達(dá)體育產(chǎn)品以及服務(wù)的訴求,增強(qiáng)公眾的話語權(quán),引導(dǎo)公眾合理表達(dá),暢通表達(dá)渠道,高質(zhì)量的公共體育服務(wù)供給才能成功實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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作者簡介:羅桂麗(1987-)女,彝族,四川會理人,碩士,西昌學(xué)院體育學(xué)院;廈門大學(xué)公共政策研究院博士研究生,研究方向?yàn)楣卜?wù)。