鄧路 白萍 李會芳 陳曉福 袁圣博

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。從鄉(xiāng)村振興實際出發(fā)，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間結構，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興，伊犁州

1.研究區(qū)域概況

伊犁州直轄3市8縣，即伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市、伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣、霍城縣、鞏留縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、尼勒克縣。有哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙古、錫伯、俄羅斯等35個民族。伊犁州直農牧業(yè)資源豐富，擁有天然草原5100多萬畝，耕地800余萬畝，伊犁河谷地區(qū)年均降水量465.4毫米，是新疆的“濕谷”，伊犁河年均徑流量167億立方米，水量占全新疆20%。伊犁河谷地區(qū)物產豐美，是新疆糧食、油料、蔬菜、畜產品、林果產品和其它特色農副產品的重要生產基地，是伊犁馬、新疆細毛羊、新疆褐牛的培育基地。

2.伊利州直區(qū)域空間利用中存在的問題

2.1鄉(xiāng)村空間布局有待進一步優(yōu)化

鄉(xiāng)村振興中對空間的利用缺乏統(tǒng)一謀劃部署，沒有根據土利用類型的不同，統(tǒng)籌分類安排空間的功能，不同區(qū)域之間的功能同質化嚴重，沒有互補性。

2.2鄉(xiāng)村產業(yè)布局有待進一步優(yōu)化

鄉(xiāng)村產業(yè)的安排，沒有統(tǒng)籌考慮，各區(qū)域之間各自為政，農業(yè)產業(yè)、工業(yè)產業(yè)、旅游產業(yè)等產業(yè)沒有根據各自的地理優(yōu)勢，進行互補安排，應該根據各地的資源稟賦優(yōu)勢，從空間優(yōu)化利用的角度，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局。

2.3鄉(xiāng)村生活空間利用不足

鄉(xiāng)村發(fā)展中，生活設施布局存在隨意性，不同區(qū)域之間的鄉(xiāng)村建筑缺乏地方特色，無法突出鄉(xiāng)村文化的連續(xù)性，“千村一面”的問題普遍存在。同時由于鄉(xiāng)村規(guī)劃的滯后性，致使許多地方生活基礎設施建設滯后，垃圾、廁所等公共服務設施有待進一步完善，人居環(huán)境有待進一步提高。

3.空間優(yōu)化利用的意見建議

3.1優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

根據自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，結合伊犁州直鄉(xiāng)村發(fā)展現狀和趨勢，將伊犁州直鄉(xiāng)村振興劃分為西部片區(qū)和東部片區(qū)。

西部片區(qū)屬于天山北坡經濟帶，是重點開發(fā)區(qū)域，主要包括伊寧市、霍爾果斯市、伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣、奎屯市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

東部片區(qū)屬于生態(tài)功能區(qū)，是限制開發(fā)區(qū)，主要包括新源縣、鞏留縣、尼勒克縣、特克斯縣、昭蘇縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局

加強產業(yè)集群建設。按照打造“塞外江南”新伊犁“六個區(qū)”的發(fā)展方向，西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（伊寧市、霍爾果斯市、伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣、奎屯市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)），圍繞“大伊寧經濟圈”和“六個區(qū)”意見，聯合打造工業(yè)產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)集群，全域旅游經濟帶，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體化，構建以伊寧市為中心，霍爾果斯市為副中心，霍城、察布查爾縣、伊寧縣為重要支點的大伊寧經濟圈和奎屯重要經濟增長極。東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新源縣、鞏留縣、尼勒克縣、特克斯縣、昭蘇縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圍繞“六個區(qū)”意見，打造畜牧業(yè)產業(yè)集群、全域旅游經濟帶、特色種植經濟帶，將生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展有機結合起來，實現綠色可持續(xù)發(fā)展，將特克斯、昭蘇打造成為綠色生態(tài)特色經濟帶，做大做強馬產業(yè)和生物技術產業(yè)，形成以有機油菜生產加工基地、保健食用油生產加工基地、食用菌藥用菌生產加工基地、綠色果蔬生產加工基地為主的綜合生態(tài)型農村經濟發(fā)展模式。將新源、鞏留、尼勒克打造成為生物技術產業(yè)基地、特色資源開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，康養(yǎng)產業(yè)，開辟與生態(tài)環(huán)境要求相一致的資源開發(fā)新路徑。將昭蘇、特克斯、鞏留、尼勒克等縣打造成為中藥材種植基地，共同營造“天山藥谷”。加強鄉(xiāng)村振興與城市、縣城聯系，與開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯系，與企業(yè)、景區(qū)聯系，打造各類發(fā)展共同體和聯合體，實現相互補充，相互促進，形成規(guī)模優(yōu)勢，共同發(fā)展。

3.3合理布局鄉(xiāng)村生活空間

合理確定鄉(xiāng)村生活設施用地位置、規(guī)模和建設標準，合理布局鄉(xiāng)村生活空間，提升鄉(xiāng)村生活品質，構建設施完善、功能齊全、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的宜居家園，增強農牧民的滿意度和舒適感。鼓勵居住向特色小鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)、中心村集聚，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村住宅的改造提升和擴建，著力完善道路、供排水、供電、通信、污水處理、垃圾處理、廁所建設等公共服務設施，改善人居條件和環(huán)境。注重鄉(xiāng)村建設的生態(tài)性、人文性、自然性、舒適性，村落設計建設堅持因地制宜，就地取材，不搞大拆大建，要與周邊生態(tài)環(huán)境相一致，體現屬地文化特色，更加貼近農牧民生活。積極探索居住集中區(qū)（以縣城、小城鎮(zhèn)為主）、居住片區(qū)（以成片平房為主）、居住分散區(qū)（以散住莊院為主）人居環(huán)境整治模式，要結合實際，分類施策，穩(wěn)步推進。規(guī)劃建設文體活動場所、綠地公園、休閑廣場、便利停車場等鄉(xiāng)村公共生活空間，充分滿足農牧民休閑、娛樂、文化、健身等多方面的需求。規(guī)劃建設鄉(xiāng)村社區(qū)辦公場所、服務中心、菜市場、配送站、快餐店、購物店等配套服務設施，加快建設鄉(xiāng)村電子商務服務網點，健全鄉(xiāng)村消費服務體系，提升鄉(xiāng)村生活服務水平。

作者簡介：鄧路（1987—），男，四川遂寧人，博士;新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經濟研究院，研究方向：生態(tài)經濟。