王文惠

摘要：土地資源是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為此必須合理規(guī)劃土地資源的使用和管理。新時(shí)期下，要更深刻地認(rèn)識(shí)到土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的現(xiàn)實(shí)意義，本文則針對(duì)這方面內(nèi)容展開了詳細(xì)論述，并就此提出了一些改進(jìn)措施供給參考，希望對(duì)解決工作中的實(shí)際問題有所助益。

關(guān)鍵詞：土地資源;利用轉(zhuǎn)型;管理

引言

土地資源是維持人類生產(chǎn)生活的重要資源，與城市建設(shè)、國(guó)家發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。然而就眼下的形勢(shì)來看，我國(guó)關(guān)于土地資源的使用出現(xiàn)了一定的問題，如土地資源緊張、耕地荒廢、土地使用不規(guī)范等等，為此要研究切實(shí)有效的對(duì)策進(jìn)行改進(jìn)，用以推動(dòng)土地資源的轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步發(fā)展。

一、概念界定

土地的利用轉(zhuǎn)型一般是出于某種經(jīng)濟(jì)目的的，采用一定的方式改變土地的形態(tài)，通過規(guī)劃土地的使用以及具體的利用方式，有效提高土地資源的利用率。就我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)來看，土地利用轉(zhuǎn)型已經(jīng)成了緩解城市人口壓力、改善自然環(huán)境的一種重要方式，能夠較好地適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的整體趨勢(shì)。在大部分情況下，土地的利用轉(zhuǎn)型會(huì)面臨比較復(fù)雜的地理?xiàng)l件，容易受到客觀因素的影響，此時(shí)就需要根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置利用轉(zhuǎn)型的模式，做好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的勘察與調(diào)研工作。

從根本目的上講，土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型的實(shí)施，都是為了確保土地資源得到有效的利用，減少或杜絕資源浪費(fèi)、開發(fā)利用不合理等問題的出現(xiàn)。但相對(duì)來說，土地資源管理的內(nèi)容比較瑣碎，期間要求工作人員聯(lián)系實(shí)際，靈活轉(zhuǎn)變管理措施和管理方法，以控制生產(chǎn)活動(dòng)中的突發(fā)情況。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的可行性對(duì)策

（一）加強(qiáng)土地使用權(quán)限管理

土地權(quán)限的分配管理，在很大程度上決定著土地利用轉(zhuǎn)型工作的規(guī)范性，為此相關(guān)部門一定要對(duì)這項(xiàng)工作重視起來，結(jié)合現(xiàn)狀做好問題的分析與改進(jìn)。首先，我國(guó)各地區(qū)的管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，針對(duì)集體擁有的土地，只有集體內(nèi)的成員具有種植、畜牧等的使用權(quán)限。期間相關(guān)部門要監(jiān)督雙方簽訂承包合同，確保土地利用轉(zhuǎn)型得以順利實(shí)現(xiàn)，避免出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)等方面的糾紛。在合同上，要明確體現(xiàn)出承包方與發(fā)包方各自承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，方便接下來更好地履行合同，防止出現(xiàn)合同禁止的生產(chǎn)活動(dòng)。再者，為了確保當(dāng)?shù)厝嗣竦呢?cái)產(chǎn)不受損失，合同上任何內(nèi)容的變更都需要征得至少70%以上村民的同意，并且要經(jīng)過當(dāng)?shù)卣畬徟细裰蠓娇烧酵度胧褂?，切?shí)發(fā)揮出基于土地資源利用轉(zhuǎn)型的約束效用，使土地資源得到更合理的開發(fā)使用。

（二）提高土地流轉(zhuǎn)工作水平

經(jīng)實(shí)際調(diào)查得知，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的耕地使用權(quán)主要集中于老人和孩子這類群體上，但由于這類人群不具備較高的生產(chǎn)能力，故而導(dǎo)致很多耕地資源沒有得到充分利用，無法為人民帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是眼下亟待解決的一個(gè)重點(diǎn)問題。面對(duì)這種情況，相關(guān)部門應(yīng)全面落實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作，致力于提高土地流轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)性，以減少現(xiàn)實(shí)中土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。一方面，可積極推行家庭農(nóng)村、農(nóng)村合作社等發(fā)展機(jī)制，保留農(nóng)民手中的土地所有權(quán)，然后鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，這樣便能讓更多有思路、有能力的人規(guī)劃土地資源的開發(fā)利用，從而利用土地創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面，應(yīng)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)際需要，制定科學(xué)完善的管理制度，確保這項(xiàng)工作具有較高的可行性，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)問題的各個(gè)擊破，促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃與管理水平的全面提升。

（三）注重優(yōu)化隊(duì)伍人才配置

想要促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步發(fā)展，提高我國(guó)土地資源管理總體水平，就必須重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和高素質(zhì)人才梯隊(duì)的建設(shè)，以更好適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展特征。在這方面，我國(guó)各地高校應(yīng)加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，從優(yōu)化課程體系、完善人才培養(yǎng)機(jī)制等角度入手，將專業(yè)課程教育與社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系起來，綜合發(fā)展學(xué)生的專業(yè)理論水平和實(shí)踐能力，以確保他們今后能迅速融入到崗位工作中。與此同時(shí)，在社會(huì)高度倡導(dǎo)節(jié)能減排等生態(tài)理念的背景下，還需將更先進(jìn)科學(xué)的管理理念、管理模式與高校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)相融合，由此提高我國(guó)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理工作的先進(jìn)性。對(duì)于各地區(qū)的土地資源管理部門來說，也要注重高質(zhì)量技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，盡快健全培訓(xùn)考核制度，督促相關(guān)工作人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，繼而盡可能地減少工作失誤，促進(jìn)土地開發(fā)與管理工作水平的不斷提升。

（四）健全土地管理法律體系

根據(jù)大量實(shí)踐案例得知，我國(guó)各地區(qū)在開展土地資源開發(fā)和管理的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)非法占用土地、土地資源規(guī)劃利用不合理等的類似問題，一來大大削弱了土地資源的潛在價(jià)值、二來也為后續(xù)各項(xiàng)工作的落實(shí)增設(shè)了較大的難題，因此這種現(xiàn)象必須得到盡快的改善。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地資源管理法律法規(guī)體系的建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前工作中出現(xiàn)的各類問題，對(duì)法律法規(guī)做出相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，從而保證實(shí)際工作規(guī)范有序的開展。《土地法》是我國(guó)各地區(qū)在開發(fā)利用和管理土地資源的過程中采用的主要依據(jù)，而根據(jù)現(xiàn)階段土地資源的使用發(fā)展情況，要分別完善土地資源的治理、保護(hù)、質(zhì)量控制等多方面的內(nèi)容。除此之外，受到復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境的影響，還應(yīng)對(duì)如今的市場(chǎng)秩序做出進(jìn)一步的規(guī)范，有效把控整個(gè)市場(chǎng)的節(jié)奏和趨勢(shì)，致力于構(gòu)建一個(gè)公平安全的土地資源交易環(huán)境，以規(guī)避不正當(dāng)交易行為的產(chǎn)生。

結(jié)束語(yǔ)

土地資源的開發(fā)使用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深切的影響，同時(shí)也關(guān)系著我國(guó)生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)，想要讓土地資源得到更合理的使用，就必須有效落實(shí)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理工作，為此相關(guān)人員要積極總結(jié)當(dāng)前工作中的突出問題，探究科學(xué)可行的措施及方法使問題迅速得到改進(jìn)。

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