李明軒 朱冠正 趙曼旭 陳佳棋 蔡巖巖

摘要：大學(xué)生法律援助組織，是一個以在校大學(xué)生為主體，面向社會，無償為社會公眾服務(wù)的公益性組織，它在法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)以及解決法律援助供需矛盾方面起著重要的作用。高校大學(xué)生法律援助組織的社會定位有著自身的特點，這種由大學(xué)法學(xué)生自己自行組織并且自愿無償為有需要的人提供法律援助服務(wù)的方式是法學(xué)生參與志愿服務(wù)的一種重要途徑，也是提升法學(xué)生綜合素質(zhì)的重要方式，大力發(fā)展這樣的社會性組織在一定程度上可以緩解法律援助的供需矛盾。我們團(tuán)隊特意制作了關(guān)于我校大學(xué)生法律援助組織相關(guān)狀況的調(diào)查問卷，本報告在對調(diào)查問卷研究的基礎(chǔ)上，了解我校大學(xué)生法律援助協(xié)會的發(fā)展?fàn)顩r，剖析我校大學(xué)生法律援助工作存在的問題，分析原因并提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生法律援助組織;調(diào)查分析;問題;建議

法律援助，是通過法律手段幫助困難群眾解決基本生存、生產(chǎn)生活問題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)困難群眾和特殊案件當(dāng)事人的權(quán)益保障，是一項重要民生工程，是公共法律服務(wù)體系的組成部分，是黨和政府實施的陽光工程，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)司法公正的有力屏障。[1]

在談大學(xué)生法律援助之前，我們有必要了解一下我國的法律援助制度。我國的法律援助制度是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助在西方國家存在已久，但在中國，法援的設(shè)想于1994年才被提出，直到1996年3月17日通過的《中華人民共和國刑事訴訟法》首次將“法律援助”明確寫入法律，2003年7月21日，國務(wù)院頒布《法律援助條例》，標(biāo)志著我國法律援助事業(yè)發(fā)展到一個嶄新的階段，正式進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。近期，十三屆全國人大常委會第三十次會議于8月20日表決通過法律援助法，自2022年1月1日起施行。這部法律的通過，對于更好地維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)社會公平正義意義重大。

一、我校大學(xué)生法律援助組織基本情況

大學(xué)生法律援助組織是在我國法律援助制度的發(fā)展過程中，經(jīng)過不斷實踐在高校內(nèi)發(fā)展出來的一個新形式的法律援助組織，是一個以在校大學(xué)生為主體，面向社會，無償為公眾服務(wù)的公益性組織。高校大學(xué)生法律援助組織的社會定位有著自身的特點，這種由大學(xué)法學(xué)生自己自行組織并且自愿無償為有需要的人提供法律援助服務(wù)的方式是法學(xué)生參與志愿服務(wù)的一種重要途徑，也是提升法學(xué)生綜合素質(zhì)的重要方式，在法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)以及解決法律援助供需矛盾方面起著重要的作用。[2]

我校的大學(xué)生法律援助組織是校大學(xué)生法律援助協(xié)會，大學(xué)生法律援助協(xié)會成立于2009年，協(xié)會以增強大學(xué)生自我維權(quán)意識，培養(yǎng)大學(xué)生知法、懂法、守法、護(hù)法等理念為宗旨，開展形式多樣的活動，豐富我校大學(xué)生的社會文化生活，增強大學(xué)生的法治觀念，弘揚中華法治文化，現(xiàn)協(xié)會主要設(shè)有辦公室、法咨部、宣信部、外聯(lián)部、實踐部、組策部六個部門。該法律援助協(xié)會是為了給予華北水利水電大學(xué)在校師生無償提供法律服務(wù)而設(shè)立的，以其專業(yè)的法律知識和素養(yǎng)服務(wù)于廣大的同學(xué)，幫助他們解決法律問題，普及法律知識，提供法律援助。該協(xié)會組織在大學(xué)生法律援助工作方面取得了一定成就但近年來其發(fā)展卻不盡如人意，因此我們團(tuán)隊特意制作了關(guān)于我校大學(xué)生法律援助組織相關(guān)狀況的調(diào)查問卷。本報告在對調(diào)查問卷結(jié)果研究的基礎(chǔ)上，了解我校大學(xué)生法律援助協(xié)會的發(fā)展?fàn)顩r，剖析我校大學(xué)生法律援助工作存在的問題，分析原因并提出相應(yīng)的完善建議。

二、調(diào)查結(jié)果

我們通過線上調(diào)查和線下調(diào)查在校園內(nèi)共收集到350余份調(diào)查結(jié)果，分析數(shù)據(jù)得出，有33.24%的調(diào)查對象曾經(jīng)或正在遇到不知如何解決的法律問題，并且在遇到法律問題時有占比42.54%的人傾向于選擇學(xué)校的法律援助社團(tuán)，這意味著開展高校法律援助社團(tuán)的必要性和可行性;但是另一方面，廣大青年學(xué)生們對于學(xué)校的法律援助社團(tuán)工作并不了解，了解學(xué)校法律援助社團(tuán)和法律援助申請流程的人均占比不足10%，這也表明目前學(xué)校的法律援助社團(tuán)工作開展并不理想，有極大的提升空間。對于目前學(xué)校法律援助社團(tuán)工作所存在的問題，從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，主要為宣傳力度不大，調(diào)查人群對于法律援助社團(tuán)熟悉度不足，對于社團(tuán)工作專業(yè)性信任感不強。其次，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示大家常遇到的法律問題主要為網(wǎng)購問題、消費維權(quán)、兼職勞務(wù)糾紛、網(wǎng)絡(luò)詐騙等，與大學(xué)生日常生活息息相關(guān)，但涉及金額小，維權(quán)成本高，并且很多人法律意識淡薄。

要解決上述問題，推動高校大學(xué)生法律援助組織發(fā)展是必要的，同時可以增強廣大青年大學(xué)生的法律意識，在高校加強法治氛圍，促進(jìn)依法治校進(jìn)程，打造法治校園！

三、我校大學(xué)生法律援助組織存在的問題

我們通過調(diào)查問卷和實地走訪，與相關(guān)人員溝通交流，發(fā)現(xiàn)我校大學(xué)生法律援助協(xié)會組織主要存在一下問題：

（一）該組織內(nèi)部各部門之間聯(lián)系不緊密。社團(tuán)組織架構(gòu)松散，機構(gòu)、人員眾多，但難以形成合力，各部門之間未保持充分溝通，造成了資源的浪費，不利于社團(tuán)法律援助工作的開展。

（二）該協(xié)會內(nèi)部成員專業(yè)素養(yǎng)亟待提高，法律援助意識不足。據(jù)悉，校大學(xué)生法律援助協(xié)會的成員主要來自于我校各個學(xué)院的大一大二年級，法律素養(yǎng)低，平時難以開展培訓(xùn)練習(xí)，不能發(fā)揮出社團(tuán)特色。

（三）活動舉辦少，特色不足。受新冠疫情影響，我校嚴(yán)格控制各類大型活動的舉辦，各類活動大幅減少，因此該協(xié)會在較長一段時間內(nèi)無法開展特色法律援助活動，工作效果不理想。

（四）該協(xié)會未能形成專業(yè)、高效的法律援助工作機制。該社團(tuán)通過在校內(nèi)收集學(xué)生反饋的法律援助信息后，上報給老師，但難以獲得專業(yè)教師指導(dǎo)，不能及時，專業(yè)的解決學(xué)生的問題，法律援助工作流于形式。

四、該組織的發(fā)展優(yōu)勢

但是經(jīng)過十余年的發(fā)展，該協(xié)會組織也有著自己的發(fā)展優(yōu)勢：

（一）該學(xué)生社團(tuán)部門架構(gòu)合理，多層次全方位設(shè)置職能部門。協(xié)會內(nèi)部由由辦公室負(fù)責(zé)物資整理、財務(wù)報表制作等，法咨部負(fù)責(zé)新聞稿撰寫、法律咨詢工作及與法律咨詢協(xié)會對接工作等，實踐部負(fù)責(zé)制作活動值班表、志愿者證收發(fā)等，外聯(lián)部負(fù)責(zé)活動簽到簽退及贊助籌集工作，組策部負(fù)責(zé)活動策劃籌備及對接志聯(lián)，宣信部負(fù)責(zé)宣傳頁制作，活動照片采集及對外宣傳，各部門分工明確，相互配合。

（二）該協(xié)會成員結(jié)構(gòu)合理。目前我校大學(xué)生法律援助協(xié)會中來自其他學(xué)院的成員占比60%左右，保證了協(xié)會成員來源的廣泛性，可以在其他學(xué)院產(chǎn)生一定影響力，來自法學(xué)院的成員占比40%左右，一定程度上保證了協(xié)會的專業(yè)性，成員結(jié)構(gòu)較為合理。

（三）該協(xié)會受我校法學(xué)院及校團(tuán)委雙重支持，目前與法學(xué)院分團(tuán)委建立了密切的聯(lián)系，依托法學(xué)院優(yōu)勢資源，并且在我校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展各類活動，為協(xié)會對外開展法律咨詢援助工作提供了一定基礎(chǔ)。

（四）該協(xié)會人員優(yōu)勢突出，一定程度上可以減輕我校法學(xué)院普法宣傳工作的壓力。目前我校法學(xué)院在校內(nèi)開展的普法宣傳工作取得了良好的效果，但具體到各個學(xué)院來說，影響有限，但是校法援協(xié)會內(nèi)部其他學(xué)院的成員不在少數(shù)，由他們配合我校法學(xué)院院的普法宣傳工作，可以起到以點帶面的效果，逐步擴(kuò)大各類普法活動的影響力。

（五）校內(nèi)法律援助需求大，以學(xué)生社團(tuán)的形式提供法律援助更受同學(xué)們的青睞。根據(jù)我們的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，將近50%的人認(rèn)為在校內(nèi)遇到法律問題時，可以就近尋求一個比較可靠的可以提供法律援助的學(xué)生社團(tuán)是一個比較不錯的選擇。在以學(xué)生為主體的校園內(nèi)，由學(xué)生組成的社團(tuán)顯然更容易和同學(xué)們產(chǎn)生交集，更方便和同學(xué)們交流溝通。

五、改進(jìn)建議

通過我們的調(diào)查研究，與專業(yè)的老師進(jìn)行溝通交流，針對該協(xié)會組織的問題，我們提出以下建議：

（一）該協(xié)會內(nèi)部需要自我整頓，加強各部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各部門提升配合度。我們認(rèn)為要對每個部門的工作作出明確的規(guī)定，各部門能各司其職，在每一次活動中磨煉各個部門的配合，通過每一次的活動查找各部門的配合漏洞，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)配合不足的部門同其他部門的聯(lián)系，從而提升協(xié)會工作的默契度，逐步將各個部門形成合力，使協(xié)會真正成為一個協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一體。

（二）我校的大學(xué)生法律援助組織必須要建立一套高效的工作體系。首先要結(jié)合我校的實際情況，以學(xué)生管理為主，老師指導(dǎo)為輔，同時加強與校外的法律援助組織的交流合作，例如與鄭州市、區(qū)法律援助中心、專業(yè)的法律援助律師事務(wù)所達(dá)成合作協(xié)議，形成“以學(xué)生自治為主體，教師指導(dǎo)為雙翼，校外專業(yè)人士幫助為助推器”的體系。同時大學(xué)生法律援助工作是校內(nèi)法學(xué)專業(yè)學(xué)生不可多得的實踐機會，積極吸收法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與進(jìn)來，讓學(xué)生自主管理并開展簡單的法律援助工作更是能鍛煉法學(xué)生的實踐能力。

（三）我校法學(xué)院已經(jīng)形成獨具特色的，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理，富有創(chuàng)新精神和社會責(zé)任感的高水平師資隊伍，法學(xué)院現(xiàn)有師資力量比較雄厚，該協(xié)會可以充分借助我校法學(xué)院的師資力量發(fā)揮出高校法學(xué)教師在大學(xué)生法律援助中的作用，將部分教師的科研引導(dǎo)入法律援助領(lǐng)域，并通過讓學(xué)生參與科研項目切實提升學(xué)生法律援助業(yè)務(wù)水平。如輔導(dǎo)教師定期與法律援助學(xué)生分享最新的科研成果，選擇一些經(jīng)典案例在法援內(nèi)部開展小型研討會，最新的科研成果以及案例的研討等有助于法援志愿者們提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和實務(wù)能力。而我們再聯(lián)系校外的法律援助機構(gòu)，聘請專業(yè)的法律援助人士更是為我校大學(xué)生法律援助工作的開展提升到了一個新高度。平時一些簡單的法律問題可以在老師們的指導(dǎo)下由學(xué)生來完成解答，既增長同學(xué)們的見識也鍛煉同學(xué)們將所學(xué)法學(xué)知識與實務(wù)相結(jié)合的能力，遇到疑難問題可以統(tǒng)一收集起來在固定的時間尋求老師或者專業(yè)人士的幫助。

六、大學(xué)生法律援助組織發(fā)展新契機

最后，近期出臺的法律援助法也為大學(xué)生法律援助這類較為靈活的法律援助方式提供了新的發(fā)展契機。法律援助法第十七條明確規(guī)定：（一）國家鼓勵和規(guī)范法律援助志愿服務(wù);支持符合條件的個人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。（二）高等院校、科研機構(gòu)可以組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生作為法律援助志愿者，在司法行政部門指導(dǎo)下，為當(dāng)事人提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助。（三）法律援助志愿者具體管理辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。[3]相較于以往法律援助大多是司法行政部門設(shè)立的法律援助機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，指派律師或者安排本機構(gòu)人員，為符合條件的公民提供法律援助，渠道相對單一、力量較為有限，法律援助法的這些規(guī)定進(jìn)一步拓寬了提供法律援助的渠道，動員更多力量參與，在立法上保障了優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與法律援助工作的正當(dāng)性。

同時在高校校園這個特殊環(huán)境內(nèi)，學(xué)生們遇到的更多是簡單的民事糾紛，他們需要的僅僅是一些簡單法律問題的咨詢服務(wù)，如果去專業(yè)的法律援助機構(gòu)需要花費更多的時間和精力，對于在校學(xué)生來說并不是一個很好的選擇，對于專業(yè)的法律援助機構(gòu)來說解答這些較為簡單的法律問題也會增加他們的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步消耗了本就不足的司法資源。因此，由高校內(nèi)的大學(xué)生法律援助組織在校園內(nèi)提供靈活多樣的法律援助服務(wù)無疑是一個很不錯的選擇，這也會是高校的大學(xué)生法律援助組織進(jìn)一步發(fā)展的一個重要契機，在相關(guān)政策的支持和鼓勵下，大學(xué)法律援助組織的未來也是一片光明，將為我國的法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)更多的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮澤華.法律援助：既要廣覆蓋又要高質(zhì)量[N].學(xué)習(xí)時報，2021-08-11（002）.

[2]高玉俠.基于實踐能力培養(yǎng)的大學(xué)生法律援助中心探索分析[J].亞太教育，2016（02）：16+15.

[3]中華人民共和國法律援助法[N].人民日報，2021-08-25（014）.

作者簡介：

李明軒（2001—），男，河南南陽人，華北水利水電大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。

朱冠正（1999—），男，山東菏澤人，華北水利水電大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。

趙曼旭（2001—），女，河南平頂山人，華北水利水電大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。

陳佳棋（2001—），女，河南平頂山人，華北水利水電大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。

蔡巖巖（2002—），男，河南周口人，華北水利水電大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。