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非公有資本盈利視角下混合所有制職院發(fā)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與啟示

2021-11-24 19:42王剛
科技信息·學(xué)術(shù)版 2021年27期
關(guān)鍵詞:國(guó)外盈利

王剛

摘要:混合所有制職業(yè)院校非公有資本盈利不佳是阻礙其發(fā)展的一個(gè)重要原因,結(jié)合瑞士、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),提出強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感、摒除傳統(tǒng)觀念、政府大力支持、豐富回報(bào)形式等舉措。

關(guān)鍵詞:國(guó)外;非公有資本;盈利;混合所有制職院

國(guó)務(wù)院于2014年在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”,首次在官方文件提出了發(fā)展混合所有制職業(yè)院校。基于政府視角,希望通過(guò)混合所有制這一新的辦學(xué)類型,激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力、拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、深化產(chǎn)教融合和校企合作,最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而時(shí)至今日,雖然一些職業(yè)院校如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等對(duì)此進(jìn)行了探索,但整體推進(jìn)幅度較慢,取得成效不顯著,原因固然很多,其中非公有資本盈利不佳,投資回報(bào)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo),導(dǎo)致其躑躅不前,無(wú)疑是一個(gè)重要原因。本文擬從國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐中,得到一些啟示,以及可供我國(guó)混合所有制職業(yè)教育發(fā)展借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)混合所有制職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展歷程

我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域開展混合所有制探索是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革思路遷移而來(lái),而且是實(shí)踐先行,即相關(guān)政策和制度還沒(méi)出臺(tái),一些學(xué)校和企業(yè)自發(fā)進(jìn)行相關(guān)探索和實(shí)踐。具體來(lái)說(shuō),我國(guó)混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:自發(fā)實(shí)踐階段、探索發(fā)展階段、鼓勵(lì)發(fā)展階段。

1、自發(fā)實(shí)踐階段

21世紀(jì)以來(lái),一些職業(yè)院校率先嘗試混合所有制辦學(xué)。1997年,由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市教育局、市人社局等組建了蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,是我國(guó)高職領(lǐng)域第一個(gè)吃螃蟹的“混合所有制”高校,其后陸續(xù)有一批職業(yè)院校改制為混合所有制院校,如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。這些混合所有制職業(yè)院校的出現(xiàn),拉開了我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制實(shí)踐的序幕。在此階段,最大的特征就是自發(fā)性,是職業(yè)院校對(duì)混合所有制的自發(fā)實(shí)踐。

2、探索發(fā)展階段

隨著國(guó)務(wù)院于2014年在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院?!保殬I(yè)教育混合所有制辦學(xué)進(jìn)入到探索發(fā)展階段。這個(gè)階段,對(duì)混合所有制職業(yè)院校的研究熱情空前高漲,出現(xiàn)了大量的相關(guān)理論研究成果。同時(shí),也有很多專家學(xué)者對(duì)已成立的混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行把脈式研究,分析問(wèn)題、探究原因、提出對(duì)策。實(shí)踐中,一些地方政府也進(jìn)行了積極探索,例如山東省將9所職業(yè)院?;旌纤兄妻k學(xué)立項(xiàng)為省級(jí)項(xiàng)目等。

3、鼓勵(lì)發(fā)展階段

2019年,國(guó)務(wù)院在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出“鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院?!?。從探索發(fā)展到鼓勵(lì)發(fā)展,反映了國(guó)家對(duì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的殷切期盼和堅(jiān)定決心。更多的地方政府也作出了積極回應(yīng),制訂了相關(guān)的試點(diǎn)方案,對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、收益分配模式等進(jìn)行了規(guī)范,保證了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的良好政策氛圍。

(二)存在問(wèn)題

實(shí)踐證明,大多數(shù)職業(yè)院校的混合所有制辦學(xué)取得了一定的成效,主要體現(xiàn)在深化了校企合作、盤活了資產(chǎn)、獲得了資金來(lái)源、提高治理效率等,但是在發(fā)展過(guò)程中也遇到了許多問(wèn)題,阻礙了混合所有制職業(yè)院校的進(jìn)一步發(fā),這些問(wèn)題包括產(chǎn)權(quán)不明晰、企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制不完善、治理結(jié)構(gòu)不清晰、學(xué)校定位模糊等,其中,尤為突出的一個(gè)問(wèn)題就是部分企業(yè)等非公有資本認(rèn)為“回報(bào)不夠”。已有對(duì)部分混合所有制職業(yè)院校的調(diào)查研究表明,參與辦學(xué)的民辦企業(yè)和個(gè)人對(duì)無(wú)法獲得投資回報(bào)感到憂慮,并有退出的考慮。成立混合所有制職業(yè)院校的一個(gè)重要目的就是深化校企合作,如果企業(yè)不主動(dòng)不積極,那么職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)很難持續(xù)推進(jìn),很大可能會(huì)半途而廢。因此,如何讓企業(yè)等非公有資本獲得正常投入回報(bào),是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

有些發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展歷史比較長(zhǎng),形成了較為完善的職教體系,企業(yè)參與職業(yè)教育方面形成了具有自身特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),值得我國(guó)借鑒參考。

(一)瑞士的學(xué)徒制

瑞士的職業(yè)教育具有十分完備的體系,構(gòu)建了具有自身特色的“三元制”學(xué)徒培養(yǎng)體系,即企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)培訓(xùn)中心三位一體的學(xué)徒培養(yǎng)體系。瑞士學(xué)徒制中聯(lián)邦政府、各州政府、企業(yè)以及相關(guān)組織共同承擔(dān)了資金投入,其中,企業(yè)主要為學(xué)徒在企業(yè)崗位與培訓(xùn)中心的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供資金支持。瑞士企業(yè)不僅將學(xué)徒的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)作為自己的職責(zé),同時(shí)也可以得到稅收減免和廉價(jià)、熟練的勞動(dòng)力,使企業(yè)的收益大于投入,因此企業(yè)一般都會(huì)積極參與和支持學(xué)徒制,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和學(xué)徒的雙贏。

(二)德國(guó)的雙元制

德國(guó)的雙元制職業(yè)教育就是指學(xué)生(學(xué)徒)一周中安排幾天在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí),另外幾天在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作。德國(guó)的雙元制非常注重企業(yè)的培訓(xùn),倡導(dǎo)實(shí)踐操作與理論學(xué)習(xí)融為一體。在雙元制模式下,企業(yè)投入了大量資金,承擔(dān)了大部分培訓(xùn)費(fèi)用,但是政府給予了企業(yè)很大支持,企業(yè)可以得到大量國(guó)家補(bǔ)助,基本上可以彌補(bǔ)企業(yè)的投入,同時(shí),企業(yè)還可以獲得稅收方面的優(yōu)惠。

(三)英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制

英國(guó)的學(xué)徒制歷史悠久,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和傳承,愈加完善,有很多可以借鑒的地方。英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制提倡要有完善的法律和制度體系、非常注重企業(yè)的作用、構(gòu)建了普職銜接機(jī)制等,這些都為現(xiàn)代學(xué)徒制的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制中,企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中投入了大量的時(shí)間、資金,但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,大部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制是積極支持的,因?yàn)閰⑴c的企業(yè)可以獲得政府大力支持,獲得補(bǔ)助撥款,同時(shí)還體現(xiàn)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升工作效率等方面,極大提供了企業(yè)參與的積極性。

(四)美國(guó)的社區(qū)學(xué)院

社區(qū)學(xué)院是一種學(xué)校和企業(yè)或者社區(qū)相結(jié)合的教育體制,主要為社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。社區(qū)企業(yè)參與社區(qū)學(xué)院辦學(xué),可以獲得技術(shù)、人才等方面的資源,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。很多社區(qū)企業(yè)希望和社區(qū)學(xué)院共同研究開發(fā)項(xiàng)目,通過(guò)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化,最終應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)和銷售中,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、啟示與建議

瑞士、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家的職業(yè)教育體系比較完善,企業(yè)參與度比較高,究其根本,是因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任感比較強(qiáng),具有良好的社會(huì)氛圍,同時(shí)從中可以得到自己應(yīng)得的利益,這一點(diǎn)非常值得借鑒。

(一)強(qiáng)化企業(yè)等非公有資本的社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)等非公有資本參與混合所有制職業(yè)教育,其初衷是為了獲得收益,提高經(jīng)濟(jì)效益,但是企業(yè)也需要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。教育包括職業(yè)教育具有公益性,能提高人們素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。作為企業(yè),不能只是為了利益而生存,也要有社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)通過(guò)投資教育,可以樹立自身良好的形象,提高企業(yè)的軟實(shí)力,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售具有很大益處。同時(shí),通過(guò)投資教育,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,企業(yè)也能從社會(huì)進(jìn)步中獲得收益。因此,政府應(yīng)該大力宣傳,制造氛圍,讓企業(yè)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,并為此而具有較高的榮譽(yù)感。

(二)摒除企業(yè)等非公有資本投資教育不能獲利的傳統(tǒng)觀念

企業(yè)等非公有資本需要生存發(fā)展,自然要追求自己應(yīng)得的利益,因此要改變社會(huì)傳統(tǒng)觀念,不能對(duì)企業(yè)等非公有資本參與職業(yè)教育追求自身回報(bào)抱有指責(zé)、鄙視的心態(tài),在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育公益性的同時(shí)也要能包容非公有資本的逐利性,要認(rèn)同企業(yè)等非公有制本追求合理的回報(bào)。

(三)政府大力支持企業(yè)等非公有資本投資職業(yè)教育

混合所有制職業(yè)院校是一個(gè)新生事物,其發(fā)展過(guò)程必然會(huì)有一段曲折道路,不可能一蹴而就。因此,政府必須要大力給予支持,尤其是要支持企業(yè)等非公有資本。首先,政府要加大對(duì)混合所有制職業(yè)院校的支持力度,瑞士、德國(guó)等國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的支持力度都很大,比如要完善職業(yè)教育包括混合所有制職業(yè)院校相關(guān)的法律和制度、加大對(duì)混合所有制職業(yè)院校的投入力度等。其次,要著重加大對(duì)參與職業(yè)教育企業(yè)的支持力度,在稅收上給予優(yōu)惠,對(duì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)助,至少要部分彌補(bǔ)企業(yè)的投入。

(四)豐富企業(yè)等非公有資本的回報(bào)形式

企業(yè)等非公有資本參與職業(yè)教育,歸根到底還是要能獲得合理回報(bào),回報(bào)要大于企業(yè)的投入。因此,要豐富企業(yè)等參與主體的回報(bào)形式,提高回報(bào)率。企業(yè)等非公有資本除了可以提升自身社會(huì)形象、獲得國(guó)家稅收優(yōu)惠和補(bǔ)助外,還需要從其他形式獲得回報(bào)。無(wú)論是政府,還是職業(yè)院校、企業(yè),都要積極予以創(chuàng)新,尤其是要?jiǎng)?chuàng)新收益及分配機(jī)制,為企業(yè)等非公有資本提供多種回報(bào)形式,提高其參與積極性。

參考文獻(xiàn):

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