王鐵城

摘要：近年來，隨著傳統(tǒng)能源日趨短缺，以及環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，新能源汽車作為汽車工業(yè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略方向，為汽車生產(chǎn)企業(yè)注入了新的活力，其也在政府的一系列政策下得到了迅猛的發(fā)展。新能源汽車的認(rèn)證管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，無論是在新能源汽車技術(shù)的進(jìn)步上還是對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量的把控上，都有著重要的積極影響。本文對(duì)新能源汽車的認(rèn)證管理與標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了探索，期望能夠促使汽車工業(yè)得以更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;認(rèn)證管理;標(biāo)準(zhǔn)體系

前言：

如今，新能源汽車市場的規(guī)模發(fā)展的越來越龐大，新能源汽車的認(rèn)證管理與標(biāo)準(zhǔn)體系也隨之發(fā)生了一些變化，發(fā)展的日趨完善。在這個(gè)階段，國家部委陸續(xù)頒發(fā)了一些相應(yīng)的政策。在2016年度TC11工作會(huì)議中，對(duì)新能源汽車管理進(jìn)行了重點(diǎn)的探討，另外，國標(biāo)委分別于2017年7月以及2018年10月發(fā)布了《中國電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作路線圖》的第一版和第二版，使得新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、新能源汽車的認(rèn)證管理

在汽車產(chǎn)品認(rèn)證的大框架下，新能源汽車認(rèn)證日漸完善和規(guī)范。2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委效仿歐、日，用汽車公告管理代替了汽車目錄管理，并正式宣布了汽車公告管理成立。2008年6月，汽車產(chǎn)業(yè)認(rèn)證管理體制隨著中華人民共和國工業(yè)和信息化部的成立，步入了工信部主管時(shí)代。第二年，工信部發(fā)布的《規(guī)則》（《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》）中，首次提出了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件。新能源汽車這一基本概念也由國務(wù)院在2012年6月頒布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中做出了明確的定義，新能源汽車的發(fā)展也自此開始面臨更高、更嚴(yán)格的挑戰(zhàn)。為了更好地迎接這一挑戰(zhàn)，響應(yīng)國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”等的改革要求，工信部在2017年1月6日頒發(fā)了39號(hào)部令，并在同一時(shí)間廢除了2019年的《規(guī)則》。

與2019年發(fā)布的《規(guī)則》相比較，39號(hào)部令的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，完善了生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件。后者在生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件中，進(jìn)一步明確了十七項(xiàng)審查內(nèi)容，并對(duì)新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入條件做出了增補(bǔ)，使其得以更加完善。

其二，完善了產(chǎn)品準(zhǔn)入條件。對(duì)于新能源汽車的檢測增加了三十九項(xiàng)專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目和合格標(biāo)準(zhǔn)，使得新能源汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件更加全面。

其三，簡化了審批需要的流程。2018年底，通過將原來較為零散的汽車認(rèn)證管理文件進(jìn)行梳理和提煉，結(jié)合相關(guān)的管理制度，工信部頒布了50號(hào)部令《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，新能源汽車認(rèn)證管理的精準(zhǔn)性得以進(jìn)一步提升。簡化審批流程表現(xiàn)在：第一，在已經(jīng)通過相似類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審批之后，申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入則可以免除審查《準(zhǔn)入審查要求》中的有關(guān)要求;第二，生產(chǎn)企業(yè)在已經(jīng)取得了插電式混合動(dòng)力汽車以及燃料電池汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，再申請(qǐng)同類別純電動(dòng)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入，只需提交資料進(jìn)行審批;第三，在按照規(guī)定進(jìn)行改造和審查現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，將會(huì)把其在取得準(zhǔn)入時(shí)已經(jīng)審批了的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行免除審批。與此同時(shí)，縮減并優(yōu)化了企業(yè)和產(chǎn)品類型，將原先的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為了包括乘用類車輛、貨車類及客車類等在內(nèi)的共六大類別。

其四，完善了監(jiān)督檢查措施。工業(yè)和信息化部利用資料審查和實(shí)地核查等方法，做好對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的《準(zhǔn)入審查要求》保持情況等的監(jiān)督檢查工作;省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要對(duì)處在本行政區(qū)域范圍的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與檢查。另外，工業(yè)和信息化部要對(duì)停產(chǎn)超過十二個(gè)月的企業(yè)給予特別公示，并對(duì)其在恢復(fù)生產(chǎn)之前的《準(zhǔn)入審查要求》保持情況進(jìn)行核查。

其五，建立運(yùn)行安全狀態(tài)檢測平臺(tái)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)新能源汽車的運(yùn)行安全狀態(tài)建立監(jiān)測制度和平臺(tái)，并根據(jù)與用戶達(dá)成的一致協(xié)議，對(duì)已經(jīng)完成銷售流程產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)加以繼續(xù)監(jiān)測。另外，《規(guī)定》中要求生產(chǎn)企業(yè)要將運(yùn)行安全狀態(tài)信息進(jìn)行妥善的保管，不能泄露信息或非法提供給他人，以此來保護(hù)用戶的信息。

其六，強(qiáng)化了法律責(zé)任。工業(yè)和信息部對(duì)于故意隱瞞實(shí)際情況以及在申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)提供了虛假材料的申請(qǐng)人，給予警告或不予受理，且其要在滿一年以后才能繼續(xù)申請(qǐng)準(zhǔn)入。另外，對(duì)于用欺騙等的不正當(dāng)手段取得準(zhǔn)入的，進(jìn)行撤銷處理，且其要在滿三年之后才能再次申請(qǐng)準(zhǔn)入。工業(yè)和信息化部對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和銷售的新能源汽車車型沒有列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的，要依據(jù)《道路交通安全法》進(jìn)行相應(yīng)的處罰措施。

在2020年的7月，工信部通過與財(cái)政部和稅務(wù)總局進(jìn)行協(xié)商，一致將《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》等內(nèi)容與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》進(jìn)行同步發(fā)表，相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“一次申報(bào)、一并審查、一批發(fā)布”，審批時(shí)間被大幅度簡化，企業(yè)負(fù)擔(dān)也得以大大減輕，且有了足夠的精力進(jìn)行新能源汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

二、新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系

新能源汽車作為我國的一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，有利于提高我國在國際汽車行業(yè)市場的競爭力，對(duì)汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供了一定的技術(shù)支持，能夠有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。從某種意義上來講，新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)新能源汽車能否長期穩(wěn)定的發(fā)展起著決定性的作用，因此，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)引起足夠的重視。

在第二版本的《中國電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作路線圖》發(fā)布之后，新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作有了顯著的進(jìn)展，且截至目前，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立已經(jīng)比較完善。2020年5月2日，國標(biāo)委首次對(duì)我國的新能源汽車領(lǐng)域發(fā)布了三項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，即GB18384-2020《電動(dòng)汽車安全要求》、GB38032-2020《電動(dòng)客車安全要求》以及GB38031-2020《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》。這三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)將我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得的成果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行了綜合，并與國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)進(jìn)行了充分的融合，這對(duì)新能源汽車安全水平的提升，以及產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的意義是非常巨大的。

2020年4月16日，在工信部發(fā)布的《2020年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中明確提出，2020年，對(duì)建設(shè)和優(yōu)化新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的工作主要從以下三個(gè)方面展開：第一，長期優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。在一方面要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，將電動(dòng)汽車在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，并做好未來五年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，確定每個(gè)階段的建設(shè)目標(biāo)以及主要的工作節(jié)點(diǎn)，做好新能源汽車領(lǐng)域“十四五”標(biāo)準(zhǔn)體系的編制工作。在另外一方面制定出一條標(biāo)準(zhǔn)的工作路線，明確其標(biāo)準(zhǔn)體系的中長期發(fā)展方向，編制《中國電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作路線圖》第三版并發(fā)布。第二，加快對(duì)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制的速度。加快對(duì)電動(dòng)汽車整車、燃料電池汽車等的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制速度，包括對(duì)電動(dòng)汽車碰撞后安全要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查，相關(guān)能耗與續(xù)駛里程、混合動(dòng)力電動(dòng)汽車能耗試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

標(biāo)準(zhǔn)體系的制定原則和流程。作為電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)的主要制定機(jī)構(gòu)，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC114/SC27）的專業(yè)領(lǐng)域包括對(duì)電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系研究、純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等的研究制定，電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)將支持科研、管理、產(chǎn)業(yè)化以及商業(yè)化運(yùn)行作為工作的重點(diǎn)。

我國的電動(dòng)車輛標(biāo)準(zhǔn)體系跟傳統(tǒng)車輛之間及存在關(guān)聯(lián)性，也具有顯著的差異，主要原則為：其一，既要符合傳統(tǒng)汽車的有關(guān)要求，又要滿足電動(dòng)汽車特有的需求;其二，根據(jù)電動(dòng)汽車的特有構(gòu)造和系統(tǒng)，來明確標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目;其三，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)原則和我國研制的實(shí)際要求進(jìn)行編制;其四，動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目會(huì)在技術(shù)的不斷發(fā)展下進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

電動(dòng)車輛標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和流程為：首先，電動(dòng)汽車本就屬于汽車，其標(biāo)準(zhǔn)要求與傳統(tǒng)汽車相同的，不需再做新的規(guī)定，只需繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn);其次，不同于傳統(tǒng)汽車標(biāo)準(zhǔn)要求的，需要針對(duì)電動(dòng)汽車的某些特殊的地方填補(bǔ)適量內(nèi)容的，對(duì)原有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并增加相關(guān)的內(nèi)容;最后，對(duì)于電動(dòng)汽車無法與傳統(tǒng)汽車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兼用的，需要單獨(dú)規(guī)定。

結(jié)束語

綜上所述，新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化體系框架基礎(chǔ)目前在我國以及構(gòu)建完畢，相關(guān)政府部門應(yīng)提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的重視，并加大對(duì)其的投資力度，并注重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)專業(yè)人才的培養(yǎng)，從而進(jìn)一步建設(shè)和完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化體系，以此來使我國的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系能夠隨科技水平的不斷提高，以及當(dāng)前國際新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)水平進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，促使我國的新能源汽車得以高質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡建.電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)在合肥成功召開[J].中國汽車，2019（08）：15-17.

[2]張海豪.新能源汽車的認(rèn)證管理與標(biāo)準(zhǔn)體系[J].質(zhì)量與認(rèn)證，2017（05）：33-34.

[3]是偉剛，新能源汽車產(chǎn)品數(shù)據(jù)綜合管理暨檢測認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái).上海市，國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，2015-06-10.

[4]梁晶晶，姜治深.我國和歐洲新能源汽車市場準(zhǔn)入制度分析[J].汽車工程師，2013（05）：13-16.