鄧慧敏

（五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410116）

一、前言

當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理方式主要有兩種，一是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理，二是國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督管理。然而無論是內(nèi)部監(jiān)督管理還是外部監(jiān)督管理，目前都存在一些問題，這顯然不利于完備的國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，降低了監(jiān)督管理工作質(zhì)量。為此，國(guó)有企業(yè)必須做好對(duì)監(jiān)督管理問題的全面分析，并在此基礎(chǔ)上制定對(duì)應(yīng)的解決措施，只有這樣才能不斷優(yōu)化與完善國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮監(jiān)督管理工作的作用與效果。

二、落實(shí)監(jiān)督管理工作對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要意義

首先，落實(shí)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理工作能夠幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)性質(zhì)較為特殊，改革之前國(guó)有企業(yè)是國(guó)有性質(zhì)這一點(diǎn)毫無疑問，改革之后，雖然國(guó)企中進(jìn)入了一些外來資本，但國(guó)有資產(chǎn)仍然占據(jù)主導(dǎo)，因此其性質(zhì)仍然是國(guó)有性質(zhì)，這要求其在發(fā)展過程中必須對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，需要接受來自國(guó)家、來自人民群眾的監(jiān)督。不管是通過內(nèi)部監(jiān)督手段還是外部監(jiān)督手段，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理都能保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，從而避免后期出現(xiàn)更多的問題。有效的監(jiān)督管理可以為國(guó)有企業(yè)提供充足的時(shí)間分析問題，進(jìn)而找到解決問題的方法，保障國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，落實(shí)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理工作可以提高國(guó)有企業(yè)管理水平。落實(shí)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理，可以及時(shí)找出國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、管理工作中出現(xiàn)的問題，同時(shí)，開展國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理工作也可以不斷提高國(guó)有企業(yè)各管理部門從業(yè)人員的能力水平，可以提高國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍整體實(shí)力，最終進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)管理質(zhì)量。

三、國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理工作中的常見問題

（一）內(nèi)部監(jiān)督方面的問題

第一，內(nèi)控執(zhí)行力得不到保證。內(nèi)部控制是國(guó)資國(guó)企內(nèi)部開展監(jiān)督管理工作的基本管理手段。在國(guó)有企業(yè)中，法務(wù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)等共同構(gòu)成國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督六大機(jī)制，從內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制來看，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是比較完備的，但是內(nèi)控在落實(shí)過程中，執(zhí)行力往往得不到保證。許多國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)控意識(shí)薄弱，雖然已建立了六大機(jī)制，但這些機(jī)制形同虛設(shè)，在實(shí)際應(yīng)用中得不到重視，幾乎無法真正落實(shí)到實(shí)際工作中，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員的考核也不完備，內(nèi)控監(jiān)督質(zhì)量無法得到保證。

第二，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用被弱化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是國(guó)資國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督管理工作中的重要構(gòu)成部分，已經(jīng)成為當(dāng)下國(guó)資國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督的主要監(jiān)督力量。在國(guó)企改革及紀(jì)檢監(jiān)察體系改革之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人大多都是由上級(jí)黨委委派的，目的就是防止紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式，難以發(fā)揮作用。但從目前整體工作狀況看，紀(jì)檢監(jiān)察流于形式的形式還是沒有得到較大的改善。雖然負(fù)責(zé)人是由上級(jí)黨委委派的，但紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人的工資還是由國(guó)資國(guó)企發(fā)放，紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受利益因素影響，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作者無法客觀地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

第三，違紀(jì)、違規(guī)、違法處罰力度不足。在國(guó)資國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督管理工作中，無論是內(nèi)部監(jiān)督六大機(jī)制還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)、違法等行為時(shí)，對(duì)相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的處罰力度往往都達(dá)不到要求。很多監(jiān)督管理人員在工作中都存在“前怕狼，后怕虎”的情況，認(rèn)為國(guó)資國(guó)企內(nèi)部形勢(shì)復(fù)雜，不敢得罪人，也不想得罪人，辜負(fù)了企業(yè)和國(guó)家對(duì)其的信任，監(jiān)督處罰力度得不到保障，導(dǎo)致監(jiān)督處罰的震懾力、威信力不足。

（二）外部監(jiān)督方面的問題

第一，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作落實(shí)不到位。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有性質(zhì)，其資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的使命，是其義不容辭的責(zé)任。因此，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格開展對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)管工作，落實(shí)好自身的使命和責(zé)任，但目前一些國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒有做到這一點(diǎn)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)往往不到位，沒有積極響應(yīng)上級(jí)的有關(guān)要求，沒有嚴(yán)格按照制度、管理辦法等開展監(jiān)督管理工作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企中存在的危害國(guó)有資產(chǎn)安全的行為和問題，這給一些浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)、占用國(guó)有資產(chǎn)的行為提供了更多便利。

第二，國(guó)資監(jiān)管機(jī)制不完備。目前國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，在開展國(guó)資國(guó)企外部監(jiān)管工作時(shí)還存在很多問題，包括指導(dǎo)性文件不健全、監(jiān)管隊(duì)伍水平參差不齊、監(jiān)管執(zhí)法力度落實(shí)不到位等等，這些問題的存在都進(jìn)一步弱化了外部監(jiān)督對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督作用。此外，有關(guān)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，在國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理中的違規(guī)行為、違法行為上，法律層面的處罰力度還有待進(jìn)一步提高，只有違法成本增加，才能起到警示作用，才能使相關(guān)工作人員“不敢為”。最后，如何處理外部監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題、企業(yè)拒不改正該當(dāng)如何等都需要進(jìn)一步的強(qiáng)硬手段加以規(guī)制。

四、國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理工作的優(yōu)化方法

（一）建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制管理機(jī)制

國(guó)有企業(yè)想要做好國(guó)資國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督與管理，就必須構(gòu)建完備的內(nèi)部控制監(jiān)管機(jī)制。首先，國(guó)有企業(yè)必須保證六大監(jiān)管機(jī)制及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用，在開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作時(shí)要建立統(tǒng)一的規(guī)章機(jī)制和工作流程，設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督部門、審計(jì)部門等，并保證其工作執(zhí)行力與獨(dú)立性。此外，紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人必須肩負(fù)起身上的工作擔(dān)子，要明白自己是為國(guó)家服務(wù)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的，而不是為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)，在國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理過程中要嚴(yán)格落實(shí)自己的工作責(zé)任。其次，要提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)管部門人員對(duì)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)與重視，要經(jīng)常性地對(duì)監(jiān)督人員開展培訓(xùn)與考核，以保證監(jiān)督管理隊(duì)伍的能力素養(yǎng)，為落實(shí)好國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理工作打好基礎(chǔ)。最后，國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化協(xié)助和督促職能的發(fā)揮，壓實(shí)黨組織主體責(zé)任。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要牢牢抓住黨委主體責(zé)任這一主線，協(xié)助黨組織構(gòu)建由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)組織、各個(gè)監(jiān)督主體積極配合的大監(jiān)督格局體系，從而充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，做好國(guó)資國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督管理。

（二）進(jìn)一步完善國(guó)資國(guó)企監(jiān)督手段和措施

作為外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理工作中扮演著非常重要的角色，同時(shí)也發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須履行好自己的職責(zé)，肩負(fù)起國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理的責(zé)任。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須制定全面的國(guó)資國(guó)企監(jiān)督手段和措施，并且保證這些手段和措施能落實(shí)到工作當(dāng)中。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行國(guó)資國(guó)企監(jiān)管的過程中，要制定具體的計(jì)劃和準(zhǔn)則，并嚴(yán)格按照準(zhǔn)則落實(shí)。對(duì)于國(guó)資國(guó)企中的輕微違規(guī)違法問題，可以對(duì)國(guó)有企業(yè)或相關(guān)個(gè)人發(fā)出整改通知書，責(zé)令其限期整改。對(duì)于國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理中的多次違規(guī)違法、重大違規(guī)違法問題，則要按干管權(quán)限報(bào)送相關(guān)組織追究責(zé)任。此外，在國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理過程中，若發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)異常、資金風(fēng)險(xiǎn)等問題，則要及時(shí)采用委托審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查等方式查明問題產(chǎn)生的原因，之后根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章機(jī)制等進(jìn)行妥善的處理。通過這種按章辦事的方法，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)既能不斷提高自身的監(jiān)督質(zhì)量，又能用好國(guó)家賦予其的權(quán)力。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理是國(guó)有企業(yè)必須做好的一項(xiàng)工作，是國(guó)有企業(yè)的責(zé)任，所有國(guó)有企業(yè)都應(yīng)重視國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理并做好國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理工作，希望本文的分析能夠?qū)ψ龊脟?guó)資國(guó)企監(jiān)督管理工作提供一定的幫助。