牛艷芳

靈石縣職工失業(yè)保險中心 山西晉中 031300

在我國社會保險制度中失業(yè)保險制度是重要組成部分，通常在國民收入再分配中具備雙重功能，一個是確保失業(yè)者在失業(yè)期間的生活，另一個是促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。但是生活保障屬于短期經(jīng)濟(jì)援助，只有實現(xiàn)再就業(yè)才是最好的保障方式，而構(gòu)建失業(yè)保險制度的目的即為引導(dǎo)失業(yè)者重返勞動力市場，從而實現(xiàn)再就業(yè)。為了運(yùn)行失業(yè)保險基金，需要收繳失業(yè)保險費和支付失業(yè)保險金。但是當(dāng)前在征繳事業(yè)單位失業(yè)保險費時，還有一些問題存在著，這將阻礙失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮，對職工的權(quán)益也會產(chǎn)生影響，需要采取合理的措施解決這一問題。

1 事業(yè)單位失業(yè)保險費征繳現(xiàn)狀

與其他社會保險相比較來說，失業(yè)保險制度具備的責(zé)任更加復(fù)雜和敏感。雖然我國失業(yè)保險制度在保障失業(yè)人員基本生活方面能夠發(fā)揮重要作用，但是無法發(fā)揮出足夠的促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)作用，也缺乏預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。事業(yè)單位是繳納失業(yè)保險費的主體，其面臨著選擇為員工提供就業(yè)保護(hù)或者是完善失業(yè)保障兩難的局面，結(jié)合保險學(xué)原理可知，失業(yè)保險保障能力與事業(yè)單位繳費水平、能力相關(guān)。當(dāng)政府將事業(yè)單位失業(yè)保險繳費率提高后，可在短期內(nèi)提升單位勞動力成本，雇傭水平隨之降低，提升社會整體失業(yè)率，失業(yè)保險的保障能力也會降低。在我國失業(yè)保險制度中，是由政府統(tǒng)一規(guī)定失業(yè)保險繳費率，沒有考慮到單位的經(jīng)營狀況與行業(yè)失業(yè)風(fēng)險。為了使失業(yè)保險繳費率具有科學(xué)性，需確保保險金的來源，同時不應(yīng)降低單位雇傭水平。在事業(yè)單位失業(yè)保險費征繳中，還存在著一個問題，即為拖欠失業(yè)保險費的單位處于虧損狀態(tài)，而有一部分單位處于盈利狀態(tài)。盈利單位認(rèn)為參與失業(yè)保險是劫富濟(jì)貧的現(xiàn)象，為別人做貢獻(xiàn)。而虧損單位由于生產(chǎn)經(jīng)營不佳，出現(xiàn)較高失業(yè)率，實施失業(yè)保險制度來減輕壓力，但又因為無法按時足額征繳失業(yè)保險費，無法得到失業(yè)保險金[1]。

2 事業(yè)單位失業(yè)保險費征繳存在的問題

2.1 事業(yè)單位沒有認(rèn)識到征繳失業(yè)保險費的重要性

失業(yè)保險具備互濟(jì)性這一特征，指的是失業(yè)保險費用由國家、單位和個人共同承擔(dān)，不劃分失業(yè)保險費籌集的渠道，無論何種性質(zhì)的繳費單位全部納入失業(yè)保險基金中，供地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度。在客觀角度上，失業(yè)保險不同于醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，直接體現(xiàn)在繳費單位以及人員的身上。具體來說，養(yǎng)老保險為養(yǎng)命錢，在征繳后會反映在個人賬戶上；醫(yī)療保險費用為救命錢，當(dāng)出現(xiàn)未繳費或者拖欠等情況，會對職工就醫(yī)產(chǎn)生直接影響，部分醫(yī)療保險費征繳后直接打入個人賬戶；失業(yè)保險則為征繳費用后不直接打入個人賬戶，繳費者無法直接受益。由于失業(yè)保險具有互濟(jì)性，使得一些參保對象會不停撥打小算盤，沒有認(rèn)識到征繳失業(yè)保險費的重要性，缺乏全局意識。

2.2 征管部門不具備強(qiáng)制性

雖然各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是各級黨委政府重視征收社保費的工作，多次強(qiáng)調(diào)征收社保費，并要求落實同增、同管、同考核的責(zé)任制。而實際上在征收社保費時，未在法律上賦予征管部門相應(yīng)的征繳手段，征管部門無法采取凍結(jié)銀行賬號，查封財產(chǎn)和銀行扣款等征繳措施，并且征收配套細(xì)則以及制度無法與時俱進(jìn)，從而難以制約事業(yè)單位，無法引導(dǎo)其及時按額征繳失業(yè)保險費。

2.3 部門間缺乏配合主動性

征繳失業(yè)保險費具有較廣涉及面、較高要求、較強(qiáng)政策性、較大難度，需要事業(yè)單位遵守紀(jì)律、各司其職、協(xié)調(diào)一致。勞動就業(yè)局根據(jù)要求開展征繳失業(yè)保險費的工作，但是該工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)較多，核定程序復(fù)雜，并且賦予參保人主觀選擇性，這會增加征繳失業(yè)保險費的難度。

3 征繳失業(yè)保險費的策略

3.1 實行稅費全面改革

通過征稅方式來籌集社會保障資金，不管是在人們心里因素上還是法律效力上，都比征繳費用更具優(yōu)勢，構(gòu)成社會保障稅。當(dāng)前稅費改革已經(jīng)部分實現(xiàn)，現(xiàn)在征收已全部轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)，但是征繳任務(wù)還在社保部門，從而需實現(xiàn)稅費全面改革。這可明確國家、個人與集體在社會保障資金中的責(zé)任界限，確保失業(yè)保險費用征繳的規(guī)范化和法制化[2]。

3.2 加大失業(yè)保險費征繳宣傳力度

在征繳事業(yè)單位失業(yè)保險費方面，需加大宣傳力度，對未繳費事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)開展失業(yè)保險意識教育。通過豐富的宣傳方式，提升單位以及職工的社會保障意識，擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，提升基金總量和支付能力，確保參保對象從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?。另外，可通過新聞媒體曝光等形式，將社會輿論監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

3.3 提升清欠力度

在征繳失業(yè)保險費方式上進(jìn)行改革，由坐地征繳轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T服務(wù)征收。對一些受到歷史因素影響，出現(xiàn)嚴(yán)重欠費的事業(yè)單位，需要制定限期補(bǔ)繳計劃，確保能夠足額征收失業(yè)保險費，將繳費效率提高。并采用合理措施擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保和應(yīng)收盡收。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查與協(xié)調(diào)配合

政府需定期組織財政部門、工商部門、稅務(wù)部門、勞動保障部門以及審計部門參與聯(lián)席會議，以此及時反饋征收失業(yè)保險費存在的問題，并制定合理解決措施。各個部門需要做好自身的工作，定期審計與監(jiān)督檢查失業(yè)保險基金，對于出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，需加大處罰力度。一些事業(yè)單位匯率查屢犯，可通過新聞輿論的方式曝光，同時追究其政紀(jì)責(zé)任與黨紀(jì)責(zé)任，保證失業(yè)基金能夠足額征收與安全運(yùn)行。

4 結(jié)語

為保障事業(yè)單位職工失業(yè)后的基本生活，并促進(jìn)其再次就業(yè)，我國政府制定了失業(yè)保險制度。為有效運(yùn)行這一制度，構(gòu)建了失業(yè)保險基金，這就需要向企事業(yè)單位征收失業(yè)保險費。但在事業(yè)單位失業(yè)保險費用征收中還有一些問題存在著，不僅體現(xiàn)在單位自身，也體現(xiàn)在政府以及制度方面，需要采取合理的措施解決事業(yè)單位面臨的保險費用征繳問題，確保及時按額征繳失業(yè)保險費用。