柏培富

陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣世行辦 陜西漢中 723600

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨在“十三五”與“十四五”重要?dú)v史交匯期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中作出的重大戰(zhàn)略部署。處理好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的辯證關(guān)系，對于各級各部門準(zhǔn)確理解和把握當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作定位，明晰工作思路、重點(diǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧，筑牢鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)，具有十分重要的作用[1]。

1 鞏固與拓展的辯證關(guān)系

1.1 鞏固是拓展的前提和基礎(chǔ)

只有抓好“鞏固”，才能實(shí)現(xiàn)“拓展”。5年過渡期內(nèi)，繼續(xù)實(shí)行“四個不摘”，即“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。主要政策措施不能“急剎車”，無論是幫扶資源和幫扶力量要總體保持穩(wěn)定。要健全防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，解決好“監(jiān)測誰”、“誰監(jiān)測”、“怎么監(jiān)測”、“如何幫扶”、“如何銷號”的問題，堅(jiān)決守住兩不愁三保障成果，堅(jiān)決守住全面小康的底線。

1.2 拓展是鞏固的延展和提升

一是采取有效措施穩(wěn)定和發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，完善帶貧益貧機(jī)制，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)小農(nóng)戶對接大市場，打造區(qū)域特色品牌，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品價值鏈；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化消費(fèi)扶貧，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。二是持續(xù)開展脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，發(fā)展社區(qū)工廠，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)、公益崗位托底就業(yè)，促進(jìn)弱勞動力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。加大對脫貧人口扶貧扶志扶技力度，因人因需開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)增收。三是深入推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，落實(shí)好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在集中安置點(diǎn)支持創(chuàng)建社區(qū)工廠，多措并舉幫助搬遷群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)解決就業(yè)、促進(jìn)安居樂業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。四是健全扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，用好確權(quán)登記成果，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。五是強(qiáng)化社會保障和臨時救助，對無勞動能力的家庭，因戶因人分類落實(shí)低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，筑牢低收入人口的社會保障防線[2]。

2 鞏固拓展與有效銜接的辯證關(guān)系

2.1 鞏固拓展是有效銜接的基礎(chǔ)

打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，按照十九屆五中全會的要求，不僅要鞏固成果，還要拓展成果，這是有效銜接的重要基礎(chǔ)。既要防止返貧，又要防止發(fā)生新的貧困，特別是要防止發(fā)生規(guī)模性的返貧現(xiàn)象。一是千方百計鞏固“兩不愁三保障”，通過防返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。二是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)作為鞏固拓展脫貧成果的關(guān)鍵舉措。三是把脫貧的有效模式和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥卣姑撠毠?jiān)成果的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的模式。接續(xù)和拓展產(chǎn)業(yè)、教育、科技、消費(fèi)、電商等行之有效的政策措施和模式，發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要作用。

2.2 有效銜接是鞏固拓展的目標(biāo)

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果必須同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是項(xiàng)目規(guī)劃銜接，制定鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)規(guī)劃，從項(xiàng)目規(guī)劃上將鞏固、拓展、銜接有機(jī)統(tǒng)一。二是政策措施銜接，“十四五”時期要認(rèn)真落實(shí)五年過渡期政策，保持脫貧政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力[3]。三是產(chǎn)業(yè)就業(yè)銜接，要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一產(chǎn)業(yè)集群，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。對有勞動能力的家庭，確保至少有一個勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。四是鄉(xiāng)村建設(shè)銜接，著力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往自然村、往戶延伸，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程和農(nóng)村環(huán)境整治提升行動，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村改革。五是人才培養(yǎng)銜接，選派縣級以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職，鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線建功立業(yè)，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機(jī)制，支持涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)服務(wù)，在職稱評審等方面向脫貧縣傾斜，鼓勵引導(dǎo)各方面人才向基層流動。六是鄉(xiāng)村治理銜接，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，落實(shí)鄉(xiāng)村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”結(jié)合的治理體制和機(jī)制，提升脫貧地區(qū)的基層服務(wù)能力。七是工作體系銜接。建立各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，小組辦公室具體落實(shí)、督導(dǎo)考核，行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)、接續(xù)推進(jìn)的工作組織體系。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。選派一批優(yōu)秀干部駐村，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，搞好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。