劉露露

青島市城陽(yáng)區(qū)財(cái)政局 山東青島 266109

創(chuàng)新是時(shí)代永恒的主題，只有擁有創(chuàng)新思維，才能做出有效行動(dòng)。雖然創(chuàng)新思維已提出多年，但并沒有在財(cái)政稅收體制改革中有所體現(xiàn)，結(jié)果自然差強(qiáng)人意。為提高財(cái)稅體制的完整性和科學(xué)性，需要使創(chuàng)新成為常態(tài)，以深化改革實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)?；诖?，本文先剖析財(cái)稅體制改革問(wèn)題，再提出改革創(chuàng)新策略，希望對(duì)促進(jìn)財(cái)稅體制的完善有一定幫助。

1 財(cái)政稅收體制改革的主要問(wèn)題

1.1 政策基礎(chǔ)薄弱

無(wú)論開展何種工作，都離不開政策的支持，財(cái)稅改革亦是如此。當(dāng)前，政策基礎(chǔ)比較薄弱。主要表現(xiàn)有：在制定政策前，既沒有深入一線，了解地方經(jīng)濟(jì)情況，以及實(shí)際需求，也沒有科學(xué)選擇方法，仍以閉門造車為主。在制定政策中，沒有通盤考慮，致使政策不完整。在政策落實(shí)時(shí)，既沒有頒布指導(dǎo)性文件，也沒有堅(jiān)持因地施策原則[1]。各地區(qū)政府只能摸著石頭過(guò)河，難免不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)水平影響，問(wèn)題處理不及時(shí)、不徹底。隨著時(shí)間推移，問(wèn)題越積越多，必然會(huì)對(duì)改革工作造成一定阻礙。

1.2 分配差異顯著

雖然說(shuō)我國(guó)始終堅(jiān)持和完善財(cái)稅體制，但仍存在不少問(wèn)題，如轉(zhuǎn)移支付制度。制度的缺失，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支持力度不均衡，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)差異逐漸擴(kuò)大。個(gè)別區(qū)域的調(diào)節(jié)功能受到抑制，服務(wù)質(zhì)量可想而知。服務(wù)不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路自然不平坦。

1.3 管理工作不當(dāng)

財(cái)稅部門的工作屬性特殊，理應(yīng)保持人員的穩(wěn)定性。但事與愿違，當(dāng)部門領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后，大部分人員都要被替換。離崗人員心生怨氣，自然不會(huì)心甘情愿的配合交接工作，這無(wú)疑會(huì)增加理清工作頭緒的時(shí)間。待工作進(jìn)入正軌后，部門領(lǐng)導(dǎo)主抓業(yè)績(jī)，疏于培訓(xùn)，致使財(cái)稅人員的工作能力無(wú)法得到提升。在出現(xiàn)工作紕漏時(shí)，某些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)按照自己意愿進(jìn)行處理，視規(guī)章制度如無(wú)物。很顯然，這種做法有失偏頗，會(huì)削弱管理者的權(quán)威性。部分領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將自己的親信安插在重要崗位，殊不知，人員能力不足以勝任工作，效果自然不盡如人意。

1.4 資金使用率低

現(xiàn)階段，某些地區(qū)的財(cái)稅體制改革具有明顯的過(guò)渡性。譬如，將收入與支出當(dāng)作工作重心，但也只是將二者分開，并沒有從根源處進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對(duì)于資金的把控比較嚴(yán)格，這本是好事。但審批流程過(guò)于復(fù)雜，只有當(dāng)每一層領(lǐng)導(dǎo)都同意后，才能獲得資金，這無(wú)疑會(huì)延長(zhǎng)資金到位時(shí)間。資金無(wú)法及時(shí)獲取，不得已只能將工作停止。

2 財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新策略

2.1 完善財(cái)稅政策

中央要大力推進(jìn)政策體系建設(shè)，為財(cái)稅改革工作提供強(qiáng)有力支撐。首先，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行研究，找出有關(guān)財(cái)稅方面的內(nèi)容，將其匯總到一起。挑選精兵強(qiáng)將，組建科研團(tuán)隊(duì)，深挖政策的薄弱處，將其當(dāng)作工作重點(diǎn)。其次，下沉到一線，了解政策落實(shí)情況。通過(guò)聽清企業(yè)心聲，全面發(fā)現(xiàn)工作問(wèn)題。經(jīng)綜合考量后，確定問(wèn)題的優(yōu)先級(jí)。針對(duì)普遍存在的問(wèn)題，中央要立刻著手研究對(duì)策。再次，剖析各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)優(yōu)化財(cái)稅政策。倘若地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，那么就需要加大政策扶持，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。倘若地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，那么就需頒布獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。最后，成立監(jiān)督小組，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)落實(shí)不到位，不僅要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，還要給予多層面的指導(dǎo)，推動(dòng)地方工作向規(guī)范化方向發(fā)展。

2.2 改善財(cái)政關(guān)系

中央要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，尤其是對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)整，以便均衡各地區(qū)的財(cái)政支持力度。在獲得充分支持下，調(diào)節(jié)作用才能發(fā)揮，確保改革成果。具體做法是，對(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，并合理劃分各級(jí)政府的職責(zé)。中央政府的工作包括兩個(gè)方面，一是提供基本公共服務(wù)，二是合理分配收入。地方政府準(zhǔn)備充足資金，夯實(shí)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。如果服務(wù)涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上區(qū)域，要明確主次責(zé)任[2]。在中央全力斡旋下，提升轉(zhuǎn)移性支付管理水平。針對(duì)有困難的地區(qū)，中央政府要及時(shí)予以支持。針對(duì)條件優(yōu)越的地區(qū)，受省級(jí)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，盡可能減少管理層級(jí)，這對(duì)提升資金使用率很有幫助。

2.3 優(yōu)化管理體制

時(shí)至今日，財(cái)稅管理體系仍不健全。因此，各級(jí)政府要大力優(yōu)化管理體制，為財(cái)稅改革工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一套完整的管理體制應(yīng)明確三方面內(nèi)容：其一，管理職責(zé)。重新明確工作崗位的內(nèi)容及要求，消除交叉現(xiàn)象，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。其二，管理流程。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)弊端，借助去除、合并等手段對(duì)管理流程進(jìn)行優(yōu)化。待優(yōu)化結(jié)束后，嚴(yán)格落實(shí)下去。不僅能夠提升管理效率，還能確保管理質(zhì)量。其三，獎(jiǎng)懲措施。獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于激發(fā)人員潛能，懲罰的目的在于強(qiáng)化人員認(rèn)知。獎(jiǎng)勵(lì)也好，懲罰也罷，都要堅(jiān)持全過(guò)程透明公開，這樣才能讓被管理者心服口服。

2.4 合理規(guī)劃收支

財(cái)稅收入來(lái)之不易，要合理規(guī)劃用途。各級(jí)政府要羅列出需要支出的項(xiàng)目，并劃分出優(yōu)先級(jí)。對(duì)于重要項(xiàng)目，要全力支持，保證如期投入使用。對(duì)于一般項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化方案，以減少資金壓力。為避免超支的情況出現(xiàn)，財(cái)稅部門要做好預(yù)算管理工作[3]。通過(guò)調(diào)研市場(chǎng)，把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定出貼近實(shí)際的預(yù)算方案。當(dāng)市場(chǎng)變化時(shí)，第一時(shí)間召開會(huì)議，商討應(yīng)對(duì)方法。除了要節(jié)省支出外，還要對(duì)每一筆資金流向進(jìn)行控制。

3 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，財(cái)稅體制改革問(wèn)題日漸突出，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一定阻礙。為切實(shí)提升改革效率，需要引入創(chuàng)新思維。利用創(chuàng)新思維，完善財(cái)稅政策，夯實(shí)法律基礎(chǔ)。利用創(chuàng)新思維，改善財(cái)稅關(guān)系，提高資金使用率。利用創(chuàng)新思維，優(yōu)化管理體制，強(qiáng)化改革能力。利用創(chuàng)新思維，合理規(guī)劃收支，促進(jìn)體制的進(jìn)一步發(fā)展。相信在不久的將來(lái)，財(cái)稅體制必然會(huì)完整，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。