祝雪梅

（青州市財(cái)政局，山東 青州 262500）

一、直達(dá)資金出臺的背景

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情給各級地方政府財(cái)政收入帶來了前所未有的下行壓力。為對沖新冠肺炎的影響，黨中央、國務(wù)院決定建立直達(dá)資金機(jī)制。2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在全國兩會上，首次提出要建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。2020年5月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要建立資金直達(dá)基層、確保有效使用的特殊機(jī)制。2020年6月1日，李克強(qiáng)總理主持召開新增財(cái)政資金視頻座談會，指出直達(dá)資金要“一竿子插到底”。2020年6月9日，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，新增財(cái)政資金要第一時(shí)間全部下達(dá)市縣，市縣政府要建立專門的資金臺賬，財(cái)政部門要全方位納入監(jiān)控系統(tǒng)。2020年6月16日，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》，2萬億元資金直達(dá)市縣基層。直達(dá)資金機(jī)制的建立有效緩解了基層財(cái)政壓力，在疫情防控、幫扶企業(yè)保市場主體、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面提供了有力支撐。2021年，直達(dá)資金由增量資金改為存量資金，要求建立直達(dá)資金常態(tài)化管理機(jī)制。

二、青州市直達(dá)資金管理情況

（一）直達(dá)資金分配情況

2020年直達(dá)資金分配下達(dá)情況：2020年，青州市財(cái)政局共收到上級分配下達(dá)的抗疫特別國債等直達(dá)資金3.78億元，全部在當(dāng)年分解下達(dá)并及時(shí)支付，資金分配率為100%。按資金類型看，第一，列入政府性基金預(yù)算的抗疫特別國債資金有2.03億元，主要用于淄河干流防洪治理工程、中化弘潤青州供熱工程建設(shè)項(xiàng)目、濰坊益都中心醫(yī)院新院區(qū)病房樓提升項(xiàng)目、2020年核酸檢測能力提升補(bǔ)助資金等。第二，特殊直達(dá)資金1.63億元，主要用于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)差、新冠肺炎疫情防控補(bǔ)助資金、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)等。第三，正常直達(dá)資金0.12億元，主要用于2020年國三車淘汰省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金、優(yōu)撫安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等。

（二）主要做法

1.強(qiáng)化部門主體責(zé)任，及時(shí)下達(dá)上級分配資金。青州市始終將直達(dá)資金管理作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，強(qiáng)化主體責(zé)任，確保直達(dá)資金規(guī)范、安全、高效使用。在接收上級下達(dá)的直達(dá)資金指標(biāo)后，快速、規(guī)范地做好資金分配工作，全部落實(shí)到義務(wù)教育、社保、低保、養(yǎng)老、特困人員，以及中小微企業(yè)中，并準(zhǔn)確打上標(biāo)識。2020年，青州市直達(dá)資金全部分解下達(dá)并及時(shí)支付，資金分配率達(dá)100%。2021年1—7月，青州市共收到上級分配的直達(dá)資金為5.01億元，涉及義務(wù)教育、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等127個(gè)項(xiàng)目，直達(dá)資金分配進(jìn)度為100%。

2.提前對接，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫關(guān)。青州市提前對接各業(yè)務(wù)部門，動態(tài)梳理掌握資金項(xiàng)目情況，提高項(xiàng)目選取質(zhì)量，確保每一筆直達(dá)資金都用到刀刃上。例如，2020年，考慮到青州市連續(xù)兩年遭受水災(zāi)，安排了1.16億元用于淄河干流防洪治理工程，保障了沿河人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了河道生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

3.嚴(yán)把支付審核，加快資金支付。積極對接項(xiàng)目使用單位，解決資金撥付中的各種困難，保障直達(dá)資金快速撥付到位。嚴(yán)把支付審核關(guān)，按照國庫集中支付和直達(dá)資金的使用要求，點(diǎn)對點(diǎn)地將資金支付給企業(yè)或者個(gè)人，確保補(bǔ)助資金直接惠企利民。2020年，青州市直達(dá)資金支出進(jìn)度為100%。截至2021年7月20日，青州市直達(dá)資金已支出3.3億元，占已下達(dá)直達(dá)資金總量的66.7%。直達(dá)資金的及時(shí)下達(dá)和撥付，對基層幫扶市場主體和困難群眾、基層三保以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)等起到重要作用。

（三）資金使用成效

1.基本民生底線進(jìn)一步兜牢。2021年，受多重因素疊加影響，減收增支壓力大，財(cái)政平衡困難。教育、社保、醫(yī)療等資金納入直達(dá)資金管理，有力保障了基層基本民生政策的落實(shí)。庫款單獨(dú)調(diào)撥，有效緩解了全市民生支出壓力。2021年青州市用于基本民生的直達(dá)資金達(dá)4.2億元，實(shí)際形成支出為3.34億元，支出進(jìn)度為79.5%，基本民生底線進(jìn)一步兜牢。

2.幫扶困難群眾，保居民就業(yè)。青州市加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、困難群眾補(bǔ)助等資金支出進(jìn)度，直達(dá)資金的使用效益得到了充分發(fā)揮，基層群眾深切感受到了公共財(cái)政的溫暖。目前，青州市已累計(jì)發(fā)放惠民補(bǔ)貼2.62億元，惠及群眾138.54萬人。資金到位后充分發(fā)揮了直達(dá)資金的使用效益，改善了困難弱勢群體基本生活狀況，大大提高了他們的生活水平。

3.著力幫扶企業(yè)，保市場主體。青州市積極落實(shí)紓困惠企政策，幫助市場主體特別是小微企業(yè)渡過難關(guān)。青州市已累計(jì)發(fā)放惠企金額1.03億元，惠及242個(gè)企業(yè)，惠及企業(yè)751次。

4.集中財(cái)力保民生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)?？紤]到青州市供熱等民生領(lǐng)域改造任務(wù)重，2018年、2019年連續(xù)兩年遭受水災(zāi)，加之2020年疫情的影響，公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域短板急需補(bǔ)齊，資金總需求量較大。2020年，結(jié)合抗疫特別國債資金的使用特點(diǎn)，安排淄河干流防洪治理工程1.16億元。該項(xiàng)目的實(shí)施有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了糧食安全，保障了沿河人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于河道生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，群眾滿意度較高；安排中化弘潤青州供熱工程建設(shè)項(xiàng)目0.6億元，解決青州市供汽供暖問題；安排濰坊市益都中心醫(yī)院新院區(qū)病房樓提升2000萬元，提高了醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，滿足了嚴(yán)重呼吸道傳染病診治需求。2021年，結(jié)合青州市民生項(xiàng)目工程，安排宏遠(yuǎn)學(xué)校校舍安全保障資金500萬元；安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2516萬元，旨在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5.有效提高基層應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2020年，青州市根據(jù)新冠肺炎應(yīng)急防控實(shí)際情況，設(shè)立了1個(gè)政府儲備應(yīng)急物資總倉庫、3個(gè)政府儲備應(yīng)急物資儲備點(diǎn)、2個(gè)企業(yè)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，并與相關(guān)企業(yè)達(dá)成了物資儲備協(xié)議，中央直達(dá)資金為青州市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)提供了大力支持，對疫情期間購入的防控物資、設(shè)備等資金投入起到了補(bǔ)充作用，對青州市全面做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作涉及的應(yīng)檢盡檢人員核酸檢測工作起到了關(guān)鍵性的作用。中央直達(dá)資金為青州市醫(yī)防結(jié)合能力建設(shè)等提供了資金支持，加快了防控救治體系建設(shè)的進(jìn)度。

三、對直達(dá)資金常態(tài)化機(jī)制的探討

（一）謹(jǐn)慎選擇資金覆蓋范圍

進(jìn)一步完善地方稅收體系，為地方政府提供財(cái)權(quán)與其事權(quán)相匹配的財(cái)力資金，一直是多年來探討的課題。將部分轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)資金管理，在切實(shí)兜牢基層三保支出的基礎(chǔ)上，也給地方政府整體財(cái)力帶來了影響。在地方財(cái)力不足的情況下，納入直達(dá)資金管理范圍的支出得到了保障，未納入直達(dá)資金管理的重點(diǎn)項(xiàng)目如何保障成為擺在地方政府面前的一個(gè)難題。因此，要對直達(dá)資金的覆蓋范圍審慎選擇，避免影響地方政府對地方事務(wù)的統(tǒng)籌力度。

（二）建立直達(dá)資金常態(tài)化保障機(jī)制

在當(dāng)前地方財(cái)政庫款保障水平偏低的情況下，直達(dá)資金庫款單獨(dú)調(diào)撥機(jī)制有效緩解了地方政府的庫款保障壓力。從長遠(yuǎn)看，要從制度設(shè)計(jì)上完善直達(dá)資金轉(zhuǎn)移支付制度，明確直達(dá)資金的涵蓋范圍，將直達(dá)資金作為優(yōu)先保障范圍，并明確各級次的負(fù)擔(dān)比例，財(cái)力適當(dāng)向基層政府傾斜，以便更好地鞏固和發(fā)展利用直達(dá)資金帶來的良好局面。

（三）制定出臺直達(dá)資金管理制度

直達(dá)資金直達(dá)基層能有效增強(qiáng)資金使用效果，實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金精準(zhǔn)“滴灌”。當(dāng)前，直達(dá)資金覆蓋面擴(kuò)大，應(yīng)從制度上保障資金使用效果，應(yīng)在加快直達(dá)資金支出進(jìn)度的同時(shí)，確保直達(dá)資金的使用方向正確，以增強(qiáng)使用效果。一方面，要注重政策引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)地方政府兜牢基本民生底線的責(zé)任；另一方面，要保障地方政府對地方事務(wù)的資金分配權(quán)，給予地方政府一定的主動權(quán)、話語權(quán)，防止出現(xiàn)直達(dá)資金“有錢等項(xiàng)目”、其他項(xiàng)目“項(xiàng)目等錢”、地方財(cái)政“有錢又缺錢”的怪圈。

（四）進(jìn)一步完善直達(dá)資金系統(tǒng)

直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)中大量的惠企利民信息需要資金主管部門根據(jù)工作進(jìn)展情況提供。直達(dá)資金常態(tài)化機(jī)制建立后，要進(jìn)一步完善直達(dá)資金系統(tǒng)，利用人社、民政、醫(yī)保等資金主管部門較為健全的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，將發(fā)放信息脫密后直接對接直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，減少手工填報(bào)，提高工作效率。

四、結(jié)語

推進(jìn)直達(dá)資金常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，需要我們不斷完善對制度的長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對配套政策的制定，讓直達(dá)資金始終保持機(jī)制活力。