范人偉

（上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 201411）

一、研究背景及意義

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的環(huán)境污染問題，給人們的生活帶來了不良影響。隨之出現(xiàn)了破壞環(huán)境的侵害者與受到侵害的受害者之間的糾紛和矛盾，并且二者之間的矛盾問題，已經(jīng)上升到需要使用法律手段來處理的地步。破壞環(huán)境者的不負責(zé)任，導(dǎo)致了他人的生命健康以及財產(chǎn)等受到了侵害，所產(chǎn)生的糾紛事件處于逐年增長的態(tài)勢。但是相比于普通的案件的辦理數(shù)量，在環(huán)境糾紛的案件里，只有少數(shù)人選擇通過法律渠道進行解決，還有一大部分受到侵害的人員沒有報案，或者沒有在案件中勝訴。由于環(huán)境污染多數(shù)是由大規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營所造成，而受到環(huán)境問題所影響的受害者，多數(shù)屬于弱勢群體，缺少法律訴訟的專業(yè)能力和資金的支持，也缺少能夠與大企業(yè)對抗的實力。導(dǎo)致雙方在案件的訴訟過程中，經(jīng)常出現(xiàn)實力不平衡而導(dǎo)致的受害者敗訴，或者受害者害怕被大企業(yè)報復(fù)而中途退出的情況。這樣的情況不僅不利于受害者的合法權(quán)益得到維護，也不利于法治社會的構(gòu)建。環(huán)境私益訴訟的法律援助制度，可以幫助弱勢群體進行案件的起訴，提高案件的勝訴率，以及幫助弱勢群體減輕訴訟的經(jīng)濟負擔(dān)，減少由于起訴費用高而勸退受侵害者起訴的概率。在法律援助的幫助下，甚至可以實現(xiàn)費用免除，保障受害者的合法權(quán)利，因此，對環(huán)境私益訴訟的法律援助進行研究，具有重要的意義。

二、環(huán)境私益訴訟法律援助制度的概述

（一）概念

環(huán)境訴訟的法律援助制度，主要通過以下兩種表現(xiàn)方式：環(huán)境公益訴訟和環(huán)境私益訴訟，兩者的概念界定存在一定的區(qū)別。首先，環(huán)境公益訴訟者是環(huán)保組織等機構(gòu)發(fā)起的，所起訴的目的是公共利益，而不是為了自身利益。環(huán)境私益訴訟，主要是個人或者個體經(jīng)營者發(fā)起的，受害者由于環(huán)境破壞而遭受了各種損失，所提起的訴訟是環(huán)境私益訴訟。其次，環(huán)境私益訴訟的法律援助與環(huán)境公益訴訟的法律援助需求存在差異性，公益訴訟由于起訴主體是特定機構(gòu)，所以在提起訴訟時，并非迫切地需要法律援助，而環(huán)境私益訴訟的起訴主體通常屬于弱勢群體，存在著身份和地位的不協(xié)調(diào)情況，經(jīng)常在訴訟中出現(xiàn)各種問題，所以需要實施法律援助來幫助受害者維護合法權(quán)益[1]。

（二）特征

1．缺少法律依據(jù)的特性

由于我國對于環(huán)境保護的關(guān)注度起步較晚，相關(guān)的法律制度還不健全，還處于不斷完善的階段。我國《環(huán)境保護法》中的條例，缺少涉及環(huán)境問題引起訴訟法律援助的法律依據(jù)，導(dǎo)致許多環(huán)境破壞的案件，不能得到有效的法律援助。在法律援助的申請過程中，需要經(jīng)過嚴格的審核，一些環(huán)境問題受害者，在申請法律援助時，不符合申請的要求，不能滿足申請的必要條件，因此不能及時地為需要幫助的受害者提供法律援助，導(dǎo)致案件的訴訟困難。環(huán)境污染受害者普遍屬于弱勢群體，憑借自身的能力，很難與大公司和大企業(yè)進行對抗。甚至在起訴后，由于專業(yè)能力缺乏，受害者也很難繼續(xù)應(yīng)訴，在維權(quán)的過程中會遇到各種自身難以應(yīng)對的難題，不能有效地解決環(huán)境污染問題[2]。

2．迫切需要法律援助

近年來，工業(yè)化進程的不斷加快，導(dǎo)致環(huán)境污染的事件頻發(fā)，嚴重地影響公民的生命健康問題。例如工業(yè)污水的排放，化學(xué)原料造成的污染等，都形成了長期的環(huán)境破壞情況，給周圍的居民健康帶來了長期的影響。但是由于受侵害人普遍為缺少法律常識的群眾，不能對自身的合法權(quán)益進行有效的維護，形成了對法律援助的迫切需求。針對這一情況，社會上自發(fā)地出現(xiàn)了一些幫助群眾解決問題的民間群體，為群眾免費提供法律咨詢等服務(wù)，幫助群眾在環(huán)境私益訴訟案件中解決困難，但是民間組織具有一定的地域性特點，無法在全國范圍內(nèi)得到普及，很多地區(qū)還沒有這樣的機構(gòu)，來幫助受害者提起訴訟，所以說，為了進一步地解決這一問題，國家關(guān)于環(huán)境私益訴訟的法律援助的立法具有迫切性。

3．法律援助具有必要性

由于環(huán)境私益訴訟的案件區(qū)別于普通的案件，存在一定的特殊性，關(guān)系到群眾的切實利益能否得到保障[3]。在環(huán)境私益訴訟案件中，破壞環(huán)境的侵害者通常是大型企業(yè)或者大規(guī)模的工廠，與受害者的財力和實力相差懸殊，大企業(yè)經(jīng)常具備專業(yè)的律師團隊，在面對訴訟案件時，可以通過專業(yè)律師的辯護來獲得案件的勝訴，而受害者通常缺少專業(yè)人士的辯護，致使受害者在訴訟案件中很難與之對抗。尤其對于環(huán)境私益訴訟案件要求的專業(yè)能力更強，所需花費的訴訟費用較多，讓普通群眾很難承受。所以在看待環(huán)境私益訴訟案件時，不能像對待普通民事糾紛一樣，要提高重視程度。對于個別的大企業(yè)在地方產(chǎn)生破壞行為，卻受到地方的維護的情況，要重點保護受害者不會受到威脅，保證受害者的人身安全不受損害。由于環(huán)境私益訴訟案件的訴訟需要經(jīng)歷多重困難，更加需要法律援助幫助受害者維護自身合法權(quán)益，具有極強的必要性。

三、環(huán)境私益訴訟法律援助的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律規(guī)范少

隨著經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，導(dǎo)致的矛盾問題日益激烈，群眾通過法律武器維護自身合法權(quán)益的意識逐漸提高。但在實際的訴訟過程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于受害者的能力不足，花費的資金過多難以承受等情況，造成起訴的諸多困難。現(xiàn)階段我國的環(huán)境污染問題的法律制度，普遍受到地方制定的規(guī)定和法律條例的影響，對環(huán)境私益訴訟的法律援助也要根據(jù)地方的政策來提供。很多地區(qū)缺少健全的環(huán)境私益訴訟的法律援助制度。由于各地的污染情況具有差異性，有些地區(qū)的環(huán)境污染問題較為嚴重，也有些地區(qū)的環(huán)境破壞情況比較輕微，所以在針對環(huán)境問題的法律規(guī)定在不同地區(qū)也存在著差異。部分地區(qū)缺少對環(huán)境保護的重視，缺少相關(guān)的法律法規(guī)，對于環(huán)境私益訴訟的法律援助制度不夠完善，需要進一步地解決這一問題[4]。

（二）法律援助數(shù)量不足

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然環(huán)境污染和破壞導(dǎo)致的矛盾問題逐年增加，但是相關(guān)的司法案件卻相對較少，存在著不一致的情況。甚至在很大一部分地區(qū)從未出現(xiàn)過由于環(huán)境破壞而產(chǎn)生的司法案件，這并不是說明這些地區(qū)沒有環(huán)境污染問題，而是說明很多受到環(huán)境破壞而導(dǎo)致的矛盾問題，并未通過司法渠道進行解決，這是與我國所倡導(dǎo)的法制社會理念相背離的。而根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，通過環(huán)境私益訴訟的法律援助所辦理的案件勝訴率遠遠高于沒有法律援助的案件，這也體現(xiàn)出了對環(huán)境私益訴訟的法律援助的重要性[5]。

（三）參與法律援助的主體多

根據(jù)現(xiàn)階段的實際環(huán)境私益訴訟的法律援助情況，可以發(fā)現(xiàn)在為數(shù)不多的訴訟案中，參與法律援助的主體多，包括不同行業(yè)的法律專業(yè)人士，例如律師、法律相關(guān)行業(yè)的工作人員、法律專業(yè)教師、民間公益組織等多方面的人員都在為環(huán)境私益訴訟提供法律援助，并致力于構(gòu)建出更加完善的法律援助體系。這些參與法律援助的主體，大多熱愛公益事業(yè)，愿意為需要幫助的受害者提供法律援助，不僅無償參加法律援助工作，還在其他方面為受害者提供更多的幫助，以保護環(huán)境為己任，幫助受害者維護自身合法權(quán)益。這些參與法律援助的主體，也在為法治社會的完善不斷地貢獻自己的力量，促進環(huán)境私益訴訟的法律援助制度更加完善。

四、環(huán)境私益訴訟法律援助制度的實際問題

（一）缺少法律依據(jù)

目前我國的環(huán)境私益訴訟的法律援助制度不夠健全，相關(guān)的法律依據(jù)不夠完善，使環(huán)境破壞受害者在申請法律援助的過程中面臨著各種阻礙，難以充分發(fā)揮出法律援助的作用。在部分地區(qū)制定的區(qū)域性政策中，雖然對法律援助問題作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是并不能夠適用于全國其他地區(qū)。主要存在以下兩方面困難。

1．受害者無法申請法律援助

由于現(xiàn)階段我國的環(huán)境私益訴訟相關(guān)的法律制度還存在空白，所以經(jīng)常出現(xiàn)無法可依的情況，在受害者因為自身能力不足，而向法律援助機構(gòu)提出請求時，也會因為沒有法律援助的相關(guān)法律依據(jù)，而被有關(guān)機構(gòu)所拒絕。在環(huán)境問題上的法律缺失，弱勢群體的合法權(quán)益無法保障，會導(dǎo)致社會矛盾的加劇，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

2．法律援助提供者缺少法律依據(jù)支持

環(huán)境私益訴訟的法律援助制度缺少相關(guān)的法律依據(jù)，導(dǎo)致很多法律援助的民間組織和提供援助者不能夠順利地實施援助。在實際的法律訴訟案件中，會對案件相關(guān)的多項細節(jié)進行審查，如果缺少相關(guān)的法律依據(jù)，會導(dǎo)致提供法律援助人員在工作過程中遇到各種阻礙，難以順利地實現(xiàn)法律援助工作。法律援助提供者缺少法律依據(jù)的支持，難以實現(xiàn)各方的交流和溝通，不利于對受害者的維權(quán)工作，給法律援助提供者帶來了諸多的工作困難。

（二）援助過程阻力多

環(huán)境私益訴訟的法律援助提供者在實際的案件處理過程中經(jīng)常會遇到多種困難：1．在具體提供援助時，會涉及訴訟案件的處理流程，對受害者的資格審查相對復(fù)雜，經(jīng)常遇到多種阻礙，制約了法律援助的實施。2．缺少專業(yè)的法律援助人才，在案件的援助過程中，由于環(huán)境私益訴訟的特殊性，所面對的法律問題相對復(fù)雜，需要具有專業(yè)的法律知識、較高的解決問題能力的綜合素質(zhì)人才來提供法律援助。而具備這些能力的人才相對缺乏，制約了環(huán)境私益訴訟法律援助的開展。3．環(huán)境問題的侵害者普遍具有較高的社會地位，而受害者通常屬于弱勢群體，雙方的地位懸殊導(dǎo)致的訴訟勝訴率低，為法律援助也增加了較高的工作難度，提供法律援助的人員需要和大企業(yè)所聘請的專業(yè)律師團隊進行對抗，造成了法律援助的工作壓力大。

（三）法律援助缺少穩(wěn)定性

通常提供法律援助者是來自社會各界的多方人士，包括高校法律專業(yè)的教師、律師、法律專業(yè)人士，以及自發(fā)形成的民間組織等機構(gòu)，來自社會各界的支持，促使環(huán)境私益訴訟的法律援助獲得了更多的社會關(guān)注。但是也因為提供法律援助者來自社會各界，缺少穩(wěn)定性，并且由于社會力量具有地域性的特點，無法在全國區(qū)域內(nèi)得到普及。其次，由于社會力量的法律援助并沒有資金投入，無法保障援助工作的長期有效實施。

五、構(gòu)建更加完善的法律援助制度的措施

（一）明確規(guī)定援助制度的內(nèi)容，提供法律依據(jù)

建立更加健全的環(huán)境私益訴訟的法律援助制度，通過制定法律法規(guī)，來明確法律援助的具體內(nèi)容，并嚴格按照法律條文實施援助，在實施援助的過程中進行監(jiān)督。幫助解決環(huán)境污染帶來的多種問題，保障公民的合法權(quán)益不受侵害，有利于緩解環(huán)境污染問題帶來的社會矛盾。對受侵害者提供法律援助，可以幫助經(jīng)濟困難和能力不足等弱勢群體，通過法律渠道維護自身合法權(quán)益。

（二）完善司法制度，減少訴訟阻力

對環(huán)境私益訴訟的法律援助制度所存在的不足之處進行不斷的改革和完善，針對性地提出解決措施。1．對受侵害者實施法律援助的審核標(biāo)準(zhǔn)進一步明確，包括對弱勢群體的經(jīng)濟和其他情況實施援助的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定。對于受援助的范圍和對象建立嚴格的監(jiān)督審查體系，避免產(chǎn)生受侵害者的援助受阻情況。2．提高法律援助的專業(yè)人才的儲備能力。在環(huán)境私益訴訟的法律援助中，需要專業(yè)的法律人士來實施援助，要提高援助人員的專業(yè)能力，保障提供法律援助的人員能夠充分應(yīng)對環(huán)境私益訴訟案件的工作難度。3．提高受害者的法律保護意識。在受到環(huán)境污染問題帶來的侵害時，要提高受害人的法律意識，使其能夠運用法律武器保護自身的合法權(quán)益。4．完善法律援助體系。要建立更加完善的協(xié)調(diào)機制，提高法律援助效率，保障法律援助有效開展。

（三）鼓勵社會力量參與，提高法律援助的穩(wěn)定性

隨著社會文明的進步，人們的法律意識逐漸提高，要將法律援助充分地運用到案件的解決過程中，需要鼓勵社會各界的參與，為法律援助提供更多的支持和力量，強化社會各界的相互聯(lián)系，建立更加有效的獎勵制度，提高公民的維權(quán)觀念，擴大社會的宣傳力度。如此，不僅有利于環(huán)境保護，還有利于構(gòu)建更加和諧的社會體系。

六、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，工業(yè)化進程的不斷加快，給環(huán)境帶來的污染問題受到了更加廣泛的關(guān)注。通過法律訴訟來解決環(huán)境污染所帶來的矛盾問題，對受害者實施法律援助，能夠幫助解決環(huán)境私益訴訟案件中的雙方地位不平等所帶來的訴訟難的問題，促進環(huán)境私益訴訟的法律援助制度的不斷完善，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。