劉艷琳

（深圳市法律援助處，廣東 深圳 518000）

法律援助是一項(xiàng)彰顯政府責(zé)任的民心工程，現(xiàn)階段主要由政府主導(dǎo)，但由于覆蓋面有限，獲得法律援助的人民群眾僅占小部分。法律援助作為能讓人民群眾感受公平正義的一份事業(yè)，應(yīng)當(dāng)探索更為廣泛、全面的服務(wù)模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的社會(huì)化法律援助服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與的多層次、立體化法律援助新格局。

一、深圳市法律援助現(xiàn)狀

（一）政府法律援助工作情況

深圳市法律援助機(jī)構(gòu)已全面覆蓋市區(qū)兩級(jí)，援助范圍覆蓋各類案件，只要申請(qǐng)人符合經(jīng)濟(jì)困難條件或符合免審條件，不論案件類型，材料齊全即可獲得援助。

可是，我們必須承認(rèn)，深圳法律援助所覆蓋的案件數(shù)量，仍然處在一個(gè)較低的水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年深圳市各級(jí)法院年均審理案件41．5萬(wàn)件，2020年深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議立案數(shù)5．1萬(wàn)件，然而，全市2020年的法律援助案件量?jī)H有2．5萬(wàn)件，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比可知，能獲得法律援助的案件不足實(shí)有案件數(shù)量的5%。

在現(xiàn)有的法律援助范圍及申請(qǐng)條件的約束下，法律援助服務(wù)僅能提供給少數(shù)人，而需要法律服務(wù)的大多數(shù)人處于一個(gè)相對(duì)尷尬的境地，既不符合法律援助條件，又承擔(dān)不起高昂的訴訟費(fèi)，這就是所謂的“夾心人群”。

（二）深圳市社會(huì)組織參與法律援助工作情況

深圳市總工會(huì)建立工會(huì)法律援助機(jī)制，為符合條件的勞動(dòng)者提供免費(fèi)的調(diào)解、仲裁、訴訟代理等服務(wù)。

深圳市婦女聯(lián)合會(huì)設(shè)置有信訪室，由市婦聯(lián)權(quán)益部信訪專員專職管理，配備兩名心理咨詢師作為接案工作人員，同時(shí)有深圳市律師協(xié)會(huì)派駐的值班律師一起接訪。

深圳市殘疾人法律救助工作站于2019年1月成立，專門為遇到法律問(wèn)題的殘疾人提供法律救助，幫助殘疾人能夠更便捷地獲得法律服務(wù)，得到法律援助以及司法救助等。

深圳大學(xué)法學(xué)院設(shè)立有法律援助工作站，在2013年之前該工作站為在校學(xué)生提供法律咨詢，且結(jié)合法學(xué)院開(kāi)設(shè)的法律實(shí)訓(xùn)課程，在課堂上培養(yǎng)學(xué)生自主分析法律問(wèn)題、書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)以及出庭應(yīng)訴技巧等能力。在課堂外的實(shí)訓(xùn)中，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下提供法律服務(wù)，直接與當(dāng)事人溝通，了解接觸實(shí)際案件并親身參與到案件庭審，豐富學(xué)生的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。由于2012年《民事訴訟法》的修訂嚴(yán)格了公民代理的要求，法學(xué)院學(xué)生作為訴訟代理人的身份難以被法院承認(rèn)，致使該法律援助工作站的工作被迫擱置。

二、社會(huì)組織參與法律援助工作的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

以英美為代表的西方國(guó)家中，法律援助主要由獨(dú)立的私人或社會(huì)團(tuán)體實(shí)施，資金來(lái)源一般是政府或慈善組織。同時(shí)這些國(guó)家也制定了相應(yīng)的法律，從原則上對(duì)法律援助進(jìn)行規(guī)范和控制。

法律援助社會(huì)化程度更高的國(guó)家，將法律援助納入國(guó)家的社會(huì)福利體系中，例如瑞典、丹麥。此種制度之下，政府設(shè)立專門法律援助組織的同時(shí)，建立訴訟保險(xiǎn)制度，將全體國(guó)民納入保險(xiǎn)范圍，為不符合法律援助條件的中產(chǎn)階級(jí)提供保險(xiǎn)保障，使其在遇到法律問(wèn)題需要經(jīng)過(guò)訴訟解決時(shí)不至于因?yàn)楦哳~的訴訟費(fèi)用而影響正常生活。

三、深圳市法律援助社會(huì)化的發(fā)展方向

深圳市法律援助現(xiàn)在主要是以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主體的形式開(kāi)展，且因?yàn)榉?wù)對(duì)象僅限于少數(shù)的貧困弱勢(shì)群體，難以滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。促使法律援助社會(huì)化，能緩解群眾日益增長(zhǎng)的法律援助需求與政府法律援助覆蓋面有限之間的矛盾。各類社會(huì)組織、法學(xué)院校、個(gè)人捐款等的有效利用，將作為政府法律援助的有效補(bǔ)充，進(jìn)一步拓展法律援助工作、保障公民合法權(quán)益。

（一）支持社會(huì)組織參與法律援助

社會(huì)組織的設(shè)立主體多元化，在法律援助對(duì)象的選擇上并不像政府法律援助那樣嚴(yán)格，可以根據(jù)各自設(shè)定的服務(wù)宗旨而靈活確定。社會(huì)組織開(kāi)展的法律援助可以針對(duì)其設(shè)立宗旨只針對(duì)某一類特殊群體，發(fā)揮自身專長(zhǎng)，提供具有針對(duì)性的特色服務(wù)。如前文所述的深圳市總工會(huì)針對(duì)工會(huì)成員即勞動(dòng)者提供法律服務(wù)，深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì)針對(duì)持有殘疾證的殘疾人提供法律服務(wù)等。建立于社會(huì)組織對(duì)其特定服務(wù)對(duì)象的專業(yè)了解之上，設(shè)立專門的法律服務(wù)組織將能更專業(yè)更貼合特殊對(duì)象的法律服務(wù)需求。

1．社會(huì)組織的法律服務(wù)門檻

法律服務(wù)的門檻將決定服務(wù)的對(duì)象及范圍，社會(huì)組織可以根據(jù)本組織所針對(duì)的特殊對(duì)象群體設(shè)立門檻，不強(qiáng)制與政府法律援助的標(biāo)準(zhǔn)一致。困難群體對(duì)于政府而言是以全社會(huì)出發(fā)，低于一定的生活水平線的經(jīng)濟(jì)困難群體。而對(duì)于社會(huì)組織而言，不同的社會(huì)組織以不同的服務(wù)宗旨設(shè)立，面向不同的服務(wù)群體，就特定的群體內(nèi)部而言，其認(rèn)定的困難標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)與政府的標(biāo)準(zhǔn)不一致，社會(huì)組織可以以本組織的服務(wù)宗旨選擇服務(wù)對(duì)象，發(fā)揮各自專長(zhǎng)及側(cè)重點(diǎn)，提供具有特色的法律服務(wù)。

因此，社會(huì)組織法律服務(wù)的門檻應(yīng)普遍低于政府法律援助的門檻，且堅(jiān)持專業(yè)化法律服務(wù)道路，努力實(shí)現(xiàn)各社會(huì)組織法律服務(wù)內(nèi)容和形式的多樣化，開(kāi)展政府法律援助不能承擔(dān)的活動(dòng)項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)受益面，[1]真正做到政府法律援助的有益補(bǔ)充。

2．社會(huì)組織的法律服務(wù)與政府的法律援助銜接機(jī)制

社會(huì)組織法律服務(wù)應(yīng)作為政府法律援助的補(bǔ)充，為避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，就要避免援助服務(wù)范圍的重疊，明確二者分工，政府法律援助為主要力量，社會(huì)組織向政府法律援助無(wú)法覆蓋的其他弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，制定社會(huì)組織法律服務(wù)與政府法律援助的銜接機(jī)制。

在政府法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織間建立線上工作機(jī)制，有法律服務(wù)需求的申請(qǐng)人可通過(guò)在線審核是否符合政府法律援助條件，符合則由政府法律援助受理。若不符合則通過(guò)政府與社會(huì)組織間的工作機(jī)制審核該申請(qǐng)人是否能獲得社會(huì)組織的法律服務(wù)，若可以則直接轉(zhuǎn)介到相應(yīng)的社會(huì)組織申請(qǐng)法律服務(wù)。

（二）關(guān)于深圳市法律援助基金會(huì)成立的幾點(diǎn)思考

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與是法律援助兼具政府義務(wù)性和公益性的雙重屬性的必然要求。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》，探索建立法律援助基金會(huì)，采用企業(yè)或社會(huì)組織募捐，自然人、法人或其他組織自愿捐贈(zèng)等方式，廣泛拓展資金來(lái)源渠道。政府應(yīng)從政策、制度和資金上給予必要的扶植和支持，緩解法援供需矛盾。法律援助基金不僅可用于因經(jīng)濟(jì)困難又急需援助的公民，為當(dāng)事人先行墊付鑒定、評(píng)估費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全保證金、訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用，同時(shí)可進(jìn)一步推進(jìn)輔助性法律援助計(jì)劃面臨的實(shí)際問(wèn)題。

1．設(shè)立輔助性法律援助項(xiàng)目

在《深圳市法律援助條例》中有輔助性法律援助的規(guī)定，但這一類型的法律援助工作的開(kāi)展卻一直受到阻礙。根本原因就在于機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題，深圳市法律援助處屬于參公管理的事業(yè)單位，并沒(méi)有收取費(fèi)用的職權(quán)，成立深圳市法律援助基金會(huì)正好能解決這一尷尬的局面。將輔助性法律援助歸入到法律援助基金會(huì)的法律援助項(xiàng)目中，案件收取的相應(yīng)費(fèi)用直接歸入基金會(huì)賬戶，繼續(xù)用于后續(xù)法律援助工作的開(kāi)展。

2．設(shè)立法律援助分擔(dān)費(fèi)項(xiàng)目

不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面是法律援助發(fā)展的必然要求，在國(guó)家法制不斷健全、法律援助制度不斷完善的現(xiàn)今社會(huì)，需要法律援助的人群已不僅僅局限于無(wú)經(jīng)濟(jì)能力困難群眾，那些有一定經(jīng)濟(jì)能力，但仍無(wú)力支付高額律師費(fèi)用的人也急需法律援助。但是，根據(jù)現(xiàn)有的法律援助標(biāo)準(zhǔn)，他們卻不屬于法律援助對(duì)象。即使在社會(huì)組織參與法律援助擴(kuò)大覆蓋面的情況下，仍會(huì)存在部分群眾申請(qǐng)不了任何政府法律援助或社會(huì)組織法律服務(wù)的情況，法律援助分擔(dān)費(fèi)項(xiàng)目就能為這一類“夾心人群”提供服務(wù)。

許多法律援助制度實(shí)施已久的國(guó)家都普遍適用了法律援助分擔(dān)費(fèi)制度，基本理念都是申請(qǐng)人必須根據(jù)自身的收入和所擁有的財(cái)產(chǎn)支付法律援助費(fèi)用的合理部分，收入越高，分擔(dān)費(fèi)越多。

3．允許社會(huì)組織申報(bào)法律服務(wù)項(xiàng)目

發(fā)揮基金會(huì)的作用，對(duì)參與法律援助的社會(huì)組織進(jìn)行選擇性資助和培育。[2]允許社會(huì)組織在自身經(jīng)費(fèi)不足的情況下，向基金會(huì)申請(qǐng)專項(xiàng)法律服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)。在基金會(huì)審核通過(guò)后，對(duì)該成功立項(xiàng)的法律服務(wù)項(xiàng)目給予資金支持。

深圳市作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，法律援助要探索“弱有眾扶”新模式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與法律援助，使得更多的弱勢(shì)人群能獲得必要的法律服務(wù)，率先建成普惠性、可持續(xù)的法律援助服務(wù)體系。