張 淼

（廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

一、高校學(xué)生違紀(jì)信息公開的法律現(xiàn)狀

目前，我國針對個人信息保護(hù)的法律法規(guī)主要有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法》《刑法》等。除此，高校學(xué)生信息的公開還受到《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱“辦法”）的保護(hù)。自該辦法出臺以來，高校的信息公開“有據(jù)可依”，工作開展更加規(guī)范、運(yùn)行更加順暢，是依法治校的重要體現(xiàn)。在該辦法的第七條規(guī)定了高校應(yīng)當(dāng)主動公開的信息，基本涵蓋了學(xué)校建設(shè)與發(fā)展過程中教學(xué)管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、校園安全、國際合作與交流等各個方面[1]。其中，涉及學(xué)生信息公開的內(nèi)容為學(xué)籍管理、學(xué)位評定辦法、學(xué)生申訴途徑與處理程序、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)情況、獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款與勤工儉學(xué)的申請與管理規(guī)定[2]等，未提及學(xué)生的違紀(jì)信息屬于應(yīng)該公開的范疇。在該辦法的第十條第三項(xiàng)中提到，“涉及個人隱私的不予公開”。那么學(xué)生違紀(jì)信息是否屬于個人隱私？

二、學(xué)生違紀(jì)信息公開與個人隱私保護(hù)的沖突

一般而言，學(xué)生的違紀(jì)信息包括學(xué)生本人的個人信息、違紀(jì)事實(shí)、處分依據(jù)、處分結(jié)果以及申訴救濟(jì)渠道等。其中，處分依據(jù)、處分結(jié)果以及申訴救濟(jì)渠道，是按照學(xué)校的相關(guān)制度執(zhí)行，不存在涉及個人隱私的范疇。個人信息和違紀(jì)事實(shí)是否屬于個人隱私，需要分情況討論。

（一）個人信息不等同于個人隱私

《民法典》第一千零三十四條以“概括+列舉”的方式對個人信息進(jìn)行定義：個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等[3]。個人信息并不當(dāng)然就屬于個人隱私，因?yàn)樵摋l第三款規(guī)定“個人信息中的私密信息，適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用有關(guān)個人信息保護(hù)的規(guī)定”[3]。由此可見，只有個人信息中的私密信息才屬于不予公開的范疇。

（二）違紀(jì)事實(shí)與個人隱私存在交叉

違紀(jì)事實(shí)是指學(xué)生觸犯學(xué)校相關(guān)管理規(guī)定的行為，就該行為本身是否屬于個人隱私，筆者認(rèn)為兩者存在交叉，須具體問題具體分析。首先，據(jù)隱私權(quán)的發(fā)展歷史和權(quán)利性質(zhì)，隱私利益可以拆分為“隱”和“私”兩種屬性，前者強(qiáng)調(diào)不為他人所知的秘密性，既包括不愿為他人所知的主觀期待，也需要具有未公開的客觀事實(shí)；后者則突出與公共利益和他人利益無關(guān)的私人性[4]。一般而言，高校學(xué)生違紀(jì)的行為貫穿學(xué)生的日常行為準(zhǔn)則、學(xué)習(xí)考試、宿舍生活等，其主觀程度、客觀行為導(dǎo)致的后果、侵犯的法益不同，會導(dǎo)致是否屬于隱私的認(rèn)定不同。以廣州某高校的違紀(jì)處分規(guī)定為例，學(xué)生嫖娼和宿舍使用違規(guī)電器等行為屬于違紀(jì)行為。前者侵犯的是社會管理的秩序和公序良俗的法益，雖已接受治安管理的處罰，但該行為并不涉及高校的公共利益或其他師生的利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于個人隱私；但后者使用違規(guī)電器存在消防失火的危險，侵犯了高校宿舍管理的公共利益以及宿舍同學(xué)安全居住的權(quán)益，即使主觀是有不愿為他人所知的意愿，但由于該行為不完全具備私人性，因此不屬于個人隱私。

三、實(shí)踐中學(xué)生違紀(jì)信息公開現(xiàn)狀

（一）學(xué)生違紀(jì)處罰的類型

一般而言，高校學(xué)生的違紀(jì)行為主要指違反國家法律法規(guī)或?qū)W校學(xué)生管理規(guī)定的行為。針對學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，一般分為紀(jì)律處分和普通違紀(jì)處理。前者一般是高校根據(jù)本校《學(xué)生手冊》的相關(guān)條款，對學(xué)生的違紀(jì)行為視情節(jié)輕重給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍的處分，并對每種處分設(shè)置了明確處分的期限，屬于學(xué)校層面的處分；后者一般是學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為但尚不足以進(jìn)行紀(jì)律處分，由學(xué)院自行進(jìn)行違紀(jì)處理，一般有批評教育、口頭警告、告誡家長、書面警告、通報批評等。

（二）學(xué)生違紀(jì)信息公開的情況

依照教育部41號令《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的要求，對違紀(jì)處分的學(xué)生要送達(dá)違紀(jì)處分決定書，決定書上須載有學(xué)生的基本信息、處分的依據(jù)和事實(shí)、處分結(jié)果以及救濟(jì)途徑等。違紀(jì)處分決定書一般直接送達(dá)本人手中，還須歸入本人學(xué)生檔案及學(xué)院違紀(jì)檔案，除此在校內(nèi)管理系統(tǒng)中（需要本校老師或者學(xué)生的賬號才可以登錄）會以“主動公開”的發(fā)文形式對學(xué)生違紀(jì)信息進(jìn)行發(fā)布。

而在學(xué)院層面上對學(xué)生違紀(jì)的處理，各學(xué)院的處理和公開方式不同：以廣州某高校為例，有的學(xué)院對學(xué)生進(jìn)行通報批評時，會保留學(xué)生的基本個人信息和違紀(jì)事實(shí)，并對做出違紀(jì)處理的依據(jù)和后果進(jìn)行載明，并將該通報文件張貼在學(xué)院公示欄中；有的學(xué)院則是直接將通報批評的文件點(diǎn)對點(diǎn)轉(zhuǎn)發(fā)給涉及處分的人群，并在學(xué)院學(xué)生工作檔案中進(jìn)行存檔，只有在獎學(xué)金評定、入黨評先或就業(yè)政審時，根據(jù)負(fù)責(zé)老師的申請才將該違紀(jì)信息進(jìn)行告知；還有的學(xué)院則是將學(xué)生的個人信息隱去，保留違紀(jì)的事實(shí)、處理的依據(jù)以及處理的結(jié)果，將該通報文件利用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)班級群和發(fā)布學(xué)院公眾號。由于沒有明確的學(xué)生違紀(jì)信息公開的規(guī)范或要求，學(xué)院層面上的處置自由裁量權(quán)過大，往往容易對學(xué)生造成隱私的侵犯。本文旨在以學(xué)院處置為視角，討論學(xué)院公開學(xué)生違紀(jì)信息的可行性，提出公開學(xué)生違紀(jì)信息的優(yōu)化處理辦法。

四、學(xué)院公開違紀(jì)學(xué)生信息的可行性

（一）學(xué)生違紀(jì)信息公開的必要性

高校行使處分權(quán)制度是源于國家有關(guān)法律法規(guī)對高校的授權(quán)[5]，而學(xué)院對不足以構(gòu)成違紀(jì)處分的普通違紀(jì)處理行為，則是高校授予各二級單位在學(xué)生管理上的權(quán)力。學(xué)院公開違紀(jì)學(xué)生的信息，一方面是滿足全院師生的知情權(quán)，另一方面是對全院學(xué)生進(jìn)行告誡和教育。

（二）學(xué)生違紀(jì)信息公開的可行性

學(xué)生違紀(jì)信息的公開，集中體現(xiàn)了高校管理權(quán)力和學(xué)生個人隱私、公共利益與個人利益的沖突。“任何權(quán)利和自由無不具有一定的界限或邊線?！盵6]學(xué)院公布學(xué)生違紀(jì)的信息具有正當(dāng)性和教育性，但需要對公開的對象、渠道和內(nèi)容進(jìn)行限縮討論。

在實(shí)踐中，一般學(xué)院對違紀(jì)處理的輕重程度排序?yàn)榕u教育、口頭警告、書面警告和通報批評。前三種方式的受眾為違紀(jì)學(xué)生本人，在學(xué)生受到一定的懲戒和教育后，即違紀(jì)處理的目的已達(dá)到，無須再對其他人進(jìn)行通報。而通報批評則不一樣。通報批評旨在通過學(xué)院、班級等公開范圍的批評，通過對學(xué)生帶來聲譽(yù)的不良影響，從而達(dá)到懲戒違紀(jì)學(xué)生本人和教育其他同學(xué)的目的。因此本文重點(diǎn)討論學(xué)院通報批評的具體事務(wù)工作中如何把握學(xué)生個人隱私的保護(hù)。

在進(jìn)行通報批評時，筆者認(rèn)為應(yīng)該把握以下的原則：第一，價值沖突的衡量。確定何種價值需優(yōu)先保護(hù)，然后堅(jiān)持“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”[7]。比如，甲乙因戀愛矛盾糾紛在空無一人的教室內(nèi)吵架，某甲為宣泄情緒毀損了一課桌。雖然該行為違反了大學(xué)生行為準(zhǔn)則且對學(xué)校公共財(cái)物造成毀損，但由于事發(fā)的原因和過程涉及較多個人隱私，在甲同學(xué)積極認(rèn)錯和賠償后，學(xué)院擬在甲乙兩人的范圍內(nèi)，對甲進(jìn)行通報批評的告知。第二，最小損害的原則。在對學(xué)生作出不利處理后，須考慮到違紀(jì)信息公布對該生的影響，盡量將對學(xué)生的不利影響降至最低。比如，甲因?qū)W業(yè)壓力過大導(dǎo)致睡眠障礙，對環(huán)境聲音的影響容忍度極低，舍友也曾陪同就醫(yī)。某次乙在宿舍中正常行走，卻被甲認(rèn)為是故意吵到其睡覺。兩人發(fā)生口角并導(dǎo)致推搡，所幸在場的室友及時將兩人分開。學(xué)院擬對兩人進(jìn)行通報批評，考慮到甲的實(shí)際就醫(yī)情況，將此次通報的范圍局限在該宿舍中。第三，事前告知原則。在對學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處理時，一般會告知其異議期和申訴的救濟(jì)方式。在確定對學(xué)生進(jìn)行通報批評時，也應(yīng)事先告知學(xué)生擬通報的內(nèi)容、對象和方式，征詢學(xué)生的意見。如果學(xué)生對通報的內(nèi)容、對象和方式存在異議，經(jīng)協(xié)商后仍有意見的，則應(yīng)請學(xué)院主管學(xué)生工作的院領(lǐng)導(dǎo)介入處理；如遇情況復(fù)雜，影響較為重大，必要時上報學(xué)院黨政聯(lián)席會討論。

在以上原則的基礎(chǔ)上，對學(xué)生違紀(jì)信息公開的對象、渠道和內(nèi)容可以做如下處理：

1．學(xué)生違紀(jì)信息公開的對象

有學(xué)者提出，在行政處罰中，通報批評并不是直接向違法當(dāng)事人本人提出，而是向一定范圍內(nèi)甚至向社會公開[8]。同理，學(xué)院層面上對違紀(jì)學(xué)生的通報，應(yīng)當(dāng)是在全院、全年級、全班或其他一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。至于在哪個范圍內(nèi)進(jìn)行公開，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合因違紀(jì)行為受到影響的范圍或該違紀(jì)行為的處理結(jié)果須對哪些群體具有教育意義。

2．學(xué)生違紀(jì)信息公開的渠道

傳統(tǒng)上學(xué)生違紀(jì)信息公開的渠道一般為學(xué)院的公示欄或紙質(zhì)處理文件在某一特定的群中傳閱?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下的學(xué)生違紀(jì)信息公開一般還可以選擇在網(wǎng)上進(jìn)行，一般為各班的班群（含微信群、QQ群）、學(xué)院的官網(wǎng)、公眾號或需要在校師生賬號密碼登錄的且僅針對本院校學(xué)生開放的軟件，如易班、數(shù)字XX大系統(tǒng)等。選擇何種渠道對學(xué)生違紀(jì)信息進(jìn)行公開，應(yīng)當(dāng)秉承合理性、必要性和相當(dāng)性的要求。只有選擇對學(xué)生的“侵害最小”的方法，才能既起到教育的目的又能將糾紛發(fā)生的可能性降到最低[5]。

3．學(xué)生違紀(jì)信息公開的內(nèi)容

學(xué)生違紀(jì)的處理文書中，一般會載明學(xué)生的基本信息、違紀(jì)的事實(shí)、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果以及異議的情況。對于違紀(jì)內(nèi)容不涉及個人隱私的，屬于應(yīng)當(dāng)公開的范疇，公開時對學(xué)生的個人信息作一定的隱匿處理，如不出現(xiàn)班級、學(xué)號、身份證號等，只保留名字；對于違紀(jì)內(nèi)容涉及個人隱私的，原則上屬于不公開的范疇。以普通理性人的視角而言，當(dāng)某一違紀(jì)行為雖涉嫌個人隱私，但其教育意義大過個人權(quán)益所受到的損失時，可以經(jīng)申請公開。但在公開的內(nèi)容上須對個人信息和必要的隱私進(jìn)行隱匿保護(hù)，使得無法在公開的信息中識別到某一或某幾個特定的學(xué)生。

五、對學(xué)院公開學(xué)生違紀(jì)信息工作的建議

（一）設(shè)專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一公開規(guī)范

學(xué)校層面上可根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和本校的實(shí)際情況，綜合各學(xué)院調(diào)研的結(jié)果，設(shè)置針對二級部門公開學(xué)生違紀(jì)信息的專門制度或者工作指導(dǎo)意見。各學(xué)院在學(xué)校的指導(dǎo)下，設(shè)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化和規(guī)范本學(xué)院的學(xué)生違紀(jì)信息公開工作流程。

（二）納入學(xué)院違紀(jì)處理流程

各學(xué)院在對違紀(jì)學(xué)生的處理中一般有固定的工作模式，且違紀(jì)信息的公開一般為違紀(jì)處理過程中所附帶的問題。將違紀(jì)信息公開的程序納入違紀(jì)處理的流程中，對學(xué)生進(jìn)行必要的事前告知，允許學(xué)生在通報前提出異議。

（三）打通學(xué)生的救濟(jì)渠道

當(dāng)學(xué)生的個人權(quán)益因違紀(jì)信息的公開而受到侵害時，學(xué)院須給予學(xué)生合適的救濟(jì)途徑，受理學(xué)生提出的意見或申請。學(xué)院可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置學(xué)生不利權(quán)利救濟(jì)制度，保障學(xué)生在學(xué)院層面上的救濟(jì)保障。當(dāng)學(xué)院層面上無法解決或滿足學(xué)生的訴求，則可以依照《學(xué)生守則》的規(guī)定向?qū)W校進(jìn)行申訴或?qū)で笃渌葷?jì)，如向教育行政部門提起申訴、向法院提起訴訟等。

（四）重大復(fù)雜個案進(jìn)行專項(xiàng)處理

如涉及影響重大的或者情況復(fù)雜的，一般由學(xué)院主管學(xué)生工作的負(fù)責(zé)人與若干負(fù)責(zé)學(xué)生工作的老師組成專項(xiàng)處理小組，對所涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)處置，可以設(shè)置聽證會議、向?qū)W校法律顧問室咨詢以及上報學(xué)生處請求意見指導(dǎo)等。