張嘉琦 祖 彤 馬亞楠 種依辰

（齊齊哈爾大學，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

根據最保守的估計，每年全球有2．46億兒童遭受校園欺凌和暴力，大約占所有在校中小學生的20%。[1]如今校園欺凌是一個普遍存在的現(xiàn)象，無論是在中小學還是大學，都存在欺凌事件。其次校園欺凌具有隱蔽性，極易對青少年的成長造成不可逆轉的危害，種種現(xiàn)象說明我國關于治理校園欺凌的法律法規(guī)不完善；學校法治教育缺失，法律意識淡?。粚W生欠缺法律知識；欺凌者沒有意識到自己的行為犯法，而被欺凌者則不會用法律來保護自己的權益與自身安全；家庭教育欠缺，不能及時關注孩子心理的變化，不能引導孩子樹立正確的價值觀念。因此對于校園欺凌的治理刻不容緩，需要從多方面多元化進行治理，從源頭上矯治校園欺凌行為、預防校園欺凌犯罪行為的發(fā)生。

一、完善法制體系

在實務中，校園欺凌是一個隱蔽性強、類型復雜、取證難的問題，因此統(tǒng)一評價標準、完善法治結構至關重要。

（一）進行專項立法

我國目前尚無有關校園欺凌的專項立法，在新修訂的未成年人保護法中雖然新增了校園欺凌，但無任何明確的處罰措施，其治理仍處于道德層面。相比在美國，學校對校園欺凌采取“零容忍”政策[2]；挪威政府則簽署《反欺凌宣言》提出零容忍治理愿景[3]，我國更應該構建政府主導、社會參與的協(xié)同治理構架。筆者認為對于校園欺凌治理應結合我國實際情況，立足我國國情，同時借鑒外國立法的有益經驗，深入研究，進行專項立法，將其治理工作上升到法律層面。

（二）明確責任主體

欺凌者作為責任主體，若已成年，則具備完全行為能力，應當承擔法律責任；若尚未成年，則應當由其監(jiān)護人承擔相應的法律責任。參考我國臺灣地區(qū)所謂《家庭教育法》第十五條的規(guī)定，校園欺凌事件屬于學生重大違規(guī)事件，家長或監(jiān)護人接到學校通知應配合學校，共同處理校園欺凌問題等。同時應當明確行政機關與司法機關的責任主體地位，明確其處理工作和救助工作。

（三）強化法律責任

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》在原來的四大保護中新增了政府保護和網絡保護，因此，降低年齡下限，普及法律知識，強化校園欺凌的法律責任，可以通過參考其主觀惡性、損害結果、刑法實務等方面的因素來確定。對于不需要承擔刑事責任的欺凌者，學校應當對其進行批評教育、紀律處分，定期進行心理干預、普法教育，使其認識到行為的嚴重性；對于需要承擔法律責任的欺凌者，則由有關部門進行管理并實施相應的處罰措施、心理干預和法治教育。

二、完善治理模式

（一）完善網絡治理

網絡成為校園欺凌新的溫床，只有整治網絡環(huán)境，才能更好地防范校園欺凌。公安、網警等部門應當嚴厲打擊網絡不良文化，禁止傳播淫穢色情、血腥暴力的文化；網站對于上傳的言論、書籍、音像制品等嚴格把關；對于容易誘導未成年人的偏激言論、偏激文章等責令修改或刪除，并對發(fā)言人或出版人約談，告知其不良影響，責令停止。最重要的是，應當利用先進的網絡信息技術，構建完整的網絡欺凌預防機制，在網絡用戶上傳文章、視頻時，將有關不良文化、校園欺凌的信息篩選出來并截流，從根源上防止校園欺凌，使網絡成為青少年接觸外界、培養(yǎng)正確三觀的樂土。

（二）探索多元化治理模式

我國對于校園欺凌的治理模式大多處于道德方面的教育，而忽略了法律方面的強制力，雖然中小學教育中涉及了法制教育的課程，但受傳統(tǒng)教育模式的影響，法制教育的開展只流于形式。所以對于校園欺凌的治理模式單一，強調道德教育，重視對青少年的價值觀、世界觀、人生觀的教育，讓學生對于校園欺凌的認知處于違背道德公序良俗層面，從而以自我約束、產生同情心來減少校園欺凌的發(fā)生。這種治理模式無疑屬于杯水車薪，當青少年的行為有悖善良道德公序良俗、不能進行自律時，單一的道德教育治理略顯蒼白。因此，筆者認為對于校園欺凌的治理應該法治與道德教育相結合，以法治為主，道德為輔，探索多元化治理，構建青少年校園欺凌法制化治理模式。

（三）重視家庭教育模式

家庭教育中父母的言行、價值觀對孩子的影響是潛移默化的，從而達到深遠持久的作用。但在社會生活中，家庭教育中法治教育成為必不可少的環(huán)節(jié)，因此家庭教育對于孩子的成長至關重要，良好的家庭教育應當包括對青少年的法治教育。筆者認為家長可以自主學習法律，自覺遵紀守法。同時家長應自覺監(jiān)督青少年的行為。在面對校園欺凌時家長有義務采取措施，發(fā)揮家庭的正確導向作用，培育孩子正確的價值觀，在源頭就扼殺欺凌心理，有效減少校園欺凌的發(fā)生。

三、建設法治校園

學校作為教書育人之地，卻是校園欺凌的主要場所，所以學校應首先做出相應改革，預防減少欺凌暴力事件的發(fā)生，營造良好的求知氛圍，培育學生正確價值觀、道德觀，因此我認為學校層面應做出以下改革：

（一）重視教育功能

由于青少年缺乏法律知識素養(yǎng)，施暴者不知自己的暴力行為觸犯了法律，被欺凌者不會用法律來維護自身權益，所以學校加強法制教育至關重要。首先，學校應當進行法治教育、挫折教育、生命教育，開設反欺凌課程，培養(yǎng)學生的法治意識，使學生明確校園欺凌的危害性及生命的重要性，并進行品德教育，陶冶學生的情操，控制情緒管理，增強法律意識，使校園欺凌在萌芽期就被扼殺，實施“教育為主，懲罰為輔”的治理模式。

同時可以邀請公安機關相關人員進行法律知識宣講，通過透析相關案例，現(xiàn)身教學，引導學生認識到校園欺凌現(xiàn)象的嚴峻性，阻止欺凌現(xiàn)象滋生，維護校園的安定團結，從而達到警示與預防的作用，讓欺凌者認識到自己的行為將會受到法律的制裁，從源頭扼殺欺凌意識、欺凌行為?；蛘吲e辦法律知識競賽等活動，將相關法律知識融入課程教育中，定期開展以“校園欺凌”為主題的宣講活動，在潛移默化中提高學生的法律意識，增強法律信仰。

其次，在校開設心理咨詢室，鼓勵學生接受心理輔導，敢于面對心理問題并及時解決心理問題。同時學校應定期檢查學生的心理健康，對于檢查結果嚴格遵守保密原則。

（二）完善規(guī)章制度

學校應在校園內實施無死角安全監(jiān)督，根據本學校實際情況安裝監(jiān)控，如胡同、偏僻地或者監(jiān)控死角區(qū)等。其次遵循國家法律，查漏補缺，不斷完善相關的校園管理條例制度，將校園欺凌相關處理辦法與應急措施納入到校園安全規(guī)章中，做到對待欺凌事件有“法”可依，有“度”可行。對于校園欺凌管理不能只流于形式，注重表面工作，需要全體教職工與學生共同遵守相關規(guī)章制度，提高學生的安全意識，減少校園欺凌事件的發(fā)生。

（三）培養(yǎng)教師能力

如今很多校園欺凌事件存在“不登報”現(xiàn)象，被欺凌者更不愿向老師透露自己被欺凌的事實，其不愿透露的原因有很多，但是筆者認為很大一部分來自對老師的不信任，或者告訴老師也只不過是對施暴者進行一些小懲罰，對施暴者毫無警醒作用，欺凌依然繼續(xù)進行著。在校園欺凌中，老師的態(tài)度非常重要，對于被欺凌的孩子，及時進行心理輔導，多一些關懷與安撫，可以阻止其自殺心理，糾正心理畸形發(fā)展，從而喚醒他們對生活的希望。因此，學校應當培養(yǎng)教師應對校園欺凌的能力，并建立強制報告機制，從更宏觀的角度監(jiān)督校園欺凌。