王金勇

（江蘇省泰州市祥泰公證處，江蘇 泰州 225300）

公證制度作為我國(guó)司法體制當(dāng)中不可或缺的重要組成部分，其在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等諸多方面都發(fā)揮了重要的積極作用，在眾多的事務(wù)當(dāng)中，公證制度在不遺余力地維護(hù)應(yīng)有的公正與秩序。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，經(jīng)濟(jì)方面的民事糾紛案件數(shù)量也不斷增加。在這種背景之下，完善公證制度、提升公證制度的服務(wù)能力，并且以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立與完善，無(wú)疑具有十分重大的意義。

一、存在于我國(guó)公證法律服務(wù)中的問(wèn)題概述

（一）公證法律服務(wù)領(lǐng)域前進(jìn)緩慢

自從21世紀(jì)初我國(guó)出臺(tái)《公證法》以來(lái)，我國(guó)的公證服務(wù)領(lǐng)域得到了良好的發(fā)展，并且也取得了不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī)。但是隨著我國(guó)社會(huì)與市場(chǎng)對(duì)于公證法律服務(wù)要求的進(jìn)一步提升，公證法律服務(wù)領(lǐng)域潛在的一些弊端就暴露出來(lái)了，一些方面的約束監(jiān)督機(jī)制和保障制度不夠健全，使得公證法律服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展速度慢了下來(lái)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面[1]。

第一，在《公證法》中有一條法律內(nèi)容是：公證機(jī)構(gòu)在對(duì)公證事項(xiàng)以及公證材料進(jìn)行核查時(shí)，相關(guān)的組織、單位和個(gè)人應(yīng)該對(duì)公證機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的支持。但是，由于《公證法》中沒(méi)有明確規(guī)定具體的公證事項(xiàng)，相關(guān)的說(shuō)明中也沒(méi)有提到，這就使得一些機(jī)構(gòu)和單位對(duì)于公證機(jī)構(gòu)的工作并沒(méi)有提供幫助和支持，使得公證機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展受到了阻礙。

第二，在一些地區(qū)，公證制度以及公證機(jī)構(gòu)的公信力不足。人民群眾和一些企事業(yè)單位對(duì)于公證法律服務(wù)的內(nèi)容和作用并沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，使得公證法律服務(wù)的群眾基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，一些工作難以順利開(kāi)展。

（二）公證法律服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題

在一些發(fā)展較快、發(fā)展較好的大城市中，公證法律服務(wù)通常為人們所關(guān)注和重視，公證法律服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)也就比較完善，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較合理，能夠發(fā)揮的積極作用也就更大。但是在一些地區(qū)的公證法律服務(wù)系統(tǒng)中，存在著缺乏人才、公證隊(duì)伍建設(shè)不完善的問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因主要可以總結(jié)為兩點(diǎn)。

其一，隨著《公證法》的公布與這些年來(lái)的不斷完善，該法律中對(duì)于公證人員的考核標(biāo)準(zhǔn)有了十分清晰并且比較嚴(yán)格的規(guī)定。這樣的規(guī)定使得我國(guó)公證法律服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)性人才占比更大，公證人員的整體素質(zhì)更加優(yōu)秀。但是，在一些公證法律服務(wù)方面教育現(xiàn)狀較差的地區(qū)，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)就顯得有些嚴(yán)苛，能夠通過(guò)考核的人數(shù)較少，公證法律服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)也就遇到了困難。

其二，公證法律服務(wù)人員的分配制度比較模糊。在一般情況下，我國(guó)事業(yè)單位的分配模式主要有基本工資加獎(jiǎng)金和效益工資這兩種模式，我國(guó)的公證部門采用的就是工資加獎(jiǎng)金的分配模式。這種分配模式是十分科學(xué)合理的，其本身并不存在任何問(wèn)題。但是，由于我國(guó)公證法律服務(wù)部門并沒(méi)有針對(duì)獎(jiǎng)金的發(fā)放規(guī)則進(jìn)行明確的規(guī)定，就使得在發(fā)放獎(jiǎng)金的過(guò)程中，缺乏一個(gè)明確的分配比例。發(fā)放過(guò)多會(huì)使得資金比較緊張，可能會(huì)為公證發(fā)展方面問(wèn)題的出現(xiàn)埋下隱患；發(fā)放過(guò)少又會(huì)打擊公證法律服務(wù)人員的工作積極性。這樣模糊的分配制度使得一些自身?xiàng)l件滿足公證服務(wù)部門要求的公務(wù)員并不愿意從事公證法律服務(wù)工作。

二、關(guān)于完善我國(guó)公證法律服務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）努力提升公證法律服務(wù)的公信力

提升我國(guó)公證法律服務(wù)在人民群眾當(dāng)中的公信力，是提升公證法律服務(wù)水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。一個(gè)制度和機(jī)構(gòu)具備良好的公信力，就說(shuō)明其在人民群眾當(dāng)中擁有廣泛的認(rèn)可。只有這樣，公證法律服務(wù)系統(tǒng)才能夠保證自身的正常運(yùn)行和順利發(fā)展。隨著我國(guó)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注公證法律服務(wù)的相關(guān)信息，遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)也會(huì)求助于公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種趨勢(shì)為我國(guó)的公證制度的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)公證法律服務(wù)提出了更高的要求。

為了提升我國(guó)公證法律服務(wù)在人民群眾中的公信力與影響力，可以從以下幾個(gè)方面入手：制定嚴(yán)格的公證服務(wù)的流程，申請(qǐng)、受理、核查等步驟需要相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范；強(qiáng)化對(duì)于公證法律服務(wù)工作人員日常業(yè)務(wù)操作的監(jiān)督與檢查[2]，減少業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范情況的發(fā)生；在社會(huì)上加大對(duì)于公證法律服務(wù)的宣傳工作，增加人民群眾對(duì)于公證法律服務(wù)工作內(nèi)容和作用的了解；借助政府的幫助，為公證法律服務(wù)的開(kāi)展和發(fā)展提供幫助，提升公證法律服務(wù)在社會(huì)中的地位。

（二）完善公證法律服務(wù)的相關(guān)制度

公證法律服務(wù)的相關(guān)制度是保證公證法律服務(wù)能夠正常運(yùn)行和健康發(fā)展的重要一環(huán)。公證法律服務(wù)的相關(guān)制度主要包括公證法律服務(wù)工作人員的選拔制度、公證法律服務(wù)工作人員日常工作的監(jiān)督制度等等。

1．建立健全公證法律服務(wù)工作人員的選拔制度

公證法律服務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平是影響公證法律服務(wù)水平的直接因素，也是完善公證法律服務(wù)制度的關(guān)鍵。就目前我國(guó)公證法律服務(wù)的實(shí)際情況來(lái)講，公證法律服務(wù)工作人員選拔制度主要存在著公證隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、缺乏高素質(zhì)人才等一系列的問(wèn)題。為了解決這類問(wèn)題，就要嚴(yán)格把控公證法律服務(wù)工作人員的考核工作，對(duì)于參與考核的公務(wù)員的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素養(yǎng)、道德品質(zhì)等方面都要進(jìn)行考察和限制。通過(guò)這種控制考核的方式，可以有效地提升公證法律服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，完善公證法律服務(wù)工作人員的選拔制度，也就有利于推動(dòng)我國(guó)公證法律服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

2．建立健全對(duì)于公證法律服務(wù)工作人員日常工作的監(jiān)督制度

監(jiān)督制度是一個(gè)組織能夠高效率、高質(zhì)量地完成工作目標(biāo)的重要保障，強(qiáng)化對(duì)于公證法律服務(wù)工作人員的監(jiān)督制度，能夠有效地規(guī)范公證法律服務(wù)工作人員的日常工作，防止我國(guó)的公證法律服務(wù)工作偏離正常的軌道[3]。監(jiān)督制度的健全需要從以下幾個(gè)方面入手：首先，完善工作的審批制度，通過(guò)制度化的規(guī)則來(lái)強(qiáng)化公證法律服務(wù)工作人員日常工作中審批的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化；其次，完善公證程序的公開(kāi)機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體來(lái)向民眾傳遞有關(guān)公證程序的信息，強(qiáng)化整個(gè)公證程序的透明性，讓一些違規(guī)行為無(wú)所遁形；最后，要將社會(huì)監(jiān)督融入公證法律服務(wù)的監(jiān)督制度當(dāng)中來(lái)，讓社會(huì)群眾來(lái)協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督工作，可以讓整個(gè)公證法律服務(wù)監(jiān)督制度的監(jiān)督效果大大提升。

（三）靈活把握公證法律服務(wù)的內(nèi)容

公證法律服務(wù)工作人員在進(jìn)行公證事項(xiàng)的辦理時(shí)，在堅(jiān)持公平公正的原則的基礎(chǔ)上，還要學(xué)會(huì)進(jìn)行靈活的變通，一些公證事項(xiàng)要根據(jù)不同的具體情況進(jìn)行不同的處理。一些可以使用不同公證方式的公證事項(xiàng)，要充分考慮到不同做法所帶來(lái)的影響，以及申請(qǐng)公證方的具體情況與要求，再來(lái)選擇要使用哪一種公證方式。在遇到一些內(nèi)容繁瑣、進(jìn)展困難，并且之前相似案例較少的公證事項(xiàng)時(shí)，公證法律服務(wù)工作人員要打開(kāi)自己的思路，靈活地運(yùn)用自己的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，來(lái)尋找可行的辦法[4]。

（四）加強(qiáng)辦證流程的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

公證法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套適合于自身運(yùn)行的辦證流程，并且要努力提升其規(guī)范程度。公證事項(xiàng)需要由專門的公證法律服務(wù)工作人員來(lái)進(jìn)行辦理，相關(guān)的工作人員最好實(shí)行循環(huán)輪班制，來(lái)保證能夠滿足不同時(shí)間的公證需求。

綜上所述，公證法律服務(wù)作為我國(guó)法律體系和司法體制當(dāng)中不可或缺的重要組成部分，其在解決民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件、維護(hù)社會(huì)公平正義、推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。但是，就目前我國(guó)公證法律服務(wù)制度的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還是存在著一些不足，仍然存在著很大的發(fā)展空間，還是需要公證法律服務(wù)領(lǐng)域的研究人員和工作人員繼續(xù)探索和研究，爭(zhēng)取將公證法律服務(wù)的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，使其為我國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。