闞積紅 賀可倫

（沂南縣銅井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，臨沂 276317）

引 言

對于解決貧困問題來說，精準(zhǔn)扶貧是一項極其重要的途徑，而產(chǎn)業(yè)項目扶貧是實現(xiàn)脫貧、防止返貧的重要支撐，也是我國得以全面建成小康社會的前提。目前，很多地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)扶貧的過程當(dāng)中，仍然存在著很多問題，只有將這些問題及時克服，才能充分達到產(chǎn)業(yè)項目扶貧的基礎(chǔ)目標(biāo)，從而發(fā)揮出社會價值。

一、精準(zhǔn)扶貧過程中產(chǎn)業(yè)項目扶貧的問題

（一）扶貧人員對市場規(guī)律認(rèn)識不足

扶貧干部對市場規(guī)劃認(rèn)識不足、了解不全面，造成扶貧工作打不開局面。首先，扶貧干部大多來源于職能部門，對市場規(guī)律及市場狀況的了解不全面，常出現(xiàn)盲目自信、主觀臆斷的情況，對產(chǎn)業(yè)的考察不準(zhǔn)確。其次，扶貧干部比較缺少經(jīng)濟項目的知識和意識，對幫扶村的產(chǎn)業(yè)項目了解不夠，與實際結(jié)合不足，致使扶貧地區(qū)工作難以和實際問題相結(jié)合。

（二）貧困戶對精準(zhǔn)扶貧態(tài)度消極，自身動力不足

在實際工作的開展過程當(dāng)中，貧困群眾受環(huán)境、教育、居住條件等多方面制約，思想比較局限，致使扶貧工作難以展開。貧困群眾對這項工作的狹隘認(rèn)知，給整個工作造成了很大的阻礙。有一些貧困戶對參與合作社進行產(chǎn)業(yè)項目分工的政策認(rèn)識不足，在思想上存在“脫貧致富不如領(lǐng)國家補助”這種比較消極的念頭，無法積極主動地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致扶貧工作難以正常運行。

（三）考核機制不科學(xué)

產(chǎn)業(yè)項目扶貧是一項比較復(fù)雜的工作，其規(guī)律較為特殊。在進行項目扶貧工作年度考核的過程當(dāng)中，如果使用的方法不當(dāng)，考核機制很有可能使項目扶貧面臨困境，甚至?xí)?dǎo)致項目扶貧中斷或背離初衷。有些地方硬性規(guī)定產(chǎn)業(yè)項目收益率必須在12 %以上，對產(chǎn)業(yè)項目的養(yǎng)護成本考慮不足，造成產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的后勁不足。

（四）技術(shù)含量問題

一些項目在策劃的過程當(dāng)中，被地域、技術(shù)與資金、政策等各方面所限制，資源問題而導(dǎo)致項目策劃的技術(shù)含量普遍不高。因為地域等各方面的限制，無論是養(yǎng)殖類還是種植類的效益都相對較低，項目站申報項目一半以上檔次不高，且規(guī)模也很難擴大。

（五）扶貧效果不高

目前，一些項目并沒有惠及貧困戶，還有很多項目申請投資較多，但帶動的貧困戶卻很少，有一些是一次項目，并不能持續(xù)獲得收益，也有些項目投資與收益并不能完全匹配。

二、精準(zhǔn)扶貧過程中產(chǎn)業(yè)項目扶貧問題的解決策略

（一）提升扶貧工作人員的素質(zhì)

工作人員整體素養(yǎng)對精準(zhǔn)扶貧效果與產(chǎn)業(yè)項目扶貧項目的結(jié)果都會造成一定的影響，因此必須提升相關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力，使其不斷突破，通過這樣的方式讓扶貧工作能夠有所進步。首先，扶貧干部必須盡量改善對傳統(tǒng)過于重視及對經(jīng)濟效果過于重視的政績觀，更加合理地開展工作。其次，要充分發(fā)揮市場作用，促使市場能夠推動產(chǎn)業(yè)項目獲得發(fā)展。最后，要建立交流機制，給扶貧干部提供按時學(xué)習(xí)及提升能力等相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)。

（二）加強貧困戶自立意識教育和技能傳授工作

大部分貧困戶的脫貧意識都是非常強烈的，可是因為受到很多其他因素的影響，遇到困難就會失去信心。首先，政府需要使用多種不同的激勵方式，使政策力度有所增加，同時也可以提升“看得見的優(yōu)惠”的力度。比如，目前所實施的一些優(yōu)惠項目和貸款的制度等，使貧困戶充分地了解到通過自己的努力能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧。其次，要增加對貧困脫貧示范戶的宣傳力度。讓個別貧困戶起到帶頭作用，同時對一些脫貧產(chǎn)業(yè)項目進行重點幫扶。再次，要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，要傳播勤勞致富的社會主義核心價值觀。最后，專業(yè)的工作人員應(yīng)為脫貧戶選擇一些產(chǎn)業(yè)項目，并且加入項目當(dāng)中，給脫貧戶提供更多的支持。

（三）完善動態(tài)考核機制

建設(shè)行政管理體制是可以確保精準(zhǔn)扶貧的一項非常重要的舉措，也是一項重要的制度設(shè)計。建設(shè)行政管理體制首先要充分吸取經(jīng)驗，其次要避免出現(xiàn)短期任務(wù)的考核制，要改成項目進度的跟進制。不難發(fā)現(xiàn)，一個有效的制度設(shè)計能夠讓扶貧干部更加專注地投入扶貧工作當(dāng)中。精準(zhǔn)扶貧的工作是不容有失的，紅線劃定也非常清楚，地方動態(tài)設(shè)計和實施具有極其重要的意義。

（四）鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，扶持扶貧項目

很多人都是從貧困山區(qū)走出去的，他們中大部分都要報效家鄉(xiāng)，提供物質(zhì)支持。根據(jù)現(xiàn)實調(diào)查，貧困地區(qū)在外發(fā)展的人是很多的，大部分人在不同行業(yè)都能夠嶄露頭角。首先，要對這些走出去的人進行宣傳，通過這樣的方式讓這些走出去的人能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦更多的事業(yè)。其次，各級政府要經(jīng)常舉辦一些老鄉(xiāng)會，介紹精準(zhǔn)扶貧的意義及困難，讓這些人都能夠投資產(chǎn)業(yè)。再次，要讓貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目能夠和人們所擅長的領(lǐng)域相對接，消除項目的盲目性及不確定性。最后，政府要根據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，選擇一些經(jīng)濟效益相對較好的項目，讓扶貧產(chǎn)業(yè)的項目和地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

（五）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

如果想讓五大農(nóng)業(yè)基地都獲得全面發(fā)展，就要繼續(xù)完成合作，選擇適合農(nóng)戶相互結(jié)合的發(fā)展模式，始終堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不斷結(jié)合地方特色，全力推進香菇、油用牡丹及脫毒馬鈴薯等各方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，發(fā)展更具山區(qū)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并將利益作為根本性導(dǎo)向，打造“一村一品”。要積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，始終引導(dǎo)農(nóng)民從事養(yǎng)驢、養(yǎng)羊或養(yǎng)牛等明顯具有經(jīng)濟效益的新養(yǎng)殖業(yè)。從養(yǎng)殖技術(shù)和供需關(guān)系等方面給養(yǎng)殖戶提供更多的消息，讓農(nóng)戶可以更加合理地進行養(yǎng)殖，從而使經(jīng)濟效益得以提高。

（六）推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

首先，全面進行美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，讓農(nóng)村的居住環(huán)境得以改善，對農(nóng)村環(huán)境存在的綜合問題進行整治。其次，要改善民生，進一步讓社會保障體系得以完善，同時對于一些救濟醫(yī)保類的工作，以及養(yǎng)老金和保險金等的繳納工作與發(fā)放工作都要提升效率，以確保受災(zāi)受難的群眾與低收入弱勢群眾也可以得到生活保障。最后，全面推進各項社會事業(yè)，保持社會的穩(wěn)定。

（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

要全力實施村鎮(zhèn)亮化工程，在資金和政策方面都要加大力度，建設(shè)文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困村的生活條件，全力推進農(nóng)村建設(shè)。

（八）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造旅游鄉(xiāng)村

要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的旅游資源開發(fā)，提高旅游價值，打造農(nóng)家樂等農(nóng)家體驗項目，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。

結(jié) 語

綜上所述，扶貧項目是我國精準(zhǔn)扶貧過程當(dāng)中一項重要的環(huán)節(jié)，在過去的幾年當(dāng)中，雖然已經(jīng)取得了一定的成績，讓一部分貧困地區(qū)的人口脫貧致富，但是在扶貧項目當(dāng)中仍然存在著很多問題需要解決。我國的扶貧項目任務(wù)非常繁重，有關(guān)工作人員必須認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)逐漸到了關(guān)鍵的時刻，要盡量解決在扶貧過程當(dāng)中所遇到的問題，按照地方的實際情況來制定更加合適的項目，從而促使貧困地區(qū)的人口能夠脫貧致富，讓我國的社會主義經(jīng)濟獲得全面提升。