楊 臣

（重慶江北區(qū)委黨校，重慶 401120）

黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，在“雙循環(huán)”視域下，外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有其必然性，文章圍繞“雙循環(huán)”視域下重慶外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主題，梳理重慶外貿(mào)發(fā)展的制約因素，并提出相應的對策建議。

一、“雙循環(huán)”視域下外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的必然性

理解“雙循環(huán)”視域下外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然性，需要先弄清“雙循環(huán)”視域下經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主體的原因。從短期來看，新冠疫情、貿(mào)易摩擦及金融危機等因素對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)有一定程度的影響，但這無法改變經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢；從長期來看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主體本質(zhì)上是由經(jīng)濟的基本規(guī)律所決定的，對于開放的大規(guī)模經(jīng)濟體而言，其發(fā)展遵循一個基本的經(jīng)濟規(guī)律，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟對外貿(mào)的依賴程度會隨著經(jīng)濟體規(guī)模的增加而逐漸降低，經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)作用會逐漸增強并轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主體。從我國改革開放以來外貿(mào)依存度變化可以看出，整體呈現(xiàn)先升后降的趨勢，在2006年達到最高點，該年外貿(mào)總依存度達到64 %，之后出現(xiàn)整體下降趨勢，到2020年外貿(mào)總依存度下降了一半，降至32 %，此時我國已經(jīng)是以內(nèi)循環(huán)為主體的格局。趨勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)折并持續(xù)下降，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的作用得以顯現(xiàn)并在不斷增強，但要特別注意，經(jīng)濟對外貿(mào)的依賴比例在下降并不意味著外貿(mào)的作用在下降，恰好相反，外貿(mào)的作用不僅不會降低反而需要加強，十九屆五中全會對發(fā)展外貿(mào)提出“協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設”“全面提高對外開放水平”“增強對外貿(mào)易綜合競爭力”等要求，均表明要加強外貿(mào)的作用。那么如何實現(xiàn)在外貿(mào)比例下降的同時使其作用得到加強呢？只有外貿(mào)走高質(zhì)量發(fā)展的道路才能實現(xiàn)，故在“雙循環(huán)”視域下外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有其必然性。

二、制約重慶外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的“三個鏈條”

（一）產(chǎn)業(yè)鏈：低端鏈比重大、外部風險強

重慶產(chǎn)業(yè)處于低端鏈條的比重較大，主要體現(xiàn)在出口貿(mào)易中勞動密集型的加工貿(mào)易占比過大。2020年，重慶出口貿(mào)易總額為4 187.48億元，其中加工貿(mào)易2 681.94億元，占比為64 %（同期廣東省僅為29.71 %）；一般貿(mào)易1 207.15億元，占比為29 %；其他貿(mào)易298.39億元，占比為7 %。加工貿(mào)易占比大不僅導致外部風險強而且附加價值低。

（二）供應鏈：關(guān)鍵環(huán)節(jié)不穩(wěn)、戰(zhàn)略風險高

供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然不穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在汽車芯片等核心基礎(chǔ)零部件及材料的供應上，與熟知的華為公司存在芯片斷供風險類似，重慶同樣存在芯片供應短缺問題。目前國內(nèi)自主汽車品牌芯片，包括長安公司在內(nèi)，主要依賴英飛凌、恩智浦、瑞薩等國際大牌，自主研發(fā)投入不足，國產(chǎn)化替代率低。面對智能化汽車市場高漲的需求，全球范圍內(nèi)汽車芯片供應不足的問題日益凸顯，美國等西方國家的貿(mào)易打壓，也阻礙重慶汽車產(chǎn)業(yè)向智能化高端化邁進，斷供風險也同樣存在。

（三）價值鏈：比較優(yōu)勢缺乏、附加價值低

貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)（trade competitive index）是衡量貿(mào)易競爭力的重要指標，通過分析重慶主要高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)可知，2019年重慶電子技術(shù)、計算機集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、生命科學技術(shù)、光電技術(shù)的貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)分別為-0.61、-0.77、-0.40、0.18、0.14，這說明，重慶外貿(mào)不僅在低端領(lǐng)域加工貿(mào)易占比大、附加價值低，而且在高新技術(shù)領(lǐng)域附加價值也同樣較低。

三、重慶外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）“順應大勢”抓住政策機遇

一是充分把握好國家發(fā)展戰(zhàn)略，將外貿(mào)發(fā)展與共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略有機結(jié)合，用好政策紅利，如在新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，針對2021年3月1日施行的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中的產(chǎn)業(yè)給予稅收政策紅利，企業(yè)所得稅按15 %的優(yōu)惠稅率征收，重慶獨有的產(chǎn)業(yè)目錄有32類，這些政策紅利中一些直接涉及外貿(mào)企業(yè)、一些為外貿(mào)發(fā)展提供配套服務，因此重慶應把握好相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，培育新興外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。二是充分用好服務業(yè)試點契機，按照商務部在2021年4月出臺的《重慶市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》要求，重慶作為全國5個服務業(yè)擴大開放綜合試點省市之一，將在科技、商業(yè)、教育、金融、健康醫(yī)療、電力等6個重點服務領(lǐng)域推行擴大開放試點，重慶應緊抓此機遇，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，塑造重慶在國際合作和競爭中的新優(yōu)勢。

（二）“拓外轉(zhuǎn)內(nèi)”優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

一是拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快推進重慶在跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，針對跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)出臺專項扶持政策及獎勵，為跨境國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電子商務平臺企業(yè)等提供跨境業(yè)務辦理便利政策，優(yōu)化跨境電子商務的企業(yè)結(jié)算手續(xù)；二是優(yōu)化出口目的地，利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）及中歐投資協(xié)定等，繼續(xù)挖掘東盟、歐盟市場，加大對東南亞、中東、拉丁美洲、非洲等新興市場的開拓力度，找準定位，繼續(xù)實施差異化發(fā)展策略，滿足不同區(qū)域、不同層次的消費需求；三是挖掘內(nèi)循環(huán)潛力，我國現(xiàn)已具備了強大的內(nèi)循環(huán)能力，重慶應充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，通過內(nèi)循環(huán)發(fā)力，提升一般貿(mào)易比重，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和升級，增強產(chǎn)品內(nèi)銷能力。

（三）“聚焦重點”力抓科技賦能

近年來，重慶市經(jīng)信委梳理出包含乘用車、集成電路、新型顯示等領(lǐng)域的重點產(chǎn)業(yè)鏈條共33個，針對這些重點領(lǐng)域，應著力通過科技賦能逐步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)品價值鏈邁向高端行列。一是政府主導、防范戰(zhàn)略風險，著重梳理出這些鏈條中關(guān)系戰(zhàn)略安全及可能被“卡脖子”的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域往往自主研發(fā)投入高、風險大、短期回報少，應由政府主導，創(chuàng)新鏈條管理制度，如實施“鏈長制”精細化管理，同時科學布局科研力量，加大投入，持續(xù)進行科研攻關(guān)，力求自主替代；二是市場驅(qū)動、多方聯(lián)動發(fā)力，建立“政、企、學、研、融”協(xié)同發(fā)力機制，政府出臺科研創(chuàng)新激勵機制和規(guī)則，以市場化激勵為導向，激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所及金融機構(gòu)等開展科技創(chuàng)新，使社會各界廣泛參與到科技創(chuàng)新的行列中來；三是精準借力、發(fā)揮外資作用，引導外資投向新一代信息技術(shù)、科學研究和技術(shù)服務、先進制造業(yè)等領(lǐng)域，提升高科技行業(yè)利用外資的比例，對引進符合重慶主導產(chǎn)業(yè)方向的外資企業(yè)給予重點支持和獎勵。

結(jié) 語

總之，“雙循環(huán)”視域下外貿(mào)必然轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，重慶外貿(mào)雖在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈等方面存在制約外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的因素，但同時擁有“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等諸多政策優(yōu)勢，因此重慶應緊抓政策機遇，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)，不斷促進外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。