李楊

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450045）

國家財政是發(fā)展之根本，是維持國家長治久安的不竭動力，是穩(wěn)定社會發(fā)展的經(jīng)濟保障，是平衡各階層、各部門的基本保證。對于社會工作發(fā)展來說，由于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變革，人們的生活節(jié)奏和消費水平也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，面對經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型的社會現(xiàn)象，社會工作的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也需要進一步提升。在此情況下，通過政府公共財政的支持和調(diào)整，能夠保證社會工作的穩(wěn)步進行，能夠維護社會的和諧發(fā)展，能夠在政府財政的支持下實現(xiàn)社會工作的可持續(xù)發(fā)展。

一、公共財政支持社會工作發(fā)展的價值

（一）促進社會和政府關(guān)系的協(xié)調(diào)性

公共財政和社會工作應(yīng)該是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系，但是，由于社會工作長期以來在政府管控體制下，社會工作的發(fā)展受到限制，導(dǎo)致社會工作與政府管控?zé)o法達到平衡。因此，在公共財政支持社會工作發(fā)展的背景下，能夠促進社會和政府關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從政府的角度來說，公共財政是政府對財政資源的支配權(quán)力，政府通過對社會工作的購買和資助，能夠切實的推進社會工作的發(fā)展和進步。并且，政府頒布的各項惠民政策，以及社會優(yōu)惠政策，也需要通過社會工作進一步展開，因此，社會工作也是公共財政滿足社會需求的有效途徑。但是，在公共財政支持社會工作發(fā)展的背景下，政府財政支持應(yīng)該從管控職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，我國各地已經(jīng)開展服務(wù)型政府的理念，通過此種理念的建立不斷的扶持和促進社會工作的平衡和發(fā)展。對于市場工作發(fā)展來說，需要政府資金的大力扶持才能完整社會工作的創(chuàng)新，使得社會工作的發(fā)展更加符合當(dāng)今時代的社會需求，例如，利用政府財政支持下的社會公共項目、社會公共產(chǎn)品、社會公共服務(wù)等。并且，由于社會工作發(fā)展長期受到政府宏觀調(diào)控的制約，自身的發(fā)展受到局限，公共財政的支持能夠為社會工作的發(fā)展提供資金支撐，社會工作的發(fā)展能夠日益滿足市場經(jīng)濟體制的需求。同時，在社會工作不斷發(fā)展的過程中，社會成員凝聚力不斷增強，社會人員組織結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而拓寬了社會工作的服務(wù)能力以及經(jīng)濟效益。社會工作的展開離不開人民群眾的參與和支持，并且，社會工作的工作核心就是解決人的發(fā)展問題，通過公共財政的支持使得社會工作中人們的實際問題得以解決，也促進了人們生活質(zhì)量的提升，使得政府和社會的關(guān)系更加穩(wěn)固。

（二）促進社會的和諧發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，人們的消費水平不斷提高，對物質(zhì)文化的追求逐漸提升，人們的生活結(jié)構(gòu)不再停留在滿足溫飽問題，而是對生活質(zhì)量和消費層次有了進一步的需求。但是，這種社會變革給人們的生活帶來了更大的經(jīng)濟壓力，面對市場經(jīng)濟體制日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟競爭，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，貧富差距增大，導(dǎo)致了社會的發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定性。此時需要政府對社會工作發(fā)展做出科學(xué)的宏觀調(diào)控，需要發(fā)揮公共財政的調(diào)控職能，以此來平衡市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。例如，隨著我國人口老齡化不斷加劇帶來的養(yǎng)老難、看病難的社會問題，給社會和個人帶來了極大的發(fā)展壓力，此時通過公共財政對社會保障制度進行宏觀調(diào)控，以及合理的管控和支持，可以切實的解決當(dāng)今社會發(fā)展中的實際問題。因此，這些社會發(fā)展中出現(xiàn)的必然矛盾，都可以通過政府的公共財政體制進行管控，將各方利益不斷地進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就要求政府完善公共財政體制，通過協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系更好地服務(wù)于社會工作的發(fā)展，積極的改善公共服務(wù)的職能，讓公共財政工作能夠切實的促進人民群眾生活質(zhì)量的提高，為社會的和諧發(fā)展提供源源不斷的動力。

二、分析公共財政支持社會工作發(fā)展的措施

（一）建立科學(xué)的財政觀念

想要充分的利用政府公共財政來提升社會工作的發(fā)展，首先需要政府加大對公共財政的關(guān)注度，轉(zhuǎn)變長期以來公共財政管理理念滯后的問題，變公共財政管理被動為主動。我國在公共財政科學(xué)發(fā)展初期存在著公共財政服務(wù)滯后的問題，政府購買和資助社會工作制度仍不完善，使得政府公共財政的經(jīng)濟價值無法體現(xiàn)。因此，在新時期需要不斷地提高對政府公共財政的利用價值，主動為滿足社會需求提供服務(wù)。由此可見，政府和社會要加大對公共財政的重視和應(yīng)用，要意識到公共財政體制科學(xué)化的重要意義。公共財政體制科學(xué)化主要體現(xiàn)在對于財政支配的合理性，尤其要注重在政府機構(gòu)自身發(fā)展穩(wěn)定，并且政府的公益事業(yè)良性運行的狀態(tài)下，大力發(fā)展公共財政的經(jīng)濟職能，兼顧國家和社會的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)共同進步的理念。同時，政府公共財政職能的發(fā)揮需要隨著社會的發(fā)展不斷完善和改革，政府和社會各部門需要意識到這是一項需要長期發(fā)展的任務(wù)，并且，是能夠解決當(dāng)今社會矛盾的重要工作任務(wù)。政府和社會要在實際的工作任務(wù)中不斷探索適合我國社會體制的公共財政模式，并不斷創(chuàng)新工作形式，通過科學(xué)的財政觀念的建立，不斷規(guī)范財政支出行為，為公共財政體系的不斷完善建立科學(xué)的指導(dǎo)和方針。

（二）完善社會工作機構(gòu)建設(shè)

政府支持社會工作發(fā)展的主要形式是政府通過公共財政購買社會工作崗位，以此來開展更高效、更有針對性的服務(wù)。但是，由于我國各地區(qū)政府的經(jīng)濟水平不平衡，導(dǎo)致在經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)無法開展政府購買社會工作的途徑。因此，政府要不斷地完善我國社會工作機構(gòu)的建設(shè)，加大對社會工作的宣傳力度，提高社會工作的服務(wù)覆蓋率，讓更多的群眾能夠公平的享受社會工作的福利。因此，政府通過財政撥款不斷地完善社會工作機構(gòu)的建設(shè)，例如通過各地高校開設(shè)有關(guān)社會工作的相關(guān)專業(yè)，通過高校實現(xiàn)對社會工作人才的集中培養(yǎng)，不斷的優(yōu)化社會工作人才儲備，為社會工作的發(fā)展提供源源不斷的動力。并且，政府通過支持高校建立社會工作崗位，加強對社會工作人才的專業(yè)培養(yǎng)的同時，也加強了社會工作職位的宣傳力度。此外，對于其他的社會工作相關(guān)機構(gòu)政府提供持續(xù)的扶持和幫助，通過對稅收政策的減免制度大力發(fā)展社工機構(gòu)，并且，對于社工崗位的人員實行工資補貼，并通過對社工人員真是問題的調(diào)查，按需提供幫助，例如為社工人員解決住房、戶口問題等，為社會工作的發(fā)展提供針對性的支持。政府只有不斷地完善社會工作機構(gòu)的建設(shè)，才能發(fā)揮政府財政支持的最大價值，為社會工作的發(fā)展提供可靠的發(fā)展途徑，不斷的優(yōu)化政府資源配置，以此來提高政府的服務(wù)職能，提高社會工作機構(gòu)的社會需求。

（三）加強政府與社會工作的合作

社會工作是穩(wěn)定社會發(fā)展背景下的產(chǎn)物，并且，社會工作事業(yè)中的福利待遇應(yīng)該作為公共產(chǎn)物被人民群眾所享有，同時，社會工作的實際意義應(yīng)該在政府公共財政的支持下不斷擴大。例如，在我國實際的人口老齡化問題中，養(yǎng)老保險并不能徹底地解決養(yǎng)老難的問題，然而，通過政府財政撥款大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，政府針對社會福利事業(yè)進行專項撥款，有助于社會福利事業(yè)擴大社會工作崗位的需求，通過社會工作者對難自理的老年人進行照顧和陪伴，從而能夠從根本上提高我國老年人的生活質(zhì)量。由此可見，政府要加大與社會工作的合作力度，發(fā)揮政府的服務(wù)職能，為社會福利事業(yè)的發(fā)展提供有力的資金支持。并且，我國仍然有許多急需解決的社會問題是政府管控?zé)o法涉及的部分，例如，我國缺乏對于政府管控流浪兒童制度，并且多數(shù)流浪兒童缺乏主動向政府尋求幫助的意識，以及流浪兒童的社會經(jīng)驗有限，使得此部分弱勢群體尋求不到可以解決自身問題的部門。此種情況，可以通過政府財政撥款為社會福利院提供專項基金，在政府財政支持的前提下擴大社會福利院的發(fā)展范圍，加大社會福利院對于流浪兒童的收留能力，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此，面對政府的宏觀調(diào)控?zé)o法解決的實際社會需求，可以通過政府與社會工作進行聯(lián)合的形式，通過政府公共財政撥款，結(jié)合社會工作機構(gòu)和社會工作崗位的特殊優(yōu)勢，不斷的解決社會發(fā)展中的實際問題，切實提高人們的生活質(zhì)量，同時，政府通過支持社會工作的發(fā)展能夠完善自身管控范圍的不足。

（四）建立公共財政支出和審核體系

政府要將公共財政合理的利用在社會發(fā)展工作中，需要建立完整的公共財政支出體系來規(guī)范財政支出行為，避免財政支出出現(xiàn)不合理、不科學(xué)的問題，導(dǎo)致政府的財政資金受到影響，為政府的發(fā)展和社會的發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，政府要首先建立相應(yīng)的公共財政支出體系，根據(jù)自身的財政水平合理的規(guī)劃公共財政，既要保證職工的工資和待遇正常運轉(zhuǎn)，又要合理的優(yōu)化政府公共財政支出體系。公共財政支出體系一旦建立，需要在體制內(nèi)進行規(guī)章制度的具體落實，保證制度的規(guī)范性和可行性，要將公共財政合理的分配在急需項目中，例如對于我國人口老齡化嚴(yán)重隨之而來的養(yǎng)老問題，要通過公共財政支出體系的建立來進一步規(guī)范工作重心，通過各部門的緊密配合，使得政府公共財政能夠不斷地促進社會工作的發(fā)展。此外，在建立了完整的公共財政支出政策的背景下，政府要嚴(yán)格加強公共財政支出的審核體系，以此來更加嚴(yán)格的規(guī)范公共財政支出行為。并且，在公共財政用來購買和資助社會工作中，通過層層申報和嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范政府財政款項的合理、合法利用。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府公共財政和社會工作發(fā)展應(yīng)該是共同進步、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，政府公共財政能夠?qū)ι鐣ぷ鞯陌l(fā)展起到支持和服務(wù)的作用，保證社會工作的穩(wěn)定發(fā)展。因此，要合理的利用政府公共財政發(fā)揮財政支出的最大效益，為社會工作地發(fā)展提供可行性支持，政府要從管控職責(zé)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，主動為社會工作提供有效的支持，為滿足社會的需求提供有力的經(jīng)濟支撐。