◎董曉偉 姚翔 中國港灣工程有限責(zé)任公司

1.案例簡述

1.1 亞洲某國深水港+經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目

亞洲某國地理位置具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，毗鄰國際主航線具有開發(fā)集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的條件。同時(shí)，該國與我國西南邊境接壤，可依托我國西南地區(qū)的市場需求開展跨境貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大港口的經(jīng)濟(jì)腹地。但該國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，財(cái)政無法支持大型綜合項(xiàng)目開發(fā)，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的管理能力不足，需依托國際資金和專業(yè)開發(fā)商的支持。2014年，該國政府以BOT模式面向國際承包商公開招標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容包括新建工業(yè)園區(qū)、大型深水集裝箱港口及相關(guān)配套。

1.2 東非某國老港改擴(kuò)建項(xiàng)目

非洲某國港口于20世紀(jì)50年代建成，包括12個(gè)多用途泊位，由于管理不善、年久失修，碼頭的安全運(yùn)行存在隱患，有可能造成運(yùn)營事故。該港口輻射范圍包含東非內(nèi)陸多個(gè)國家，港口運(yùn)輸量處于飽和狀態(tài)，在2014年貨運(yùn)量達(dá)到了1410萬噸。因該港口的開發(fā)有充足的運(yùn)量保證，獲得了世界銀行的資金支持。2016年業(yè)主公開招標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容包含碼頭的改、擴(kuò)建設(shè)計(jì)、施工，這種模式為常見的DB模式。同時(shí)，該國在某一海島有小型港口，碼頭容量較小，且靠近城市中心，存在交通擁堵、環(huán)境污染等問題，希望在該港口建立一個(gè)6萬噸集裝箱泊位。我國企業(yè)與業(yè)主就該港口的共同開發(fā)達(dá)成了一致意見，由該國政府提供主權(quán)擔(dān)保，向中國進(jìn)出口銀行申請(qǐng)85%優(yōu)惠貸款，剩余部分由業(yè)主和我國企業(yè)共同提供，同時(shí)該企業(yè)將享有該港口一定年限的特許經(jīng)營權(quán)。項(xiàng)目內(nèi)容包含融資、采購、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等。

2.新形勢下境外港口項(xiàng)目開發(fā)模式特點(diǎn)

2.1 港口產(chǎn)業(yè)鏈型特點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，港口項(xiàng)目的開發(fā)也在不斷向上下游延申，呈現(xiàn)出典型的港口產(chǎn)業(yè)鏈型特點(diǎn)。在過去，港口碼頭只停留于承擔(dān)貨運(yùn)功能，一般以集裝箱、多用途碼頭為主，而由于產(chǎn)業(yè)功能等多種因素的帶動(dòng)，逐漸構(gòu)建了港、產(chǎn)、城“三位一體”的格局，出現(xiàn)了諸多新型港口綜合體項(xiàng)目，比如港口+經(jīng)濟(jì)特區(qū)、石油補(bǔ)給服務(wù)基地、牲畜配套屠宰廠加工區(qū)、船舶修造基地等。

2.2 系統(tǒng)性特點(diǎn)

部分國家基礎(chǔ)設(shè)施較落后，區(qū)域聯(lián)通不暢制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域互聯(lián)互通成為破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約的途徑，境外港口項(xiàng)目開發(fā)因而呈現(xiàn)出系統(tǒng)性的特點(diǎn)。非州及部分亞洲、拉美國家基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，地區(qū)之間及區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與物資交流遭受了一定的制約，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的格局，需系統(tǒng)性解決聯(lián)通問題，達(dá)到延伸港口輻射范圍、降低資源市場化配置成本的目的，而非傳統(tǒng)的以港口拉動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，需開發(fā)“海陸空”整體基礎(chǔ)設(shè)施，也因此造就了包括水陸聯(lián)運(yùn)、內(nèi)湖水運(yùn)、空港、港鐵等具有系統(tǒng)性特點(diǎn)的項(xiàng)目。

2.3 投資性特點(diǎn)

以往企業(yè)走出去以工程承包為主，近幾年，政府鼓勵(lì)基于市場行為的境外投資，同時(shí)企業(yè)因發(fā)展升級(jí)的內(nèi)生需要而主動(dòng)擴(kuò)大境外投資，因而具有投資性特點(diǎn)的海外港口項(xiàng)目越來越多，并對(duì)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力提出新的要求。

我國與亞非拉國家之間的合作不斷深入，包括南亞地區(qū)合作聯(lián)盟、中非合作論壇、南南合作輪談等，為我國企業(yè)提供了更多境外港口投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，市場準(zhǔn)入限制條件的要求、融資渠道越來越多元化，或主動(dòng)或被動(dòng)地促成了港口項(xiàng)目的形成。這就要求企業(yè)在參與境外港口項(xiàng)目時(shí)調(diào)整策略。

另一方面，發(fā)展中國家在不斷加大資源勘探與開發(fā)力度，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求也在不斷提升，促成了具有投資屬性的港口項(xiàng)目。例如由本地政府負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源地開發(fā)，我國企業(yè)負(fù)責(zé)接收并在國內(nèi)市場進(jìn)行分銷、加工，促成了PPP模式的資源出運(yùn)碼頭項(xiàng)目投資。

3.新形勢下境外港口項(xiàng)目開發(fā)模式分類及特點(diǎn)

港口是開展跨境多式聯(lián)運(yùn)和物流系統(tǒng)的關(guān)鍵點(diǎn)，項(xiàng)目開發(fā)模式因國情、項(xiàng)目特征不同而存在差異。通過梳理境外港口項(xiàng)目案例，依據(jù)開展模式、資金來源將境外港口項(xiàng)目開發(fā)模式分為以下幾類：

（1）普通現(xiàn)匯項(xiàng)目。其資金來源較簡單，為業(yè)主通過自身渠道籌得資金，承包商僅需參與到投、議標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)的過程，無需參與到資金的籌措過程中。例如DB、EPC等。

（2）多邊金融機(jī)構(gòu)資助的現(xiàn)匯項(xiàng)目。屬于現(xiàn)匯項(xiàng)目范疇，但資金由業(yè)主向多變金融機(jī)構(gòu)籌措。一般這類項(xiàng)目能獲得的資金支持較少，故項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)不大。這些項(xiàng)目需遵循經(jīng)多邊金融機(jī)構(gòu)同意的招、投標(biāo)程序，對(duì)合規(guī)要求高，部分有短名單要求，且對(duì)歐、美企業(yè)友好。

（3）中國資金支持的融資項(xiàng)目。我國企業(yè)參與的境外港口項(xiàng)目大多位于亞非拉地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，業(yè)主大多資金不足，需企業(yè)自帶資或提供融資渠道。一方面，歐、美資銀行融資門檻較高且對(duì)我國企業(yè)“不友好”；另一方面，我國企業(yè)國際化較晚，與歐、美資銀行合作較少，因此在開發(fā)此類項(xiàng)目時(shí)大多依賴我國政策性銀行的支持。此類項(xiàng)目，我國企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)所需的資金籌措過程中，但無需企業(yè)提供資產(chǎn)或資信擔(dān)保，更多的是提供融資渠道，并配合業(yè)主、銀行完成相關(guān)的可行性研究工作。此類項(xiàng)目歸為EPC+F。

（4）對(duì)于投資類項(xiàng)目，我國企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)所需的資金籌措過程中，并占用企業(yè)的資產(chǎn)或資信。一般需我國企業(yè)與境政府機(jī)構(gòu)及/或合作伙伴首先成立合資公司，并以合資公司的名義申請(qǐng)貸款。對(duì)于港口類項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)完成之后，承包商享有固定時(shí)間的碼頭特許經(jīng)營權(quán)，在這期間承包商通過運(yùn)營碼頭實(shí)現(xiàn)收益，一般包括PPP、BOT、FDI等模式。

4.境外項(xiàng)目開發(fā)存在的難點(diǎn)

由于境外的營商環(huán)境、政治法規(guī)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不盡相同，我國企業(yè)在開發(fā)境外項(xiàng)目時(shí)常會(huì)遇到各種困難。

（1）合作開發(fā)融資瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目開發(fā)需大量資金支持，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后的國家普遍存在較大的資金缺口，我國僅與部分國家達(dá)成融資框架協(xié)議，融資渠道較單一且融資條件嚴(yán)格，一般需主權(quán)擔(dān)?；虼沃鳈?quán)擔(dān)保。資金短缺問題仍然是需要各方共同研究的課題。

（2）制度和政策障礙。不同國家在法制建設(shè)水平差異較大，均存在不同程度的政策不透明現(xiàn)象，同時(shí)各部門間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致對(duì)法律解讀不一致，增加了我國企業(yè)在境外項(xiàng)目開發(fā)上的成本支出。

（3）文化差異。各國風(fēng)俗文化差異較大，在項(xiàng)目的談判、建設(shè)、運(yùn)營過程中，如何規(guī)避文化差異、避免對(duì)項(xiàng)目造成負(fù)面影響并贏得本地的支持一直是普遍討論的話題。雖然屬地化是解決文化差異的重要和常規(guī)渠道，但不同企業(yè)對(duì)屬地化的做法不一，屬地化的程度和范圍仍然是值得研究的課題。

（4）社會(huì)責(zé)任與輿論宣傳。隨著我國國際政治影響力的增強(qiáng)，更加受到國際輿論的關(guān)注，尤其部分媒體刻意進(jìn)行片面報(bào)道，抹黑中國和中國企業(yè)，煽動(dòng)輿論，從而達(dá)到政治意圖。這就要求我國企業(yè)尤其是央企、國企在境外港口項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)的過程中更加注重履行社會(huì)責(zé)任，更加積極主動(dòng)地做好輿論宣傳和引導(dǎo)。

（5）地方保護(hù)。不同國家為保護(hù)本地企業(yè)或產(chǎn)業(yè)均存在不同程度的地方保護(hù)政策，如懲罰性關(guān)稅、針對(duì)非居民企業(yè)的稅收政策而造成境外企業(yè)運(yùn)營成本增加、針對(duì)居民企業(yè)的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠政策、地方保護(hù)性質(zhì)的勞動(dòng)法及簽證配額設(shè)定、針對(duì)外資背景企業(yè)的稅務(wù)稽核等，這些地方保護(hù)都對(duì)我國企業(yè)在本地的經(jīng)營、生產(chǎn)造成一定影響。

5.結(jié)語

當(dāng)前，我國對(duì)海外港口項(xiàng)目經(jīng)營策劃方面的研究較少，大多數(shù)研究集中在項(xiàng)目實(shí)施階段。隨著國際形勢的不斷變化，境外的港口項(xiàng)目開發(fā)模式體現(xiàn)出港口產(chǎn)業(yè)鏈型、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，由于資金來源的不同，境外港口項(xiàng)目開發(fā)模式分為不同的類型，我國企業(yè)在境外的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)也面臨著不同的困難，鑒于此，要加大相關(guān)方面的研究力度，針對(duì)所在國國情和項(xiàng)目的特點(diǎn)提供解決方案，提升我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。