文_馬惠珺

概念界定

全國總工會(huì)《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見》中規(guī)定：勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織，是指其工作內(nèi)容與職工的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利以及精神文化權(quán)益等方面相關(guān)的社會(huì)組織。從實(shí)踐中看，與工會(huì)職能相關(guān)的社會(huì)組織主要有兩類：維權(quán)類社會(huì)組織和職工服務(wù)類社會(huì)組織。

目前工會(huì)對(duì)維權(quán)類的社會(huì)組織團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)化還不夠多，較之更多的是職工服務(wù)類社會(huì)組織。而職工服務(wù)

類社會(huì)組織有許多職能并未完全涵蓋在勞動(dòng)領(lǐng)域中，如家庭生活等。如果將這部分社會(huì)組織排除在聯(lián)系引導(dǎo)范圍之外， 將不利于工會(huì)團(tuán)結(jié)各方力量參與社會(huì)治理。因此，工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織，不妨將“勞動(dòng)領(lǐng)域”做廣義理解，只要與工會(huì)職能相關(guān)的社會(huì)組織，都應(yīng)在工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)范圍內(nèi)。

必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮主導(dǎo)作用

作為樞紐型社會(huì)組織，工會(huì)在社會(huì)治理體系中發(fā)揮著特殊作用。做好聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織工作，工會(huì)必須找準(zhǔn)自己角色和能力定位。從角色上看，工會(huì)是群團(tuán)組織中的“老大哥”， 其團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)的工人階級(jí)是黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，具有絕對(duì)的政治優(yōu)勢；從能力上看，工會(huì)因其合法性、先進(jìn)性，擁有政治和行政資源保障?？梢哉f，做好聯(lián)系引導(dǎo)工作，工會(huì)既有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，又有義不容辭的責(zé)任，也有穩(wěn)健雄厚的實(shí)力。這一切決定了在社會(huì)組織體系中，工會(huì)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。而目前社會(huì)組織合作的現(xiàn)狀是各自為戰(zhàn)，缺乏對(duì)整體、長遠(yuǎn)、全局的社會(huì)公共問題的敏感性和責(zé)任感。工會(huì)在做社會(huì)聯(lián)絡(luò)工作時(shí)，必須明確政治方向，使勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擰成一股繩，最大限度地為職工群眾服務(wù)。

必須借勢借力，形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，是創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之義。在現(xiàn)代化治理體系中，社會(huì)組織往往需要協(xié)同作戰(zhàn)才能擺脫“一盤散沙”的局面，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。工會(huì)必須順應(yīng)社會(huì)治理規(guī)律，充分整合資源，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。

首先，應(yīng)努力爭取地方黨委、政府支持，加大與人大、政府相關(guān)部門、政協(xié)和其他社會(huì)組織的聯(lián)系和協(xié)作，特別要借助民政部門摸清社會(huì)組織情況，爭取聯(lián)合制定有關(guān)政策，為開展這項(xiàng)工作提供政策支持。其次，應(yīng)利用開展職工服務(wù)活動(dòng)的契機(jī)，為其他相關(guān)社會(huì)組織提供場地資源、宣傳推廣機(jī)會(huì)，幫助他們擴(kuò)大影響力和輻射力，解決信息不暢、資源拮據(jù)、人才短缺的問題，培育一批兄弟社會(huì)組織，共同為職工服務(wù)；再次，應(yīng)搭建多形式溝通渠道和平臺(tái)，通過推動(dòng)工資集體協(xié)商、職工代表大會(huì)等重點(diǎn)工作，暢通職工訴求表達(dá)通道，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系。

必須樹立陣地意識(shí)，彰顯工會(huì)特色

社會(huì)治理是一項(xiàng)龐雜繁復(fù)的系統(tǒng)工程，隨著新勢力新元素的出現(xiàn)，對(duì)于工會(huì)來說，參與社會(huì)治理，更是一場資源與人的爭奪戰(zhàn)。在這場戰(zhàn)役中，工會(huì)必須樹立陣地意識(shí)，彰顯自身特色。

首先，分清主次，突出維權(quán)主業(yè)。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是工會(huì)區(qū)別于其他社會(huì)組織的王牌。特別是以購買服務(wù)的方式對(duì)其他社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系引導(dǎo)時(shí)， 要分清這些社會(huì)組織的功能是服務(wù)類還是維權(quán)類：對(duì)于服務(wù)類，可以借助社會(huì)各類組織的專業(yè)優(yōu)勢為職工服務(wù)，如技能培訓(xùn)、律師服務(wù)等；對(duì)于維權(quán)類，如勞資糾紛調(diào)解、職工慰問，工會(huì)必須當(dāng)仁不讓、一馬當(dāng)先，充分發(fā)揮作用，維護(hù)好職工權(quán)益。其次，必須培育一支自己的職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，培養(yǎng)做職工工作的專業(yè)人才。要推動(dòng)把社會(huì)組織人才工作納入國家人才工作體系，為社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展提供人才和理論支持。目前各地普遍采取的方式是聘用職業(yè)化工會(huì)工作者，直接面向職工做基層工會(huì)工作，工會(huì)應(yīng)為其打通職業(yè)上升通道爭取更多的政策支持。同時(shí)，要學(xué)習(xí)先進(jìn)的管人用人方式，為他們提供更優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)、更廣闊的發(fā)展前景，發(fā)現(xiàn)人才、留住人才、用好人才，形成將人才凝聚起來的長效機(jī)制。

必須加強(qiáng)自身建設(shè)，加大監(jiān)管力度

要做好聯(lián)系引導(dǎo)工作，工會(huì)必須堅(jiān)持群眾化的工作方法，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。首先，要健全工會(huì)自身的組織體系，重基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)基層工會(huì)工作，使聯(lián)系引導(dǎo)工作有強(qiáng)大的后盾支持。其次，要健全完善相關(guān)制度，制定規(guī)范聯(lián)系引導(dǎo)工作的實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)分工，使聯(lián)系引導(dǎo)工作有章可循、有法可依。尤其是要對(duì)聯(lián)系引導(dǎo)工作實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化激勵(lì)舉措，讓基層工會(huì)更有干勁。再次，要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)合作社會(huì)組織準(zhǔn)入的審查，堅(jiān)持聯(lián)系引導(dǎo)與防范抵御“兩手抓”，既要加強(qiáng)聯(lián)系引導(dǎo)，又要防范抵御敵對(duì)勢力的滲透破壞。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)估，使聯(lián)系引導(dǎo)工作更加規(guī)范。