鞏合德

一、前言

生物多樣性是國際環(huán)境治理的熱點內容，而跨境生物多樣性保護是生物多樣性的重要保護屏障。其中跨境生物多樣性保護主要是指各國為了保障跨境區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體聯通性和實現該區(qū)域生物多樣性的就地保護而跨越政治邊界進行的一系列雙邊或多邊合作①張惠遠,張強,胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護的中國方案、世界行動[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).。在過去的幾十年里，為了更好地保護位于邊境地區(qū)的具有典型性和代表性的關鍵生態(tài)系統的生物多樣性，世界范圍內跨境自然保護區(qū)的數量、質量以及分布范圍都在不斷增長②石龍宇,李杜,陳蕾等. 跨界自然保護區(qū)——實現生物多樣性保護的新手段[J]. 生態(tài)學報, 2012(21).。

作為當前國際社會環(huán)境共治的前沿領域，國際上針對生物多樣性保護的跨境合作交流制定了很多相關的法律公約，其中尤受《生物多樣性公約》的影響最為深遠③萬夏林,鄒玥嶼,王茜璐等. 《生物多樣性公約》第十五次締約方大會與生態(tài)文明理念的國際傳播[J]. 環(huán)境保護,2020(22).④鄒玥嶼,傅鈺琳,楊禮榮等. 中國與COP15——負責任環(huán)境大國的路徑選擇[J]. 生物多樣性, 2017(11).。《公約》各締約國在充分尊重彼此主權范圍的基礎上根據其實際的生態(tài)條件進行了合作商討并確定各國間主要的合作實踐形式是共同建立和管理跨境區(qū)域聯合保護區(qū)⑤常進雄. 用生態(tài)農業(yè)改造傳統農業(yè),實現農業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護的雙贏[J]. 科技導報, 2002(07).⑥張士霞. 對我國生物多樣性保護的法律思考[D]. 吉林大學, 2008.⑦秦天寶,袁昕. 推進生物多樣性跨境區(qū)域保護的中國實踐[J]. 生物多樣性, 2021(02).。目前在邊境地區(qū)建立聯合保護的跨界保護區(qū)的重要性日益凸顯，世界上第一個跨界保護區(qū)——瓦特頓冰川國際和平公園的建立揭開了不同國家間跨境生物多樣性合作保護的序幕。但跨界自然保護區(qū)的數量在建立的最初幾十年中增長還較為緩慢，到了20世紀90年代其數量才開始急劇增加⑧石龍宇,李杜,陳蕾等. 跨界自然保護區(qū)——實現生物多樣性保護的新手段[J]. 生態(tài)學報, 2012(21).。此后，生物多樣性跨境保護的區(qū)域范圍也開始逐漸擴大，各個國際組織紛紛開始在非洲、美洲、亞洲和歐洲等地區(qū)開展各項跨境保護活動，到2001年遍布世界各地。這一系列國際上的跨境保護措施有效得緩減了生物多樣性的急劇喪失，從而極大地保護了全球生物多樣性。

我國一直堅持為生物多樣性跨境區(qū)域保護貢獻中國力量，積極推進構建跨境生物多樣性保護領域的國際規(guī)則體系，全面推動形成聯合執(zhí)法、合作管理的特色合作機制①張惠遠,張強,胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護的中國方案、世界行動[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).②常進雄. 用生態(tài)農業(yè)改造傳統農業(yè),實現農業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護的雙贏[J]. 科技導報, 2002(07).③唐繼榮. 全球流域治理的中國智慧和方案 “流域生物多樣性與生態(tài)文明建設”子論壇在上海會議中心召開[J]. 科學, 2019(04).。同時在完善跨境交流合作的各項相關事宜的基礎上不斷發(fā)展壯大跨境合作交流的隊伍，使更多的一帶一路及其周邊國家能參與到跨境生物多樣性保護中來④高吉喜. 構建國家生態(tài)廊道 保護生物多樣性[J]. 中國發(fā)展, 2016(03).⑤余樹全,周國模,韋新良等. 森林生物多樣性保護與森林的持續(xù)發(fā)展[J]. 浙江林學院學報, 1997(02).⑥楊朝飛,王捷. 依靠科技力量,搞好我國生物多樣性保護[C]//生物多樣性研究進展——首屆全國生物多樣性保護與持續(xù)利用研討會論文集, 1994: 38-39.。我國邊境線較長、擁有豐富的邊境生物資源，為了有效利用邊境資源及科學系統地構建起我國生物多樣性跨境區(qū)域保護雛形，我國總結經驗，率先選擇了一些原來生物多樣性豐富但遭受破壞后生態(tài)環(huán)境脆弱迫切需要得到保護的典型生態(tài)系統建立跨境自然保護區(qū)。而且，為了鞏固和加強跨境生物多樣性保護，自20世紀90年代起，我國開始與多個國家建立生物多樣性跨境合作保護關系并與其開展相應的專項跨境交流合作，以期實現對邊境區(qū)域生物多樣性的有效保護。但有關跨境生物多樣性保護的中國經驗還未獲得統一的區(qū)域共識，與形成全球方案的差距仍較為明顯，還有待進一步的發(fā)展②常進雄. 用生態(tài)農業(yè)改造傳統農業(yè),實現農業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護的雙贏[J]. 科技導報, 2002(07).⑦常進雄. 用生態(tài)農業(yè)改造傳統農業(yè),實現農業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護的雙贏[J]. 科技導報, 2002(07).。

二、云南省跨境生物多樣性保護成效

我國自然條件復雜、生物多樣性豐富，其中尤以位于邊境地區(qū)的云南省的生物多樣性富集程度為甚⑦常進雄. 用生態(tài)農業(yè)改造傳統農業(yè),實現農業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護的雙贏[J]. 科技導報, 2002(07).⑧賀如川,王林,權銳昌. 中國滇南-東南亞跨境動物多樣性監(jiān)測平臺概述[J]. 生物多樣性, 2020(09).?？偟膩碚f，云南省在跨境生物多樣性保護上小有成效，擁有著眾多國家級跨區(qū)自然保護區(qū)和國家級相鄰區(qū)界自然保護區(qū)⑨代陸嬌,王浩瀚,徐會明,等. 中國跨區(qū)保護現狀分析及發(fā)展建議[J]. 大理大學學報, 2020(6).，但由于邊境地區(qū)仍然存在大量生物資源非法交易現象使得邊境瀕危物種生物多樣性仍然受到嚴重威脅⑩張惠遠,張強,胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護的中國方案、世界行動[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).?田瑜,鄔建國,寇曉軍等. 東北虎種群的時空動態(tài)及其原因分析[J]. 生物多樣性, 2009(03).。為此，占據大面積邊境線的云南省利用獨特的地理位置與鄰近的老撾、緬甸、越南三國合作，有針對性地在特定跨境區(qū)域建立自然保護區(qū)及聯合保護區(qū)來開展聯合跨境保護?張惠遠,張強,胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護的中國方案、世界行動[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).?趙俊嫻. 中緬邊境跨界保護區(qū)制度構建研究[D]. 武漢大學, 2018.。

（一）中老跨境生物多樣性保護成效

云南省的西雙版納州與老撾北部的南塔省山水相連，兩國政府的跨境合作可追溯至20世紀90年代初雙方合作建立跨境防火聯合機制，此后隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，雙方開始不斷加強有關生態(tài)環(huán)境保護方面的交流合作?戴聰,陳進. 中國老撾跨國界自然保護區(qū)合作管理與開發(fā)研究的思考[J]. 云南環(huán)境科學, 1998(04).。例如，20世紀初多種珍稀瀕危動物，如亞洲象、野牛、印支虎、云豹、鼷鹿、巨蜥、灰葉猴、穿山甲等在雙方邊境遷移中因為野生動物活動區(qū)域較大、管理人員缺乏相應的管理經驗等原因，使得物種多樣性保護受到了嚴重的威脅，同時，一些類似于人象沖突等由動物與人類生存環(huán)境交叉所引發(fā)的棲息地協調問題成為了許多國家和地區(qū)生物多樣性跨境保護中最大的難題①王利繁,李澤君,羅愛東等. 中老跨邊境生物多樣性保護措施初探[J]. 林業(yè)調查規(guī)劃, 2015(02).②羅杰斯,孫萍. 中老跨境聯合保護區(qū)在生物多樣性保護中的作用[J]. 綠色科技, 2020(08).。在這個大背景下，中老的合作交流不斷加強并在2006年伴隨著中老跨境生物多樣性保護機制的正式確立逐漸正式化③巖丙,王利繁,劉生強等. 中老跨境聯合保護區(qū)域中方一側動物物種多樣性調查[J]. 林業(yè)調查規(guī)劃, 2020(03).。隨后，雙方于2009年簽訂了《中老跨邊境聯合保護區(qū)域項目合作協議》并共同劃定了“中國西雙版納尚勇——老撾南塔南木哈生物多樣性聯合保護區(qū)域”，第一次以協議的模式開展中老雙邊保護，進一步保障了中老跨境區(qū)域生物多樣性保護工作的順利開展④張惠遠,張強,胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護的中國方案、世界行動[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).⑤石龍宇,李杜,陳蕾等. 跨界自然保護區(qū)——實現生物多樣性保護的新手段[J]. 生態(tài)學報, 2012(21).。隨著云南和老撾交界區(qū)域合作保護機制的發(fā)展以及合作參與度的提升，雙方越來越多的省份加入到跨境聯合保護中來并簽署合作備忘錄加以保障，標志著中老雙邊的跨境生物多樣性聯合保護合作從自然保護區(qū)間的交流上升到地方政府間的交流⑥秦天寶,袁昕. 推進生物多樣性跨境區(qū)域保護的中國實踐[J]. 生物多樣性, 2021(02).⑦唐繼榮. 全球流域治理的中國智慧和方案“流域生物多樣性與生態(tài)文明建設”子論壇在上海會議中心召開[J]. 科學, 2019(04).⑧龍悅寧. 中、老、緬跨境自然保護區(qū)合作中的法律問題[J]. 東南亞南亞研究,2017(03).⑨谷家榮. 山地生物多樣性和文化多樣性可持續(xù)發(fā)展國際研討會綜述[J]. 世界民族, 2013(06).。此外，為了進一步擴大合作范圍，雙方加強了相互之間的信息交流并大量擴展了廊道及防火建設等活動⑩趙俊嫻. 中緬邊境跨界保護區(qū)制度構建研究[D]. 武漢大學, 2018.。

（二）中緬跨境生物多樣性保護成效

在云南省與緬甸邊境地區(qū)，野生動物非法貿易問題一直以來都十分突出，因此中緬雙方為了打擊盜獵及非法野生物貿易、保護生物多樣性進行了長期的跨境生物多樣性保護交流合作并促成了多個非政府組織、社區(qū)團體、私營機構等民間組織參與到生物多樣性的保護工作中來?姜加獎. 高黎貢山自然保護區(qū)（騰沖轄區(qū)）中緬邊境資源保護跨境保護機制初探[J]. 現代園藝, 2020(06).。近年來，中緬雙方針對跨境生物多樣性保護召開的會議，進一步加強了雙方的交流合作。首先，中緬雙方在2015年的“邊境地區(qū)生物多樣性保護”研討會上就發(fā)展跨境生物多樣性保護進行了系統的探討?湯潔. 西雙版納傣族自治州生物多樣性保護法制研究[D]. 中央民族大學, 2012.，接著，在2017年的“中緬邊境北段生物多樣性保護與可持續(xù)發(fā)展合作研討會”會議上進一步確立了雙方密切合作的關系?唐繼榮. 全球流域治理的中國智慧和方案 “流域生物多樣性與生態(tài)文明建設”子論壇在上海會議中心召開[J]. 科學, 2019(04).，雙方就緬甸一側和位于中國云南省境內的一側的生物多樣性保護與發(fā)展現狀進行了交流，并于雙方分享數據信息、聯合執(zhí)法、管控生物資源非法貿易等方面的聯合合作達成共識?代陸嬌,王浩瀚,徐會明等. 中國跨區(qū)保護現狀分析及發(fā)展建議[J]. 大理大學學報, 2020(06).?趙俊嫻. 中緬邊境跨界保護區(qū)制度構建研究[D]. 武漢大學, 2018.。同時，雙方還在相同的執(zhí)行標準下保護與監(jiān)測有關地區(qū)的關鍵物種及其棲息，從而精準地效的促進邊境地區(qū)生態(tài)恢復，以實現保護區(qū)生物與環(huán)境的和諧發(fā)展和生物多樣性資源的全面保護①余樹全,周國模,韋新良等. 森林生物多樣性保護與森林的持續(xù)發(fā)展[J]. 浙江林學院學報, 1997(02).。

（三）中越跨境生物多樣性保護成效

目前，越南已與我國多個邊境省份開展了陸上及海上的跨境生物多樣性保護合作實踐并都取得了一定的成效，其中位于云南省境內的中越跨境生物多樣性保護多是圍繞邊境瀕危動植物資源調查項目、植被恢復以及珍稀瀕危動物拯救展開的②吳舒堯,黃姣,李雙成. 不同生態(tài)恢復方式下生態(tài)系統服務與生物多樣性恢復效果的整合分析[J]. 生態(tài)學報,2017(20).。為了更好地恢復中越跨境區(qū)域的生態(tài)系統服務和生物多樣性③張惠遠,張強,胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護的中國方案、世界行動[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).，中越邊境地區(qū)開展了多項植物資源、物種多樣性的專項調查與監(jiān)督，如2019年末，相關人員在中越邊境河口縣開展了交流會議并制定了《河口縣生物多樣性保護實施方案（2018-2030）》，以加強中越邊境河口生物多樣性保護與資源利用④⑤⑥龍悅寧. 中、老、緬跨境自然保護區(qū)合作中的法律問題[J]. 東南亞南亞研究,2017(03).⑤張國英. 西雙版納州國家級自然保護區(qū)管理局 中老跨境聯合保護[Z]. 云南出版集團云南美術出版社, 2016: 405.⑥楊云錦,鐘明川. 我國著名民族植物學家裴圣基談中越老三國聯合開展跨境生物保護工作[J]. 云南林業(yè), 2005(03).。

三、云南省跨境生物多樣性保護存在的問題

經過多年的發(fā)展，云南省已經在跨境生物多樣性保護的保護工作中取得了一些實質性的成果，但仍發(fā)現其中的一些問題有待解決，首先是邊境區(qū)域的盜獵活動問題。由于邊境地區(qū)獨特的地理位置和政治邊界的約束，使得該區(qū)域人煙稀少、管轄范圍較大、執(zhí)法實效較難保障進而為盜獵分子提供了廣闊的逃逸空間，因此是跨境生物多樣性保護最嚴重的威脅之一⑦賀如川,王林,權銳昌. 中國滇南-東南亞跨境動物多樣性監(jiān)測平臺概述[J]. 生物多樣性, 2020(09).⑧亞洲象跨境保護與人象沖突緩解技術交流活動在昆明院順利開展[J]. 林業(yè)建設,2019(06).。針對盜獵現象國家間采取了跨境聯合執(zhí)法，但由于部分鄰國合作意愿不強、合作能力不足等外部問題使得在這樣的背景下開展跨越邊境的生物多樣性保護合作會給雙方帶來額外的安全隱患⑨張惠遠,張強,胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護的中國方案、世界行動[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).⑩羅杰斯,孫萍. 中老跨境聯合保護區(qū)在生物多樣性保護中的作用[J]. 綠色科技, 2020(08).。甚至由于各國發(fā)展重點的不同以及管理體制與機制方面存在的差異而帶來的對生物多樣性保護理解存在的偏差，致使各國在跨境生物多樣性保護上難以達成一致意見。

其次是一些內部問題。由于跨境地區(qū)管理體制、經濟和社會因素的影響錯綜復雜、跨境區(qū)域特殊地理位置形成的政治敏感性以及相關法律依據與條例還不完善、地方管理層級交叉混亂、合作范圍較為狹窄。因此還需在把握多方共同利益的基礎上完善相關法律、制定相關管理條例及擴充合作保護范圍以促進跨境區(qū)域生物多樣性保護的進一步發(fā)展?張士霞. 對我國生物多樣性保護的法律思考[D]. 吉林大學, 2008.。

最后是雙方合作交流方面的問題。由于部分聯合保護區(qū)域交通不便給雙方交流合作帶來了一定的障礙，且加上跨境區(qū)域居民存在的語言障礙，加劇了雙方工作人員及邊境居民在有關生物多樣性保護的交流難度。再加上雙方科研技術水平差異以及對跨境區(qū)域生物多樣性保護資金投入的不同，也在一定程度上限制了跨境聯合保護合作的順利開展。此外，有關跨境生物多樣性保護的教育內容涉及面較窄，宣傳力度也還相對較為薄弱，從而使得跨境聯合保護區(qū)域內的居民對生物多樣性保護的認識遠遠不夠①代陸嬌,王浩瀚,徐會明,等. 中國跨區(qū)保護現狀分析及發(fā)展建議[J]. 大理大學學報, 2020(06).。

四、云南省跨境生物多樣性保護路徑

云南省跨境生物多樣性保護路徑較為豐富，主要包括建立全面完善的法律規(guī)則體系路徑、多層合作路徑以及以開拓跨境生物多樣性聯合保護特色實踐區(qū)域路徑這三個方面。

建立全面完善的法律規(guī)則體系是生物多樣性跨境保護的重要依托，督促著省內各項跨境生物多樣性保護方案的落實②巖丙,王利繁,劉生強,等. 中老跨境聯合保護區(qū)域中方一側動物物種多樣性調查[J]. 林業(yè)調查規(guī)劃, 2020(03)。在《生物多樣性公約》的引導下云南省先后開展了多項對跨境區(qū)域的保護探索活動③常進雄. 用生態(tài)農業(yè)改造傳統農業(yè),實現農業(yè)發(fā)展與生物多樣性保護的雙贏[J]. 科技導報, 2002(07).。首先，中、緬、老、越四國為了進一步降低跨境區(qū)域進行非法野生動物貿易的頻率以及加強跨境地區(qū)生物多樣性保護的法律的執(zhí)行度，在2015年召開了跨境保護研討會，并在《西雙版納宣言》中界定了各自的權責范圍④張治軍,李華,劉紹娟,等. 芻議西南生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略下云南生物多樣性保護對策[J]. 林業(yè)建設, 2020(04).。除了相關國際公約與國際軟法文件的保駕護航外，中國國內還為云南省出臺了專項立法來為其銜接過渡⑤趙俊嫻. 中緬邊境跨界保護區(qū)制度構建研究[D]. 武漢大學, 2018.。在《云南省生物多樣性保護條例》中首次出現了跨境區(qū)域保護的整體概念，此外該條例還明確指出支持在生物多樣性保護領域開展國際合作并建立跨境保護合作機制⑥張惠遠,張強,胡旭珺. 共建地球生命共同體：生物多樣性保護的中國方案、世界行動[J]. 世界環(huán)境, 2020(02).。這一條例對于云南省乃至全國生物多樣性跨境區(qū)域保護來說，都是不可或缺的重要保障。

多重層級合作路徑主要是指國家、地方政府以及社會組織三重維度的合作從而共同加強云南省的跨境生物多樣性保護。在生物多樣性跨境區(qū)域保護中，國家層級主要是制定整體戰(zhàn)略和運行整體系統，為了更好地完成“愛知目標”中有關跨境生物多樣性保護的戰(zhàn)略規(guī)劃,我國首先對自然保護區(qū)進行了整體規(guī)劃，于2010年在《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》中提出需要確保自然保護區(qū)間整體聯通的要求，然后在2015年將云南省西雙版納在內的10個邊境區(qū)域劃定為生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域⑦凌雪峰. 生物多樣性保護存在的問題及對策——以安徽省寧國市為例[J]. 安徽林業(yè)科技, 2016(03).，以此來加強云南省等各邊境省份的生物多樣性保護。在地方政府層級中，地方政府則主要是根據國家制定的整體戰(zhàn)略規(guī)劃再結合各省份實際的生物多樣性現狀及跨境保護區(qū)分布情況來開展跨境生物多樣性保護實踐⑧秦天寶,袁昕. 推進生物多樣性跨境區(qū)域保護的中國實踐[J]. 生物多樣性, 2021(02).⑨代陸嬌,王浩瀚,徐會明,等. 中國跨區(qū)保護現狀分析及發(fā)展建議[J]. 大理大學學報, 2020(06).⑩姜加獎. 高黎貢山自然保護區(qū)（騰沖轄區(qū)）中緬邊境資源保護跨境保護機制初探[J]. 現代園藝, 2020(06).。如云南省地方政府在國家層面的指導下定期與老撾舉辦跨境生物多樣性聯合保護交流年會等?賈迪楠. 大湄公河次區(qū)域跨境生物多樣性保護法律制度的完善研究[D]. 昆明理工大學, 2016.。社會組織層面則主要以科考交流、組建項目等活動方式對國內和國際的跨境生物多樣性保護進行參與和監(jiān)督，并通過開展跨境區(qū)域保護討論來為省內生物多樣性保護提供有益的參考。

要實現生物多樣性跨境區(qū)域保護的總體目標，建立自然保護區(qū)并積極開拓跨境生物多樣性聯合保護特色實踐區(qū)域這一路徑也十分重要。為了保障跨境生物多樣性聯合保護區(qū)的順利發(fā)展，我國云南省邊境地區(qū)與多個周邊相鄰國家采取了跨境聯合執(zhí)法機制，合作雙方在該機制的引領下進行充分的信息交流和資源協調，這一機制的普及使得跨境地區(qū)的生物多樣性逐漸得到恢復。此外，在我國采用合作管理的方式進行跨境區(qū)域生物多樣性保護的大背景下，云南省等邊境省份開始在合作保護機制中將跨境區(qū)域的管理權賦予各方形成的共同體，以期在最大程度上保證跨境區(qū)域生態(tài)系統的完整性，進而實現跨境地區(qū)生物多樣性的整體保護。

五、結論

生物多樣性跨境區(qū)域聯合保護的提出能夠適時緩減生物多樣性的銳減，因此研究跨境生物多樣性保護具有十分重要的生態(tài)意義。從已取得的保護成效來看，目前云南省主要是與老撾、緬甸、越南三國展開了較多的跨境交流與合作，并有針對性地在各國特定跨境區(qū)域設立了聯合自然保護區(qū)來開展跨境生物多樣性保護。雖然經過多年的發(fā)展，云南省在跨境生物多樣性保護的實踐中已取得了一定的成效，但云南省當前的跨境生物多樣性保護也仍然存在許多問題，為了更好地解決這些問題還需要在目前已有的三條主要保護路徑基礎上繼續(xù)加強跨境合作雙方的各方面交流、完善相關保護條例、做好跨境區(qū)域現有資源的調查與監(jiān)管等，以確?？缇陈摵媳Ｗo區(qū)域的各項保障工作的順利進行，以期為全球范圍的跨境生物多樣性保護提供理論參考。