宋新剛

（新疆天雪律師事務(wù)所，新疆 庫爾勒 841000）

一、案情簡介

2018年4月5日，王某某受聘于新疆某市福某養(yǎng)殖業(yè)合作社，從事駕駛拖拉機(jī)噴灑農(nóng)藥的工作，雙方未簽訂書面勞動(dòng)合同，口頭約定月工資為5000元，每天按照規(guī)定時(shí)間上班、下班。2018年5月31日，王某某上班時(shí)，因新疆某市福某養(yǎng)殖業(yè)合作社拖拉機(jī)農(nóng)藥罐設(shè)備出現(xiàn)故障，王某某從拖拉機(jī)上下來觀察，拖拉機(jī)農(nóng)藥罐鐵架掉落將王某某腰部、右腿砸傷，當(dāng)時(shí)被送往當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院救治。福某養(yǎng)殖業(yè)合作社沒有依法給王某某辦理社會(huì)保險(xiǎn)，王某某受傷后福某養(yǎng)殖業(yè)合作社開始否認(rèn)與王某某之間的勞動(dòng)關(guān)系。住院治療期間，福某養(yǎng)殖業(yè)合作社支付了一部分醫(yī)藥費(fèi)后，開始對王某某置之不理，致使王某某多次在病情危急時(shí)被停藥、停止治療，經(jīng)過王某某親朋好友接濟(jì)，勉強(qiáng)治療完畢王某某腿腰均形成殘疾，后王某某因治療費(fèi)用、殘疾賠償?shù)扰c福某養(yǎng)殖業(yè)合作社產(chǎn)生糾紛，王某某申請工傷認(rèn)定，但因雙方未簽訂書面勞動(dòng)合同，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)以無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，暫定中止認(rèn)定，王某某只好向新疆某市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提起仲裁，申請確認(rèn)其與新疆某市福某養(yǎng)殖業(yè)合作社有勞動(dòng)關(guān)系。

2019年4月30日，新疆某市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)作出仲裁裁決書，裁決確認(rèn)王某某與福某養(yǎng)殖業(yè)合作社之間存在勞動(dòng)關(guān)系。福某養(yǎng)殖業(yè)合作社因不服新疆某市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁裁決，向新疆某市人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)沒有勞動(dòng)關(guān)系。一審法院作出民事判決，判決王某某與福某養(yǎng)殖業(yè)合作社之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，駁回福某養(yǎng)殖業(yè)合作社的訴訟請求。福某養(yǎng)殖業(yè)合作社不服一審判決，于2019年8月20日向新疆某市中級(jí)人民法院提起上訴，期間揚(yáng)言要把官司打到底拖死王某某。

2019年8月26日，王某某就該勞動(dòng)爭議二審案件向新疆某市法律援助中心申請法律援助。經(jīng)了解，王某某經(jīng)濟(jì)困難，家庭貧困，符合法律援助條件，新疆某市法律援助中心作出給予法律援助的決定，并指派新疆某某律師事務(wù)所指派律師作為此案二審階段的代理人。

二審案件在法定三個(gè)月內(nèi)經(jīng)過庭審審理，最終裁定駁回新疆某市福某養(yǎng)殖業(yè)合作社的上訴，維持王某某與福某養(yǎng)殖業(yè)合作社之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的判決。整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定用時(shí)近11個(gè)月。期間勞動(dòng)者生活幾乎斷絕，只能寄住在妹妹妹夫家中，拖著傷腿拄著拐杖無助地生活著。

二、工傷待遇賠償勞動(dòng)爭議案件處置程序的思考

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，可以明確勞動(dòng)仲裁的含義是指由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對當(dāng)事人申請仲裁的勞動(dòng)爭議糾紛依照一定的原則與程序居中公斷與裁決的活動(dòng)。

國家制定了申請勞動(dòng)仲裁的具體程序和操作規(guī)則，其中《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條“勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。”和第四十八條、第四十九條、第五十條的規(guī)定除終局案件外當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，上述規(guī)定對申請勞動(dòng)仲裁的具體程序和操作規(guī)則作出了明確規(guī)定，并體現(xiàn)了勞動(dòng)爭議處置程序的特性即勞動(dòng)爭議仲裁與人民法院審理相結(jié)合，但對工傷賠償勞動(dòng)爭議案件此種結(jié)合給弱勢群體工傷職工帶來了極大的程序障礙。

（一）勞動(dòng)爭議處置程序的特性

首先：確定了勞動(dòng)爭議處置即勞動(dòng)爭議仲裁的前置性。勞動(dòng)爭議的雙方若不能通過勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)解決爭議或欲不通過勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)解決爭議時(shí)，必須先申請勞動(dòng)仲裁，只有在對勞動(dòng)仲裁裁決不服的情形下，才可以向人民法院提起訴訟，即先裁后審——?jiǎng)趧?dòng)仲裁是勞動(dòng)爭議訴訟的前置程序。勞動(dòng)仲裁所具有的這一特點(diǎn)使得其與一般的民商事仲裁區(qū)別開來。在一般的民商事爭議中，當(dāng)事人可以在仲裁與訴訟這兩種并無先后順序的爭議解決方式之間進(jìn)行選擇，且由于仲裁協(xié)議具有排除法院管轄權(quán)的效力，因而除了法定情形外，當(dāng)事人選擇了仲裁就不能通過訴訟來解決爭議。

其次，規(guī)定了申請勞動(dòng)爭議仲裁的時(shí)效性。提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起一年內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請，逾期將不予受理。

（二）勞動(dòng)爭議處置程序特性中所隱含的缺陷

由于勞動(dòng)爭議處置具有以上特性，才會(huì)在當(dāng)今社會(huì)生活中出現(xiàn)種種不良行為，例如：在通常情況下，如果當(dāng)事人對勞動(dòng)仲裁裁決不服，特別是用人單位不服的情況下，絕大多數(shù)用人單位是向人民法院提起訴訟，并利用訴訟策略增加勞動(dòng)者的訟累，試圖在時(shí)間上“拖垮”勞動(dòng)者，向人民法院起訴并走完兩審程序，特別是工傷勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定仲裁、一審、二審民事訴訟；行政工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、一審、二審行政訴訟；工傷殘疾登記鑒定、復(fù)議；工傷待遇賠償勞動(dòng)仲裁、一審、二民事訴訟；強(qiáng)制執(zhí)行；程序可長達(dá)13個(gè)，由于程序繁雜、時(shí)間過長必然會(huì)給勞動(dòng)者帶來巨大的精神壓力和費(fèi)用支出，以致勞動(dòng)者可能會(huì)為了盡快獲得一個(gè)較為確定的結(jié)果、免除精神壓力和減少費(fèi)用支出而被迫接受用人單位提出的不平等條件，進(jìn)而出現(xiàn)廣大勞動(dòng)群眾在自身合法權(quán)益在受到侵害時(shí)不能有效進(jìn)行自我保護(hù)的結(jié)果，給用人單位在發(fā)生爭議過程中利用程序、時(shí)間的拖延給勞動(dòng)者施加壓力，迫使勞動(dòng)者就范，進(jìn)而形成委曲求全的“和解方案”。

勞動(dòng)仲裁前置和非終局性的規(guī)定，導(dǎo)致勞動(dòng)爭議在沒有經(jīng)過勞動(dòng)仲裁裁決的情況下，人民法院不予受理，由于工傷待遇爭議非終局性和不適用《仲裁法》，無形中增加了勞動(dòng)爭議處理的程序，造成此類勞動(dòng)爭議案件處置期限比其他案件期限要長、程序要復(fù)雜，同時(shí)，一方當(dāng)事人有意拖延甚至提出勞動(dòng)仲裁人員回避、仲裁管轄異議等，更加造成勞動(dòng)爭議案件處置期限的延長。

同時(shí)，在用人單位與勞動(dòng)者之間，勞動(dòng)者處于明顯的弱勢地位，一旦權(quán)利被侵犯，拖著病殘的身軀勞動(dòng)者往往會(huì)基于各種生活費(fèi)、治療費(fèi)、短期獲取全部賠償?shù)痊F(xiàn)實(shí)考慮而忍氣吞聲，不會(huì)立即申請勞動(dòng)仲裁；另一方面，用人單位可以給勞動(dòng)者各種各樣的虛假承諾而贏得時(shí)間拖延所有期限期滿，如15日的起訴、上訴期限、不服工傷認(rèn)定的行政訴訟的6個(gè)月的起訴期、勞動(dòng)仲裁、民事一二審、行政訴訟一二審等等，勢必會(huì)造成工傷群眾帶來法定期限上實(shí)體的傷害，對以付出勞動(dòng)力獲取生活資料、養(yǎng)家糊口的勞動(dòng)者來講是極其不公平的，如果此種現(xiàn)象成為普遍現(xiàn)象，必定會(huì)因此帶來巨大負(fù)面社會(huì)影響。

三、關(guān)于完善工傷待遇賠償勞動(dòng)爭議處置程序的建議

針對特殊的工傷待遇賠償勞動(dòng)爭議糾紛案件，糾紛的弱勢一方全部是勞動(dòng)者，作為需要通過勞動(dòng)獲得生活、生存物資的弱者，勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保障是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，筆者強(qiáng)烈呼吁和建議：

第一，改變工傷待遇賠償勞動(dòng)爭議案件的勞動(dòng)仲裁程序的必要前置和非終局性的規(guī)定，將工傷待遇勞動(dòng)爭議仲裁或全部勞動(dòng)爭議仲裁案件確定為可選擇的爭議處置方式，即由工傷受害人（含近親屬）即勞動(dòng)爭議申請人選擇申請勞動(dòng)爭議仲裁還是起訴至人民法院提起民事訴訟，擇其一，同時(shí)規(guī)定如選擇勞動(dòng)爭議仲裁的，為“一裁”終局制，選擇勞動(dòng)爭議仲裁在裁決后不得提起訴訟；選擇民事訴訟的，適用民事訴訟法規(guī)定，在選擇民事訴訟后不得再申請勞動(dòng)仲裁[1]。

第二，在工傷待遇勞動(dòng)爭議中規(guī)定工傷勞動(dòng)者或其近親屬對工傷的認(rèn)定，可以選擇申請由人社局認(rèn)定，也可申請仲裁在仲裁機(jī)構(gòu)或起訴民事訴訟到法院后，由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院在工傷待遇賠償案件中直接認(rèn)定，類似于離婚可以在民政局辦證，也可以到法院判決或調(diào)解離婚，但在法院的離婚案件離婚及分配財(cái)產(chǎn)可一并處理[2]。在仲裁或訴訟過程中，由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院委托進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，適用司法鑒定的規(guī)則，進(jìn)而縮短處置程序和時(shí)間。

勞動(dòng)爭議實(shí)質(zhì)上是平等主體之間的民事權(quán)益糾紛，由于長時(shí)間的用工不規(guī)范、農(nóng)民工、臨時(shí)工與正式工概念上及實(shí)際生活中金錢價(jià)值觀的扭曲和理解偏差，造成當(dāng)今社會(huì)中存在著大量的用工待遇歧視現(xiàn)象，為了能夠有效遏制用人單位通過各種虛假承諾來拖延時(shí)間的不誠信行為，真正達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的，維護(hù)社會(huì)的和諧，勞動(dòng)爭議處置制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)被補(bǔ)充被完善，為廣大人民群眾提供一種能及時(shí)、便捷處置勞動(dòng)爭議的方法和制度，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)[3]。