田先華

（南昌理工學(xué)院，江西 南昌 330044）

自美國“9· 11”事件發(fā)生后，全球開始重視對(duì)航空領(lǐng)域發(fā)生的非法干擾行為進(jìn)行治理。近年來，我國時(shí)有旅客不遵守航空公司規(guī)定，危及航空安全，破壞航空秩序。如：2015年在昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)，乘客未經(jīng)允許擅自打開飛機(jī)應(yīng)急艙門；2017年在上海浦東機(jī)場(chǎng)，一名老太太往機(jī)翼發(fā)動(dòng)機(jī)中扔硬幣祈福，此類行為不僅導(dǎo)致航班延誤，而且造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至給飛機(jī)和乘客的安全帶來嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)對(duì)非法干擾行為對(duì)航空安保影響的研究與分析，提出相應(yīng)對(duì)策，將有利于減少民航非法干擾行為，減輕其危害性，提升整體安保水平。

一、民航非法干擾行為的含義、分類

（一）非法干擾行為的定義

非法干擾行為是指可能危及或者確定危及航空器安全、航空人員安全，以及破壞航空秩序的行為。[1]《中國民航機(jī)場(chǎng)安全規(guī)則》指出：“擾亂行為，是指在民用機(jī)場(chǎng)或在航空器上不遵守規(guī)定，或不聽從機(jī)場(chǎng)工作人員或機(jī)組人員指示，從而擾亂機(jī)場(chǎng)或航空器上良好秩序的行為。”

（二）非法干擾行為的類型

非法干擾行為分為三大類。第一類違反《刑法》的犯罪行為有：劫機(jī)犯罪行為，暴力危及飛行安全犯罪行為，破壞航空器和航空設(shè)備犯罪行為，編造、傳播虛假恐怖信息犯罪行為，聚眾擾亂民用機(jī)場(chǎng)秩序行為等。第二類危及民航安全行為有：強(qiáng)闖航空器、機(jī)場(chǎng)、航空設(shè)施場(chǎng)所行為，謊報(bào)險(xiǎn)情、戲言炸機(jī)行為，盜竊、故意損壞或違反規(guī)定開啟機(jī)上救生設(shè)備的行為，毆打機(jī)組人員、機(jī)上斗毆行為，未經(jīng)允許使用電子設(shè)備、違反規(guī)定不聽勸阻行為，其他可能危及航空安全行為。第三類擾亂民航運(yùn)營秩序的行為有：尋釁滋事行為、機(jī)上盜竊普通財(cái)物行為、機(jī)上性騷擾行為、強(qiáng)占飛機(jī)行為、機(jī)場(chǎng)斗毆行為，其他擾亂民航運(yùn)營秩序行為等。

二、非法干擾行為對(duì)航空安保的影響

（一）非法干擾行為對(duì)航空安保的危害性

當(dāng)前國際形勢(shì)的復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡引發(fā)的社會(huì)矛盾，可能會(huì)在航空領(lǐng)域顯現(xiàn)為突發(fā)的非法干擾行為，增加了防控的難度。特別是突發(fā)的恐怖襲擊事件，往往會(huì)給社會(huì)帶來極大的精神壓力和心理恐懼，給航空事業(yè)的發(fā)展造成巨大的破壞，甚至造成了社會(huì)沖擊與經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（二）危及航空安保的非法干擾行為特征

1．少數(shù)干擾行為具有較強(qiáng)的預(yù)謀性。非法干擾行為如果是經(jīng)過組織策劃，則是一種非常嚴(yán)密的行為。行為人往往精心策劃襲擊計(jì)劃，對(duì)襲擊范圍、襲擊形式、襲擊地點(diǎn)等方面都有詳盡的設(shè)計(jì)。如：劫機(jī)或者炸機(jī)行為。

2．手段具有多樣性。擾亂飛機(jī)飛行秩序的行為方式多樣，有的是使用暴力，如：綁架、在公眾場(chǎng)所安裝炸彈等反社會(huì)行為。有的使用非暴力，如：編造虛假恐怖信息，散播謠言，企圖動(dòng)搖民心，制造恐慌和社會(huì)動(dòng)亂，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3．具有突發(fā)性。因社會(huì)矛盾集結(jié)、個(gè)人不法目的，或者航班延誤處理不當(dāng)，容易引發(fā)乘客與航空公司之間的矛盾，有時(shí)會(huì)以一種比較尖銳的方式出現(xiàn)。如：因航空延誤而引發(fā)聚眾擾亂機(jī)場(chǎng)秩序的事件。

4．具有復(fù)雜性。首先，民航非法干擾行為原因多種多樣，有：社會(huì)原因、經(jīng)濟(jì)原因、航空延誤等原因；其次，旅客背景的多樣性，如旅客性格、價(jià)值取向，成長(zhǎng)環(huán)境、心理和生理方面的因素。再次，行為人法律意識(shí)淡薄、道德觀念低下、自我控制能力低下而引發(fā)的行為；最后，各國對(duì)恐怖分子態(tài)度的差異性，無形之中提升了航空安保的難度。

三、我國航空安保存在的問題

（一）法律法規(guī)制度不完善

《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國反恐怖主義法》這四部法律都對(duì)航空領(lǐng)域的非法干擾行為作出了明確的規(guī)定和處罰措施。此外，還有部分行政法規(guī)，以及眾多的行政規(guī)章。這表明我國的航空安全法律雖然比較全面，但大多數(shù)是中國民航總局發(fā)布的監(jiān)管文件。[2]我國法律、法規(guī)、規(guī)章沒有采用統(tǒng)一的立法模式，導(dǎo)致法律效力低下，內(nèi)容重復(fù)甚至矛盾。

（二）執(zhí)法部門職責(zé)不明確

民航安檢護(hù)衛(wèi)部門是直接參與航空安保工作的機(jī)構(gòu)，具有檢查范圍廣泛，責(zé)任重大。但是這個(gè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力并不是法律授予的，因此嚴(yán)格來講，并不具有司法上的效力和強(qiáng)制性。[3]

（三）民航安保工作人員素質(zhì)參差不齊

由于民航安保工作人員的文化水平普遍不高，安全意識(shí)較為薄弱，造成其對(duì)民航安保制度不重視。另一方面，機(jī)場(chǎng)管理人員防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，造成了管理體系中的漏洞，增加了乘客生命財(cái)產(chǎn)安全無法保障的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙民航安全保衛(wèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如：臺(tái)州客機(jī)縱火案。

（四）機(jī)場(chǎng)安全管理水平不均衡

我國雖然機(jī)場(chǎng)數(shù)量眾多，機(jī)隊(duì)規(guī)模龐大，但各個(gè)機(jī)場(chǎng)的客流量不均衡，貨物的運(yùn)輸量也有差異。造成不同的機(jī)場(chǎng)，安全體系和安全保衛(wèi)措施不同，安全管理的情況也很少有詳細(xì)透明的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)有情況，雖然絕大部分機(jī)場(chǎng)都認(rèn)識(shí)到民航業(yè)的安全保衛(wèi)的重要性，但是主動(dòng)參與安全保衛(wèi)工作的機(jī)場(chǎng)和企業(yè)數(shù)量明顯不足，公眾參與的意識(shí)和參與的程度也形成了鮮明的反差。

（五）空防危險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制局限

雖然我國大力推進(jìn)民航安全預(yù)警機(jī)制，一定程度上加強(qiáng)了民航業(yè)的安全保衛(wèi)的制度完善，但是這種機(jī)制中的相關(guān)細(xì)節(jié)沒有進(jìn)行具體分析，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力弱，時(shí)效性差。這種特殊的基本情況決定了我們的空防威脅預(yù)警機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

（六）航空安全情報(bào)有限

由于民航企業(yè)獲取的航空安全情報(bào)的渠道有限，情報(bào)的共享制度沒有形成。難以預(yù)見性地提前進(jìn)行預(yù)防，因此加強(qiáng)航空安全情報(bào)搜集和情報(bào)共享，將有利于提高預(yù)防嚴(yán)重非法干擾行為的精準(zhǔn)性和打擊效果。

四、完善我國航空安保的對(duì)策與建議

（一）規(guī)范航空法律適用和安保處罰措施

我國法律對(duì)非法干擾行為的處罰存在法律適用不當(dāng)、處罰過輕和尺度差異較大等各種問題。面對(duì)不斷出現(xiàn)的新型非法干擾行為，建議按照危害性與責(zé)任的對(duì)應(yīng)性原則和比例原則來設(shè)計(jì)處罰措施，將新形態(tài)非法干擾行為納入法律調(diào)整對(duì)象，通過擴(kuò)大司法解釋或者刑法修正案的形式及時(shí)更新處罰措施。

（二）提高航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安保的標(biāo)準(zhǔn)

我國逐漸將航空領(lǐng)域擾亂飛行秩序的相關(guān)規(guī)范納入法律調(diào)控范圍，對(duì)在飛機(jī)上吸煙、違反規(guī)定使用電子產(chǎn)品等一般性破壞行為進(jìn)行處理。增強(qiáng)民航企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要求民航工作人員應(yīng)嚴(yán)格履職。同時(shí)，加大民航安全宣傳力度，增強(qiáng)民航消費(fèi)者的法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守民航規(guī)章制度。

（三）建立航空安保預(yù)警管理與應(yīng)急處置體系

引入預(yù)警管理，采取應(yīng)急快速處置措施，有利于預(yù)防和控制非法干擾行為的發(fā)生，但管理與應(yīng)急處置體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵還是能夠執(zhí)行下去。因此，招聘和選拔合格民航安全保衛(wèi)人員，保證民航安全保衛(wèi)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)民航安檢人員不僅要進(jìn)行背景調(diào)查，還要提高民航安檢人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化安保人員的工作責(zé)任心，掌握相關(guān)法律、行政法規(guī)及各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高危人群的識(shí)別、處置能力的培訓(xùn)。

（四）改善航空安保質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)航空安保管理體系建設(shè)，完善民航安保質(zhì)量控制手段，可以不斷監(jiān)控民航安全質(zhì)量。建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能手段把監(jiān)控動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化為指標(biāo)，評(píng)審重點(diǎn)危及航空安全的關(guān)鍵指標(biāo)，及時(shí)解決民航安全遇到的各類問題，提出補(bǔ)救措施，確保民航安保能有效應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的非法干擾行為。

（五）加強(qiáng)航空安保的國際合作

自“9·11”事件后，各國開始強(qiáng)化航空安保，并不斷開展航空安保方面的國際合作。只有不斷提升各國民航企業(yè)安全保衛(wèi)意識(shí)，采納航空安保公約體系，主動(dòng)了解航空安保經(jīng)驗(yàn)或歷史數(shù)據(jù)，提出更加具體細(xì)致的民航安全保衛(wèi)方案，為航空安保提供更多的實(shí)效性、普適性、合理性、可行性、科學(xué)性的防控規(guī)則。

總之，只有不斷在航空安保實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定有效的安保措施，履行國家航空安保公約義務(wù)，加強(qiáng)航空安保的國際合作與交流，完善民用航空安全的立法和制度，切實(shí)做好安全保衛(wèi)防范工作，才能讓航空安保為民航事業(yè)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。