哈爾濱市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng) 丁 威

根據(jù)統(tǒng)計(jì)法和《全國(guó)人口普查條例》，我國(guó)以2020年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)開展了第七次全國(guó)人口普查。人口普查每十年開展一次。這次普查是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代開展的一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府和各有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院、省政府第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，經(jīng)過全市4萬多名普查指導(dǎo)員和普查員的辛勤努力，以及廣大普查對(duì)象的積極參與，我市第七次人口普查工作圓滿完成了機(jī)構(gòu)組建、普查試點(diǎn)、戶口整頓、普查區(qū)劃分、入戶摸底、普查登記、比對(duì)復(fù)查等各階段任務(wù)，取得了重大成果和顯著成效。通過普查，全面摸清了我市人口變化和發(fā)展?fàn)顩r，查清了人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等情況，將為我市制定和完善教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、收入、消費(fèi)、社會(huì)保障等政策措施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供重要決策依據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息支持。

借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表哈爾濱市統(tǒng)計(jì)局和哈爾濱市第七次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向廣大普查工作者表示衷心感謝！向積極參與和支持普查工作的廣大市民表示衷心感謝！

2021年5月31日，全市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)已在哈爾濱日?qǐng)?bào)和市政府網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布，受到了廣大網(wǎng)友的關(guān)注。本次發(fā)布公報(bào)主要數(shù)據(jù)有人口總量、戶別人口、性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、各種受教育程度人口和城鄉(xiāng)人口等六個(gè)方面。今天，在這里我將公報(bào)中的相關(guān)數(shù)據(jù)再與各位讀者交流一下。

一是從人口總量上看，常住人口仍超千萬。2020年，全市常住人口為1 000.99萬人，其中9個(gè)區(qū)人口為697.62萬人，比“六人普”增加27.16萬人；9個(gè)縣（市）人口為303.37萬人，比“六人普”減少89.77萬人。雖然與2010年第六次全國(guó)人口普查的1 063.60萬人相比，減少62.61萬人，下降5.89 %，但我市人口總量仍然超過千萬，也是東北三省中唯一常住人口超過千萬的城市。

二是從城區(qū)人口看，我市仍然是特大城市。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)）規(guī)定，城區(qū)常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市?！傲似铡蔽沂谐菂^(qū)（八個(gè)區(qū)，不含雙城區(qū)）常住人口為587.89萬人，“七人普”我市城區(qū)（九個(gè)區(qū)）常住人口為697.62萬人，比劃分規(guī)定的最低500萬人多出197.62萬人，我市仍然是特大城市。

三是從年齡構(gòu)成上看，我市處于老齡化上升階段。社會(huì)老齡化是指60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎?0 %以上?！捌呷似铡比?0歲及以上人口為220.01萬人，占總?cè)丝诘?1.98 %，其中65歲及以上人口146.61萬人，占14.65 %。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升9.21個(gè)百分點(diǎn)，所占比重高于全國(guó)3.28個(gè)百分點(diǎn)、低于全省1.24個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升6.56個(gè)百分點(diǎn)。我市60歲及以上人口比重上升，一方面體現(xiàn)人類衰老的延遲、壽命的延長(zhǎng)，另一方面表明我市邁入老齡化社會(huì)的程度在不斷加深。

四是從城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)上看，我市城鎮(zhèn)化率有所提高。城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)常住人口占全市人口的比重。2020年，我市居住在城鎮(zhèn)的人口為706.77萬人，城鎮(zhèn)化率為70.61 %，比“六人普”增加9.48個(gè)百分點(diǎn)，分別高于國(guó)家和省6.72和5.00個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口比重上升，表明近年來市政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城市人口的承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效。

五是從性別構(gòu)成看，我市常住人口性別結(jié)構(gòu)更趨合理。普查數(shù)據(jù)顯示，在全市常住人口中，男性人員為500.71萬人，占50.02 %；女性人員為500.28萬人，占49.98 %。全市常住人口性別比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為100.09，比全國(guó)和全省平均水平低4.98和0.26個(gè)百分點(diǎn)。與2010年第六次全國(guó)人口普查人口性別相比減少3.15，我市人口的性別結(jié)構(gòu)更趨平衡。

六是從受教育程度看，我市人口受教育水平明顯提高，人口素質(zhì)總體較高。我市常住人口中，具有大學(xué)文化程度的人口有204.75萬人，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人口從2010年的14 813人上升為20 455人，分別比全國(guó)和全省平均水平多4 988人和5 662人。文盲率由2010年的1.66 %下降至1.05 %，分別低于國(guó)家和省1.62和0.33個(gè)百分點(diǎn)。說明我市常住人口受教育水平有所提高。

普查數(shù)據(jù)顯示，全市共有集體戶26.00萬戶，124.81萬人；家庭戶393.14萬戶，876.18萬人。這里說的家庭戶、集體戶不同于公安戶籍概念?！凹彝簟笔侵敢约彝コ蓡T關(guān)系為主，居住在一處共同生活的人組成的戶，單身居住獨(dú)自生活的，也作為一個(gè)家庭戶?！凹w戶”指相互之間沒有家庭成員關(guān)系，集體居住共同生活的人組成的戶。

受人口流動(dòng)日趨頻繁、住房條件改善、年輕人婚后獨(dú)立居住、生育意愿不高等因素影響，我市家庭戶規(guī)模與全國(guó)、全省一樣，趨于小型化。全市平均每個(gè)家庭戶的人口從2010年的2.89人下降到2020年的2.23人，減少0.66人。

從宏觀上來講，開展第七次全國(guó)人口普查，對(duì)于查清我市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，把握人口變化趨勢(shì)性特征，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從微觀上來講，也就是對(duì)于老百姓來講，人口普查也是與人們的生活息息相關(guān)的。例如，居民居住小區(qū)配套的教育和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，銀行、超市等工商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的分布，兒童和老年人服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，以及城鄉(xiāng)道路的規(guī)劃和建設(shè)等，都要以人口普查數(shù)據(jù)作為制定政策的依據(jù)。因此，人口普查的確與每個(gè)人的生活密不可分。

人口普查涉及范圍廣、參與部門多、工作難度大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，是一項(xiàng)十分龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程?？傮w上說，人口普查需要?dú)v時(shí)三年時(shí)間，哈爾濱市第七次全國(guó)人口普查工作于2020年3月正式啟動(dòng)，圓滿完成了普查準(zhǔn)備、普查現(xiàn)場(chǎng)登記和普查主要數(shù)據(jù)的匯總、評(píng)估、質(zhì)量驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，摸清了我市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等情況，取得了重大成果。

市委市政府高度重視人口普查工作，各級(jí)政府均組建了人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，選調(diào)了人員。在人口普查啟動(dòng)之初，市政府常務(wù)會(huì)議專門聽取了“七人普”工作匯報(bào)，市政府副市長(zhǎng)鄭大泉同志多次主持召開全市第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取人普工作匯報(bào)，并要求各區(qū)縣（市）政府要將人口普查工作列入當(dāng)?shù)攸h委、政府重點(diǎn)工作來抓，依法依規(guī)抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)。

在前期準(zhǔn)備階段中，市人普辦制定了《哈爾濱市第七次人口普查工作實(shí)施方案》，細(xì)化了工作任務(wù)和時(shí)間安排。在松北區(qū)選取部分社區(qū)和村屯開展了普查試點(diǎn)工作，對(duì)普查內(nèi)容、普查方法，以及普查各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程、工作任務(wù)和工作要求做了明確規(guī)定，為人口普查工作有序開展積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍。同時(shí)，還開展了形式多樣的普查宣傳活動(dòng)，形成了家喻戶曉、支持配合普查工作的良好氛圍。

在實(shí)施階段，即進(jìn)入入戶登記和數(shù)據(jù)處理階段，市政府召開了人口普查視頻調(diào)度會(huì)議，市人普辦按照全省“一盤棋、一把號(hào)、一個(gè)調(diào)”的總體要求，本著“謀在先、預(yù)在前”的總體工作思路，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策。建立了日通報(bào)工作制度、24小時(shí)值班制度、答疑制度和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。普查指導(dǎo)員和普查員逐戶、逐人摸排登記，利用早晚例會(huì)時(shí)間，對(duì)普查登記和數(shù)據(jù)錄入過程中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)和技術(shù)問題進(jìn)行交流研討，共同破解問題，同時(shí)對(duì)難點(diǎn)問題逐級(jí)上報(bào)，做到日清日結(jié)。工作中堅(jiān)持底線思維，依法依規(guī)普查，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，嚴(yán)守工作流程和工作紀(jì)律，確保普查數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確。

與上次普查相比，這次在普查方法創(chuàng)新上主要體現(xiàn)四個(gè)方面：一是建立人口信息臺(tái)賬。全市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織普查員結(jié)合普查小區(qū)圖進(jìn)行實(shí)地勘察，充分利用樓長(zhǎng)（單元長(zhǎng)）、居民組長(zhǎng)（屯長(zhǎng)）掌握的人口信息，并結(jié)合新冠肺炎疫情期間掌握的人口信息資料，對(duì)轄區(qū)人口情況進(jìn)行了初步摸排，同時(shí)利用計(jì)生部門掌握的人口資料，初步建立社區(qū)、村（屯）人口信息臺(tái)賬，提前做好與公安部門戶口整頓數(shù)據(jù)銜接和編制戶主姓名底冊(cè)的基礎(chǔ)工作。二是全面采用電子化數(shù)據(jù)采集方式。由普查員使用電子設(shè)備采集數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)直接上傳至國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，有效提高數(shù)據(jù)采集效率。三是首次實(shí)現(xiàn)普查對(duì)象通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自主填報(bào)。不僅減少入戶過程對(duì)普查對(duì)象的打擾，還有效保護(hù)了個(gè)人隱私。四是高效利用電力大數(shù)據(jù)。我市首次將電力大數(shù)據(jù)應(yīng)用在人口普查入戶登記工作中，填補(bǔ)了人口普查數(shù)據(jù)核實(shí)方式的空白。全市積極采用電力大數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，有效地核實(shí)了空房情況、房屋使用情況、“候鳥人群”情況、居民居家情況預(yù)測(cè)等相關(guān)信息，精準(zhǔn)鎖定居民居家時(shí)段，減少普查員入戶次數(shù)，避免了漏登漏報(bào)情況的出現(xiàn)，提高了普查登記效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

人口普查必須全面堅(jiān)持依法普查。在普查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法和《全國(guó)人口普查條例》，按照普查方案的規(guī)定依法依規(guī)開展普查工作。同時(shí)，建立了普查數(shù)據(jù)追溯問責(zé)機(jī)制。在普查中，市人普辦成立了七個(gè)督導(dǎo)工作組，由市統(tǒng)計(jì)局各位副局長(zhǎng)帶隊(duì)，局內(nèi)一級(jí)調(diào)研員和相關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，對(duì)九區(qū)九縣全面督導(dǎo)，督導(dǎo)組除了督導(dǎo)普查工作外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要全面依法普查，絕不允許弄虛作假，確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在這次普查過程中，我們一直把數(shù)據(jù)安全作為頭等大事來抓。首先，數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)全面采用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務(wù)、云應(yīng)用部署，全部按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全管理；其次，數(shù)據(jù)采集處理的移動(dòng)端和服務(wù)器端全部采取了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)加密和脫敏技術(shù)，數(shù)據(jù)傳輸過程全程加密。除此之外，為確保個(gè)人信息不泄露，與“兩員”簽訂保密協(xié)議，要求“兩員”對(duì)獲取的人口普查數(shù)據(jù)和信息要予以保密，不得對(duì)外提供?？梢哉f，從普查人員的管理，到數(shù)據(jù)的采集、上報(bào)、存儲(chǔ)、處理都制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理措施，確保個(gè)人信息不被泄漏。

下一步，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)普查成果的共享和開發(fā)利用。首先是根據(jù)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)反饋的普查數(shù)據(jù)，匯總加工、編輯發(fā)布更加詳細(xì)的人口普查資料；其次是組織相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者深入開展分析研究，更好地發(fā)揮人口普查數(shù)據(jù)的作用。