周寶佳 重慶市永川區(qū)水利局 重慶市永川區(qū)水利電力工程質(zhì)量站

代瓊 重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院

截止2019年底，我國共有水庫98112座，其中小型水庫93390座，占水庫總量的95.2%，大部分建于20世紀(jì)50至70年代，受當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金和施工技術(shù)的影響，加之運(yùn)行時間長，面臨不同程度病險、超標(biāo)洪水、管理困難等風(fēng)險。2009年以來，我國對6.9萬座小型病險水庫開展了除險加固工作，然而，部分水庫在加固整治后仍未完全脫險，有少數(shù)水庫甚至又出現(xiàn)重大險情或潰壩事件。據(jù)統(tǒng)計，1954-2018年我國水庫潰壩3541座，21世紀(jì)以來潰壩84座，“小型壩高風(fēng)險”的現(xiàn)狀情況值得各級地方政府、水行政主管部門、水庫管理單位和社會各界的進(jìn)一步思考和重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和極端氣候的頻繁發(fā)生，水庫安全也愈加重要。盡管水庫除險加固取得了顯著成效，但因規(guī)模大、任務(wù)緊，在設(shè)計、施工和運(yùn)行管理中難以避免存在問題，部分地區(qū)病險水庫整治項目甚至近1/3存在遺留問題。根據(jù)國務(wù)院要求和水利部部署，2022年前，要處理完已除險加固水庫的遺留問題，2025年底前要全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固工作。本文總結(jié)了小型病險水庫除險加固工作中遺留的主要問題，提出了相應(yīng)的解決對策，以期為“十四五”期間水庫除險加固工作提供借鑒。

1.主要遺留問題

1.1 前期設(shè)計方面

受勘察設(shè)計時間緊、費(fèi)用低、責(zé)任心不足、技術(shù)力量欠缺等因素影響，小型水庫除險加固前期工作方面主要存在以下問題：

（1）勘察設(shè)計工作深度不足。主要表現(xiàn)在地質(zhì)勘察方法不當(dāng)，大壩質(zhì)量缺陷、滲漏或其他重大險情的原因未探明；大部分小型水庫建設(shè)時間早，原始資料缺乏，水庫基礎(chǔ)資料收集不完善，未認(rèn)真復(fù)核特征參數(shù)。如重慶市某小型水庫因滲漏原因未查清，經(jīng)兩次整治仍難以正常蓄水；重慶市某水庫在除險加固數(shù)年后再次評價時，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計集雨面積錯誤，偏小50%，導(dǎo)致水文成果計算錯誤；廣西壯族自治區(qū)卡馬水庫前期工作中未發(fā)現(xiàn)壩體內(nèi)存在報廢的導(dǎo)流洞，加上設(shè)計不當(dāng)，造成洞口邊坡垮塌，引起壩體滑坡。

（2）除險加固措施設(shè)計不當(dāng)。主要表現(xiàn)在對滲漏、滑坡等主要病險問題分析不足，整治措施針對性不強(qiáng)甚至錯誤。部分工程采用復(fù)合土工膜解決壩體土滲透系數(shù)偏低的問題，但未設(shè)膜下排水系統(tǒng)，當(dāng)庫水位較低，雨水從壩頂滲入，壩體內(nèi)水分未能及時排出，膜后水位遠(yuǎn)高于庫水位，可能導(dǎo)致壩體滑坡。湖北省黃石市東方山水庫設(shè)計采用充填灌漿解決壩體土滲透系數(shù)低的問題，在完工驗收6年后，因滲漏整治措施不合理等原因，導(dǎo)致大壩出現(xiàn)集中滲漏險情。重慶市某水庫上游壩坡不滿足抗滑穩(wěn)定要求，設(shè)計采用塊石壓腳并放緩壩坡的整治措施，因設(shè)計未充分考慮壩體土特性，整治過程中發(fā)生連續(xù)滑坡。

（3）審查審批不嚴(yán)。由于整治任務(wù)重、行政干預(yù)多，加上部分審查人員技術(shù)能力不足，對勘察深度不足和設(shè)計質(zhì)量問題在方案審查、審批階段未提出疑議。此外，還存在部分病險整治措施漏批、錯批，設(shè)計變更不符合規(guī)定程序等問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)崗崗水庫除險加固時，設(shè)計未查明新建泄洪排沙洞地質(zhì)條件，項目法人未組織技術(shù)審查即同意方案并實施，致使出現(xiàn)接觸滲透破壞進(jìn)而導(dǎo)致大壩潰決。青海省英德爾水庫在審查審批中未發(fā)現(xiàn)除險加固設(shè)計方案及變更設(shè)計中的明顯缺陷，埋下了水庫潰決的重大安全隱患。

1.2 建設(shè)管理方面

（1）責(zé)任制落實不到位。主要存在項目法人組建不規(guī)范，主要人員兼職、不到位或能力不足，未正確履行建管程序，擅自變更留下安全隱患，對參建單位的管理不足，施工組織不當(dāng)，工程檔案不完善等問題。如湖北省東方山水庫大壩集中滲漏質(zhì)量事故凸顯出部分工程項目法人負(fù)責(zé)的水利工程質(zhì)量管理體系“形同虛設(shè)”。部分工程項目法人對施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查不嚴(yán)，如廣西壯族自治區(qū)赤水水庫因施工方案不當(dāng)和建設(shè)管理不到位造成主壩裂縫；安徽省王洼水庫因建設(shè)管理不到位和施工組織不當(dāng)造成大壩滑坡；海南省博馮水庫因違規(guī)施工造成壩體潰決。

（2）未完成除險加固任務(wù)或施工質(zhì)量存在問題。由于歷史原因，小型水庫大壩下游通常為當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)用地，當(dāng)需放緩壩坡、新建排水體或溢洪道時，因占地問題無法解決而未能實施。部分水庫為飲用水源或當(dāng)?shù)刂饕喔人?，上游壩坡或放水設(shè)施整治需降低庫水位，工程實施與水庫效益存在沖突，受資金不足等原因，部分建設(shè)內(nèi)容難以實施，未履行設(shè)計變更程序，水庫病險未完全消除。部分工程質(zhì)量控制不嚴(yán)，埋下安全隱患，如湖南省劉家沖水庫因放水涵管進(jìn)口消力池底板混凝土強(qiáng)度和鋼筋布置不滿足設(shè)計要求，蓄水后出現(xiàn)底板穿孔事故。

（3）未按規(guī)定組織驗收?？⒐を炇詹患皶r是小型水庫除險加固項目普遍存在的遺留問題，其主要原因包括初設(shè)批復(fù)內(nèi)容未全部完成，設(shè)計變更手續(xù)未完善，竣工決算和審計進(jìn)度慢，病險問題未有效解決等。此外，部分項目未開展蓄水驗收即蓄水運(yùn)行并通過竣工驗收。據(jù)統(tǒng)計，水庫蓄水初期和運(yùn)行期前5年的潰壩實例有較高比例，如新疆維吾爾自治區(qū)聯(lián)豐水庫在除險加固尚未完工時擅自蓄水，導(dǎo)致潰壩事故。

1.3 運(yùn)行管理方面

水庫除險加固后，部分水庫運(yùn)行管理單位和防汛“三個責(zé)任人”未認(rèn)真履職，工程面貌較差，樞紐工程維修維護(hù)不及時，運(yùn)行安全問題多，進(jìn)而導(dǎo)致新的病險問題出現(xiàn)。尤其是小型水庫溢洪道進(jìn)口設(shè)置攔魚網(wǎng)，汛期嚴(yán)重阻礙洪水下泄，極大的增加水庫度汛風(fēng)險。同時，部分水庫未編制切實可行的水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，不能有效應(yīng)對突發(fā)事件。如吉林省大河水庫管理人員未嚴(yán)格執(zhí)行防汛值班和巡查制度，未及時發(fā)現(xiàn)庫水位持續(xù)上漲、閘門無法開啟，水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣醇皶r有效處置險情，最終造成洪水漫壩潰決；云南省三臺城水庫因無人管理，暴雨后潰壩；黑龍江省星火水庫潰壩與長時間超標(biāo)準(zhǔn)蓄水和運(yùn)行管理薄弱直接相關(guān)；云南省梅子阱水庫和廣東省北渠水庫均因溢洪道進(jìn)口違規(guī)攔水導(dǎo)致潰壩；湖南省桃江水庫、浙江省沈家坑水庫均因運(yùn)行管理不到位、應(yīng)急預(yù)案未落實而潰壩。

2.對策與思考

2.1 重視前期工作，把好技術(shù)關(guān)

前期工作質(zhì)量是水庫病險得到有效消除的基礎(chǔ)性工作，大部分遺留問題和水庫事故均與前期勘察設(shè)計缺陷直接相關(guān)。

洪水漫頂是近年我國小型水庫潰壩的主要原因，根本原因是防洪標(biāo)準(zhǔn)不足。小型水庫洪水計算多采用歷史暴雨圖集，對近年水文氣象資料收集、分析不足，且多未考慮流域下墊面變化和庫區(qū)淤積等情況。在全球變暖的背景下，我國極端氣候水文事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度均顯著提高。因此，在對水庫再次進(jìn)行安全鑒定時，應(yīng)注重收集流域概況和水文氣象資料，復(fù)核設(shè)計洪水、泄洪能力和下游泄洪通道的行洪安全，尤其是要重視梯級水庫、“長藤節(jié)瓜”水庫和城鎮(zhèn)上游等重要水庫的防洪安全。工程質(zhì)量也是小型水庫潰壩的重要因素，以穿壩建筑物的質(zhì)量問題最為突出。充分的地質(zhì)勘察工作能為大壩病險分析和加固設(shè)計提供科學(xué)的基礎(chǔ)依據(jù)，在工程質(zhì)量評價時，應(yīng)注重分析壩體質(zhì)量、壩基處理、土石壩與穿壩建筑物結(jié)合部質(zhì)量。如甘肅省于家海子水庫因大壩填土質(zhì)量差、湖南省佛光水庫因涵洞漏水、福建省莆明水庫因壩體與山坡結(jié)合差、黑龍江省星火水庫因溢洪道兩側(cè)接觸滲漏、云南省拉里山水庫因新老壩體結(jié)合處滲漏，均發(fā)生潰壩事故。

總之，前期工作中設(shè)計單位要全面收集水庫基礎(chǔ)資料，重點(diǎn)分析水庫歷次病險情況和除險加固措施，結(jié)合運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)的問題，復(fù)核水庫主要參數(shù)，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計參數(shù)存在較大差異、原除險加固措施存在嚴(yán)重缺陷的，要進(jìn)一步分析原因，通過地質(zhì)勘察、安全檢測等手段查清問題，提出相應(yīng)措施。水行政主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)審查審批人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。

2.2 強(qiáng)化建設(shè)管理，守好質(zhì)量關(guān)

近年病險水庫除險加固事故中普遍存在建設(shè)管理不到位的問題。項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量和安全負(fù)首要責(zé)任，因此首先要按照水利部制定的《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》，落實項目法人責(zé)任制，規(guī)范項目法人組建，明確項目法人職責(zé)，提高履職能力，加強(qiáng)項目法人的監(jiān)督管理。項目法人要以工程質(zhì)量和安全為核心，規(guī)范設(shè)計變更、質(zhì)量管理和檔案管理，加強(qiáng)對各參建單位的合同履約管理。各參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行項目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)管理水平。

水庫病險能否有效消除極大程度取決于施工質(zhì)量。除險加固項目時間一般較緊，任務(wù)較重，因此施工單位要合理工期安排，強(qiáng)化施工組織，規(guī)范質(zhì)量管理體系與行為，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。監(jiān)理單位必須建立并落實施工現(xiàn)場質(zhì)量檢查和質(zhì)量控制制度體系，加強(qiáng)專業(yè)技能和項目管理能力，有效開展監(jiān)理工作。由于除險加固措施多涉及隱蔽工程，施工不便且質(zhì)量難以控制，如青海省英德爾水庫潰決和廣西壯族自治區(qū)卡馬水庫出險均與施工不當(dāng)、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)相關(guān)。因此，需要特別重視重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量和驗收工作，確保除險加固措施后相應(yīng)病險徹底消除。對于未能完成的建設(shè)內(nèi)容，要認(rèn)真分析原因及其影響，對防洪安全、大壩穩(wěn)定等有重大安全影響的，要提出控制運(yùn)用措施和加強(qiáng)管理要求，同時提出進(jìn)一步除險加固建議。對于病險嚴(yán)重且難以限期除險加固的，還應(yīng)進(jìn)行降等或報廢論證。水庫除險加固工程未進(jìn)行蓄水驗收的，不得蓄水運(yùn)行。

2.3 加強(qiáng)運(yùn)行管理，嚴(yán)保安全關(guān)

水庫除險加固后，良好的運(yùn)行管理狀況成為水庫安全的基本保證。要充分認(rèn)識到，在極端天氣發(fā)生頻率明顯增多的背景下，小型水庫因數(shù)量多、分布廣、涉及人口多，加之除險加固不徹底，水庫運(yùn)行安全存在較高風(fēng)險。近年開展的小型水庫管理體制改革工作在一定程度上解決了小型水庫管護(hù)主體責(zé)任不落實、人員和經(jīng)費(fèi)不足等問題，全國47個縣（市、區(qū)）改革成效突出，被確定為第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣。但部分地區(qū)因安全意識、技能水平和配套資金不足，小型水庫的管理水平亟待提高。

加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理，首先要明晰水庫產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)責(zé)任，因地制宜建立區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式。建立健全小型水庫運(yùn)行管理各項規(guī)章制度，規(guī)范水庫大壩安全和防汛“三個責(zé)任人”履職行為，完善防汛“三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。要多渠道籌集管護(hù)資金，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保管護(hù)人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，提高水庫的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時結(jié)合“河長制”、“湖長制”和“庫長制”工作，建立科學(xué)有效的考核監(jiān)督機(jī)制，堅持建管并重，逐步實現(xiàn)水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理。

此外，還要加強(qiáng)水庫運(yùn)行的智慧化管理，利用科技手段監(jiān)測水庫安全狀況；強(qiáng)化與國土、應(yīng)急和氣象等部門的信息共享和合作機(jī)制，提高各類預(yù)案的可操作性，注重非工程措施的建設(shè)。同時，要適時開展除險加固整治效果的定量評價，為進(jìn)一步總結(jié)工程經(jīng)驗、優(yōu)化治理措施和加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理提供科學(xué)依據(jù)。

3.結(jié)語

小型水庫除險加固是一項系統(tǒng)工程，造成遺留問題的原因具有復(fù)雜性和多樣性，相關(guān)部門要重視前期勘察、方案設(shè)計和審查審批工作，強(qiáng)化責(zé)任落實、質(zhì)量控制和驗收環(huán)節(jié)。水庫除險加固任務(wù)完成后，還需開展除險加固整治效果評價，加強(qiáng)水庫標(biāo)準(zhǔn)化和智慧化管理，切實鞏固水庫除險加固效果，保障大壩安全和水庫效益正常發(fā)揮。