黃小坤

濟(jì)寧市任城區(qū)自然資源局 山東濟(jì)寧 272000

由于城市化進(jìn)程中土地資源有限，限制了其發(fā)展，以至于城市面積的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地和建筑用地的改變以及對(duì)農(nóng)業(yè)用地的占領(lǐng)給農(nóng)業(yè)用地資源的管理帶來(lái)了巨大壓力。加快健康城市化的發(fā)展需要改變土地資源的管理問(wèn)題。所謂的“城市化”只是指農(nóng)村人口不斷向城市遷移，完善與土地有關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、加大土地資源的管理力度、增加土地的使用范圍，促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展。在城市發(fā)展的過(guò)程中的資源環(huán)境對(duì)于城市可持續(xù)至關(guān)重要，為城市地區(qū)的土地?cái)U(kuò)張和健康城市化發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和理論支持[1]。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中土地管理面臨的問(wèn)題

1.1 規(guī)劃工作不規(guī)范

隨著社會(huì)的發(fā)展，許多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市居住，農(nóng)村人口逐漸減少。這種人口分布導(dǎo)致村民隨意規(guī)劃用地，將建設(shè)用地改為農(nóng)田，一些農(nóng)村空房較多，老房子倒塌導(dǎo)致土地結(jié)構(gòu)混亂。因此，有必要對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃。我國(guó)農(nóng)村有大量的村莊，但大多數(shù)存在宅基地建設(shè)沒(méi)有按照規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：沒(méi)有統(tǒng)一房屋的朝向與風(fēng)格問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村街道建設(shè)不符合規(guī)定。道路兩側(cè)也存在著修繕和修建排水設(shè)施不統(tǒng)一的問(wèn)題，導(dǎo)致下雨時(shí)雨水堆積的問(wèn)題。

1.2 土地管理制度不完善

由于我國(guó)國(guó)情，土地流轉(zhuǎn)，集中度大，很難在行政管理上形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在城市化不斷發(fā)展的背景下，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要一定的時(shí)間。如以城市為例，耕地、森林、水面和荒地的比例分別為11.2%、6%、11.1%和6.5%，只有約11%的轉(zhuǎn)移區(qū)域進(jìn)入了專(zhuān)門(mén)區(qū)域生產(chǎn)。穩(wěn)定國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，要遵守相應(yīng)的原則，建立健全制度管理，由于集體產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有大規(guī)模劃分，大量的土地政策缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢?guī)章制度來(lái)進(jìn)行管理。有形的公共土地市場(chǎng)尚未形成，直接導(dǎo)致大量的土地成本交易，缺乏一個(gè)完整的土地市場(chǎng)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化政治環(huán)境的支持，這減緩了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，在一定程度上限制了城市化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的逐步顯現(xiàn)為謀求自身發(fā)展，解決資金困難問(wèn)題，一些地方政府通過(guò)土地增加了過(guò)多的資金，甚至直接參與了土地開(kāi)發(fā)。這也導(dǎo)致了泡沫的隱患經(jīng)濟(jì)，所以建立公平的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，規(guī)范土地利用是非常重要的。

2 改善建議

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃，建立責(zé)任制度

在土地計(jì)劃管理中，每個(gè)人都應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真對(duì)待工作，合理規(guī)劃土地資源。要想保證每個(gè)人盡職盡責(zé)，首先就要對(duì)管理規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，從流程上確保規(guī)劃質(zhì)量。統(tǒng)一規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化，所有參與規(guī)劃的人員按照流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，自然可以推動(dòng)規(guī)劃管理工作的進(jìn)展。其次，建立評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，避免計(jì)劃偏差，充分協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，促進(jìn)共同發(fā)展[2]。

2.2 完善土地市場(chǎng)，建立健全法律管理體系

土地流動(dòng)不僅與國(guó)家糧食安全有關(guān)，而且與城市的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，因此，有關(guān)政府部門(mén)要對(duì)土地流動(dòng)的控制和管理進(jìn)行完善，在考慮到不減少基本農(nóng)業(yè)用地總數(shù)和提高其使用質(zhì)量的基礎(chǔ)上，在城市化的框架內(nèi)，及時(shí)調(diào)整有關(guān)條例，積極促進(jìn)農(nóng)村土地的流動(dòng)。社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的新要求，提高農(nóng)民對(duì)土地流動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村城市化和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)讓的速度。通過(guò)在城市就業(yè)、土地承包、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和建立新的農(nóng)村社會(huì)保障制度。全面貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，對(duì)自然資源管理領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章進(jìn)行梳理，選購(gòu)發(fā)放涵蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、海洋、測(cè)繪等領(lǐng)域相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的實(shí)用工具書(shū)，提高依法行政能力水平?？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副縣長(zhǎng)、全縣自然資源系統(tǒng)每個(gè)辦公室一冊(cè)。

2.3 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與規(guī)劃的積極性與主動(dòng)性，合理使用土地資源

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，社會(huì)快速進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，使得土地資源人均占有量不足的問(wèn)題更加明顯，土地管理相關(guān)人員需要引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到土地管理當(dāng)中，提高農(nóng)民參與土地規(guī)劃的熱情，使人們明確了解到城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，避免出現(xiàn)誤會(huì)。除此之外，政府需要提高宣傳力度，利用活動(dòng)或者宣傳手冊(cè)等方式，使農(nóng)民可以及時(shí)掌握城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)態(tài)與進(jìn)程，了解其中的具體信息；還可以借助新媒體渠道，如微信、抖音等做好宣傳，確保土地管理過(guò)程科學(xué)化、透明化、合理化；還要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理制度，通過(guò)有效的監(jiān)管方式，避免再次出現(xiàn)違規(guī)違法問(wèn)題，有效利用土地資源，保障農(nóng)民合法權(quán)益[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，占用土地是不可避免的。從目前實(shí)際來(lái)講，城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村土地管理等方面仍存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致部分農(nóng)民的權(quán)益受到影響。基于此，需要認(rèn)真反思城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理存在的具體問(wèn)題，把握問(wèn)題癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，優(yōu)化土地治理工作，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)確保農(nóng)民利益不受損害。在具體工作實(shí)踐中，要做好調(diào)查工作，落實(shí)節(jié)約資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。