程衛(wèi)星

虞城縣城市管理局 河南商丘 476300

1 城市管理概念

城市管理指的就是城市里秩序，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，文化，生態(tài)與市政管理的全面管理。從狹窄的方面來(lái)看，城市管理指的就是和城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事務(wù)的管理。本篇文章涉及的城市管理從狹義上講是一個(gè)綜合性的城市執(zhí)法機(jī)構(gòu)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)就是行政部門(mén)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)需要與群眾的生產(chǎn)和生活，城市的健康發(fā)展和維護(hù)密切相關(guān)。其主要有：住房建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定的行政制裁；對(duì)建筑噪聲和粉塵，餐飲服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的油煙，戶外燒烤，煙氣和惡臭以及放煙花爆竹引起的污染的行政制裁；工商目標(biāo)就是在未經(jīng)許可的情況下在室外公共場(chǎng)所操作并違反規(guī)定設(shè)置室外廣告時(shí)，將采取行政制裁。交通管理是對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)侵占城市道路和非法停車的行為的行政制裁[1]。

2 城管監(jiān)察工作的現(xiàn)狀分析

2.1 亟待提升的執(zhí)行力

工作的穩(wěn)定進(jìn)行就要有效的支配科學(xué)意識(shí)，目前階段國(guó)家就更加重視城市管理的監(jiān)督，但從全面分析來(lái)看，一些城市行政團(tuán)隊(duì)就沒(méi)有將城市管理監(jiān)督作為主要的內(nèi)容。特別是，仍有許多領(lǐng)域需要立即改進(jìn)，特別是在城市管理的監(jiān)督，執(zhí)法職責(zé)的分工和組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)方面。許多城市監(jiān)督業(yè)務(wù)就主要將處理城市違規(guī)行為作為關(guān)鍵內(nèi)容，并且在整體部分中都采用后期管理態(tài)度，對(duì)于停放或建筑違規(guī)，沒(méi)有采取科學(xué)的監(jiān)督和控制措施，這就會(huì)對(duì)社會(huì)保障有嚴(yán)重影響。也有一些城市管理和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)完全依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)執(zhí)行相應(yīng)的管理，并且缺少人性化的管理和服務(wù)理念[2]。

2.2 執(zhí)法行為急需規(guī)范

當(dāng)前，中國(guó)城市管理和監(jiān)督業(yè)務(wù)的區(qū)域特征和差異仍然很明顯，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，在許多地方，城市行政管理部門(mén)和工作人員缺乏執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)，常常具有超出其權(quán)限的執(zhí)法行為，并且與其他城市行政部門(mén)承擔(dān)責(zé)任和權(quán)力處于沖突之中。一些城市管理人員不清楚他們的權(quán)限和責(zé)任范圍，對(duì)自己的執(zhí)法措施也不夠嚴(yán)格，經(jīng)常違反其在城市工程，公用事業(yè)和美化環(huán)境中的義務(wù)。一些城市管理監(jiān)督者對(duì)城市管理和城市管理的概念含糊不清，錯(cuò)誤地?cái)U(kuò)大了城市管理的執(zhí)法權(quán)限范圍，并且，一些監(jiān)督人員無(wú)法準(zhǔn)確地掌握自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法律和法規(guī)違規(guī)行為的識(shí)別不準(zhǔn)確，造成了執(zhí)法行為不規(guī)范從而引起了公民對(duì)城市管理監(jiān)督人員的極大不滿[3]。

2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

影響城市監(jiān)督和管理工作有效實(shí)施的因素是監(jiān)督小組規(guī)模小和授予的行政權(quán)限少，調(diào)動(dòng)相關(guān)城市管理監(jiān)督和管理工作的積極性是困難的，甚至可能出現(xiàn)相互推脫責(zé)任的情況。想象一下，不能獨(dú)自完成管理和監(jiān)督城市的工作，要求城市監(jiān)管者全力以赴，以形成全面的監(jiān)督權(quán)，為城市的穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)大的力量。但是，由于人才隊(duì)伍建設(shè)的延誤，無(wú)法形成高效且權(quán)威程度較高的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，這對(duì)城市管理工作沒(méi)有用處，另外，城市管理工作的環(huán)境不好，也會(huì)降低監(jiān)視效果。另外，有關(guān)城市管理監(jiān)督者的控制范圍相對(duì)狹窄，一些城市管理者無(wú)法管理監(jiān)督問(wèn)題，給城市管理監(jiān)督者的工作造成了許多困難。

3 城管監(jiān)察工作的現(xiàn)狀改進(jìn)措施

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念并落實(shí)細(xì)節(jié)工作

在實(shí)施城市管理監(jiān)督期間，需要快速改變觀念，同時(shí)不斷提高我自身的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感。在21世紀(jì)的社會(huì)發(fā)展中，城市管理機(jī)構(gòu)的作用越來(lái)越重要，與城市化的整個(gè)過(guò)程有關(guān)，需要以多種方式積極主動(dòng)的在最大程度上確保監(jiān)察工作的順利進(jìn)行?；诟淖兯枷胗^念和管理觀念的基礎(chǔ)，在這個(gè)階段，國(guó)家城市總監(jiān)必須從改變意識(shí)形態(tài)的概念開(kāi)始，從而為隨后的實(shí)際工作提供理論支持。作為監(jiān)督部門(mén)，要對(duì)自身有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，分析自己在城市建設(shè)管理中的位置，找到合適的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用，確認(rèn)服務(wù)意識(shí)在穩(wěn)步提高，科學(xué)服務(wù)的觀念必須予以遵守，促進(jìn)城市監(jiān)督工作能夠服務(wù)于城市群眾。城市的城市管理和監(jiān)督部門(mén)需要積極加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育，監(jiān)督和執(zhí)法創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。

3.2 要建立健全執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制

一方面要加大創(chuàng)新力度，建立健全城市管理監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，不斷提高城市管理監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。市行政監(jiān)察部門(mén)要完善和落實(shí)相關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行考核，加大對(duì)違法執(zhí)法人員的處罰力度；還要建立明確合理的責(zé)任制，具體工作對(duì)各崗位的城管監(jiān)督，避免分工不明確導(dǎo)致監(jiān)管矛盾或監(jiān)管不力的情況。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)代城管人員建設(shè)

在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的背景下信息傳遞更迅速，一旦一個(gè)城市的監(jiān)督執(zhí)法人員與群眾發(fā)生沖突，立即在互聯(lián)網(wǎng)的大范圍內(nèi)傳遞，它對(duì)城市管理監(jiān)督工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。要對(duì)城市監(jiān)理人員進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，提高質(zhì)量，做好工作。一方面，對(duì)于城管干部監(jiān)督人員，定期培訓(xùn)考核，為公務(wù)城管監(jiān)督人員日常工作業(yè)績(jī)和工作狀況及時(shí)記錄，記錄群眾反饋和投訴，作為對(duì)城管監(jiān)督人員進(jìn)行考核的依據(jù)，對(duì)城管干部監(jiān)督人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，鼓勵(lì)城管干部監(jiān)督人員勤勞從嚴(yán)；另一方面，對(duì)于勞務(wù)派遣等形式的協(xié)警人員，需要高等教育后招聘，行為良好，在招聘面試中，嚴(yán)格把關(guān)，提高招聘執(zhí)法人員素質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)城市管理，是全市每個(gè)人的使命，也是營(yíng)造良好的城市發(fā)展氛圍。如果一個(gè)城市，人們不遵守經(jīng)濟(jì)法規(guī)，隨意擺攤，不關(guān)心城市內(nèi)部環(huán)境，做生意，這不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，城市管理監(jiān)督不僅可以規(guī)范一些人的生產(chǎn)生活，而且可以促進(jìn)城市的健康發(fā)展，為城市發(fā)展創(chuàng)造一道美麗的風(fēng)景。