楊峰

虞城縣城市管理局 河南商丘 476300

1 現(xiàn)階段城管管理監(jiān)察工作相關(guān)問題

1.1 執(zhí)法程序較混亂

負(fù)責(zé)執(zhí)行城市行政法，協(xié)調(diào)各部門并遵守上級(jí)安排的警察稱為城市管理者。在管理階段中，城市管理者就必須根據(jù)法律法規(guī)對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行管理。他們的業(yè)務(wù)范圍很廣，但是卻未針對(duì)城市管理人員制定專門的法律法規(guī)。國(guó)家成立該該部門的初衷就是要擁有廣泛的知識(shí)和專業(yè)水平的管理人員來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市監(jiān)督的有關(guān)管理，但實(shí)際上，城市管理工作者的雇傭方法比較混亂，因?yàn)檠策壢藛T多是臨時(shí)工，這部分城市管理者就失去了城市管理監(jiān)督的本質(zhì)，也就很難執(zhí)行執(zhí)法程序，更容易出現(xiàn)暴力侵害，并且還會(huì)造成群眾受傷，這類不良事件的存在就破壞了城市監(jiān)管者的社會(huì)形象，并會(huì)影響到群眾基礎(chǔ)，提高管理城市管理人員的難度[1]。

1.2 城管監(jiān)察人員的管理制度缺失

一方面，城市管理的區(qū)域相對(duì)較大，所以就聘用了許多城市管理人員，而不同成長(zhǎng)條件下的人其性格特征也有很大差異，并非全部城市管理者都可以滿足城管基本要求。大多數(shù)的城市的管理者和管理人員的形象都是欺負(fù)小商和小販的，并且這些都公眾最常見到的，而當(dāng)出現(xiàn)暴力事件時(shí)，城市管理部門還會(huì)體會(huì)到管理系統(tǒng)的重要意義，但是暴力時(shí)間已經(jīng)對(duì)城市造成了不利影響與傷害，并且不能糾正。另一方面，城市管理工作者的日常工作還涉及到幫助其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，這就代表著，它們的智能就已得到了擴(kuò)展，但卻未建立清晰責(zé)任范圍。

1.3 城管執(zhí)法觀念比較落后

目前，行政處罰為城市管理團(tuán)隊(duì)達(dá)成管理目標(biāo)的方法，行政處罰屬于是輔助管理的方法。說服被管理人員非常困難，受到懲罰的人經(jīng)常會(huì)有抱怨，并且不愿尊重法律。在這一背景下，執(zhí)法就將是簡(jiǎn)單且粗魯?shù)摹?zhí)法機(jī)構(gòu)雖可突破了“障礙”，但執(zhí)法卻不夠有效，還會(huì)具有許多矛盾、沖突。城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的許多問題都從根本上體現(xiàn)了社會(huì)變革背景下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展間的矛盾。傳統(tǒng)管理方法和各種社會(huì)管理對(duì)象間的矛盾就正在變得越來越復(fù)雜[2]。

1.4 執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高

在新形勢(shì)下，執(zhí)法人員的素質(zhì)必須很高，我們的執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)復(fù)雜，其中的一些人沒有基本的法律專業(yè)知識(shí)和職業(yè)培訓(xùn)，而另一些人則沒有責(zé)任心，不理解執(zhí)法概念甚至執(zhí)法觀念背道而馳。同時(shí)，在進(jìn)行執(zhí)法期間，常常進(jìn)行直接懲罰而沒有出示文件或解釋原因，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序造成了不平等的地位，對(duì)城市管理部門和執(zhí)法人員的形象造成了極大影響，因此，有必要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)素質(zhì)教育，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2 利用城管監(jiān)察工作，提高城市管理水平的有效措施

2.1 營(yíng)造良好的城管監(jiān)察管理環(huán)境

建立良好的執(zhí)法環(huán)境有助于城市主管人員和管理人員建立職業(yè)道德意識(shí)，在這個(gè)階段，已經(jīng)報(bào)道了許多丑聞，涉及社會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督和管理工作，城市管理的監(jiān)督和管理人員已經(jīng)失去了民心。以說服并管理在街上賣菜的農(nóng)民的城市管理主管為例，維護(hù)城市環(huán)境是他們作為城市管理主管的職責(zé)。頭兩次，發(fā)現(xiàn)城市管理人員正在耐心地解釋，第三次，由于說服是無效的，直接將商販雜貨店的產(chǎn)品搶走作為懲罰，起初，公眾不了解它，因此在這種情況下有兩種觀點(diǎn)。首先是要同情“弱勢(shì)群體”，認(rèn)為城市管理部門和人員缺乏社會(huì)同情心，其次，城市管理的監(jiān)督管理人員“不人道，欺負(fù)人”，這給城市管理部門的日常管理帶來了困難，并突出了良好執(zhí)法環(huán)境的重要性[3]。

2.2 全面提高我國(guó)國(guó)民的法律素養(yǎng)

依法治國(guó)是我國(guó)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，正在實(shí)現(xiàn)，在此過程中，我們的公民對(duì)法律制度有很深的了解，大多數(shù)公民可以遵守，了解和保護(hù)法律。這種良好習(xí)慣的養(yǎng)成提高了公民的法律素質(zhì)，并提升了社會(huì)的整體服務(wù)水平，因此，公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有更多的期望。由于歷史與現(xiàn)實(shí)之間的明顯區(qū)別，中國(guó)人民在法律上有很強(qiáng)的理解力，但對(duì)公民權(quán)益的理解仍處于模糊的階段，在兩種情況下，不了解保護(hù)和過度保護(hù)，因此，法律素養(yǎng)是我們的國(guó)民發(fā)展和生存的主要保證，可以促進(jìn)公民實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

2.3 對(duì)城管監(jiān)察工作的內(nèi)外制度進(jìn)行完善

對(duì)城市管理主管和管理人員的職責(zé)和職能給予行政制裁和許可，與其他行政機(jī)構(gòu)的管理人員相比，更容易忽略職責(zé)。研究表面，想要改變這種現(xiàn)狀，就必須要完善城管監(jiān)察工作的內(nèi)部管理制度及外部監(jiān)督制度，使其具有較高的威嚴(yán)性、獨(dú)立性，因此各地方城管部門必須要增設(shè)服務(wù)監(jiān)督管理部門。一方面，該部門的直接領(lǐng)導(dǎo)人就是當(dāng)?shù)卣母邔宇I(lǐng)導(dǎo)，雖然部門級(jí)別較低，但不受任何部門的管制約束，在經(jīng)濟(jì)上也要給予足夠的預(yù)算，避免因?yàn)楦鞣N原因受到其他部門的約束，致使其監(jiān)管結(jié)果失去公正性，在該部門執(zhí)行監(jiān)督管理的過程中，必須要保證信息的公開透明，讓社會(huì)大眾監(jiān)督其是否發(fā)揮了自身的工作職能，樹立該部門的權(quán)威。

2.4 加強(qiáng)城管監(jiān)察管理人員的職業(yè)道德建設(shè)

首先，執(zhí)法過程要遵循“以人為本”。我國(guó)憲法明確規(guī)定：對(duì)人的尊重及人權(quán)的保證是我國(guó)執(zhí)法的基礎(chǔ)原則。城管檢查管理人員在實(shí)際工作中，應(yīng)該尊重社會(huì)大眾，并以社會(huì)大眾應(yīng)有的基礎(chǔ)權(quán)益為基礎(chǔ)，不要對(duì)其進(jìn)行人身攻擊及不文明執(zhí)法；然后，城管監(jiān)察管理人員要樹立正確的服務(wù)意識(shí)。他們?cè)趫?zhí)法過程中擁有雙重身份：執(zhí)法人員及服務(wù)人員，是國(guó)家為國(guó)為民的表現(xiàn)者，所以，城管監(jiān)察管理人員要向社會(huì)大眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提供有效幫助。

3 結(jié)語

綜上所述，改革開放以來，城管監(jiān)察作用隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸的完善，社會(huì)主義和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與城管監(jiān)察工作密不可分。因此，城管部門在監(jiān)察管理的實(shí)際工作中，不但對(duì)管理人員開展相應(yīng)的法律法規(guī)培訓(xùn)，還需要完善城管監(jiān)察管理的相關(guān)制度，保證良好的生活秩序，樹立正面的形象。