沈建民

山東濰坊諸城市自然資源和規(guī)劃局 山東濰坊 262200

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。因此，農(nóng)村土地資源管理應(yīng)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程。

1 農(nóng)村土地資源管理存在的問題

1.1 非農(nóng)建設(shè)用地管理不合理

在農(nóng)村土地資源管理中，非農(nóng)建設(shè)用地問題尤為突出，直接影響農(nóng)村土地管理的效果，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響[1]。就目前農(nóng)村土地資源管理的現(xiàn)狀而言，大多數(shù)農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地較多。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用土地面積大，卻沒有利用這些土地資源進(jìn)行有效生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源管理的瓶頸。同時，農(nóng)村宅基地管理也存在諸多不足。

1.2 農(nóng)村耕地土地質(zhì)量日益下降

近年來，農(nóng)村耕地質(zhì)量日益下降。由于過度開發(fā)利用農(nóng)村土地資源，破壞了農(nóng)村耕地質(zhì)量。同時，由于農(nóng)藥等化學(xué)品的過量使用，農(nóng)民在農(nóng)村農(nóng)田中缺乏營養(yǎng)，不利于農(nóng)作物的健康生長。目前，大部分農(nóng)村沒有得到認(rèn)真維護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村耕地質(zhì)量普遍下降。

1.3 土地執(zhí)法監(jiān)管難

土地執(zhí)法監(jiān)督難是土地資源管理中的一個重大問題。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①每當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)違法用地問題時，相關(guān)處罰措施不夠嚴(yán)格，甚至一度出現(xiàn)“坐視不管”的局面。面對違法行為，往往敷衍了事。②現(xiàn)有農(nóng)村土地資源管理違法現(xiàn)象頻頻再現(xiàn)，土地管理部門的法律責(zé)任過程極為復(fù)雜。③一些非法資產(chǎn)很難處理[2]。由于缺乏詳細(xì)的法律法規(guī)，相關(guān)違法事件不得不移交給相關(guān)部門，導(dǎo)致很多部門不愿主動承擔(dān)責(zé)任。

2 農(nóng)村土地資源管理出現(xiàn)問題的成因分析

2.1 土地資源管理體制有待完善

目前，我國農(nóng)村土地資源存在著諸多問題，這些問題的產(chǎn)生是多方面原因造成的。其中，土地資源管理體制不完善，是最關(guān)鍵的原因。在農(nóng)村土地資源管理中，政府大多采取“半垂直”的管理方式。這樣就給農(nóng)村土地資源的管理帶來了很大的困難。在國土資源法規(guī)和國土資源決策方面，國土資源部門的工作部署存在很大矛盾，給國土資源管理增加了不必要的麻煩。

2.2 相關(guān)部門監(jiān)督力度有待提高

除了管理體制的影響外，政府等相關(guān)部門的監(jiān)督也是直接影響農(nóng)村土地資源管理的一大因素。目前，農(nóng)村土地資源管理存在的問題大多是政府相關(guān)部門監(jiān)管不力造成的。由于相關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)村耕地質(zhì)量下降嚴(yán)重。同時，由于指導(dǎo)不到位，農(nóng)村土壤污染十分嚴(yán)重。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)體制有待健全

法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致農(nóng)村土地資源管理存在諸多障礙[3]。我國現(xiàn)行土地資源管理法律法規(guī)不完善，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①執(zhí)法力度不足，在處理土地資源管理問題時，實際執(zhí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期執(zhí)行。造成這種現(xiàn)象的原因是國家土地資源管理的權(quán)力劃分不到位，導(dǎo)致權(quán)利過度重疊。②我國土地管理法律法規(guī)相對落后，即使存在違法行為，也難以及時解決。

3 農(nóng)村土地資源管理問題應(yīng)對措施

3.1 完善土地資源管理體制

在農(nóng)村土地資源管理中，完善的土地資源管理機(jī)制始終發(fā)揮著重要作用。因此，有關(guān)部門應(yīng)積極強(qiáng)化土地資源管理機(jī)制，建立健全激勵機(jī)制。通過建立激勵機(jī)制，提高國土資源管理局的積極性。此外，要積極深化績效考核制度，激發(fā)相關(guān)人員的積極性。具體來說，考核結(jié)果可以與員工的獎懲掛鉤，既可以激發(fā)員工的積極性，又可以為員工增加適當(dāng)?shù)膲毫?，從而促使國土資源管理人員愿意在土地管理工作中投入足夠的精力和時間，從而保證土地管理工作的順利進(jìn)行相關(guān)工作進(jìn)展順利。

3.2 管理部門應(yīng)加大監(jiān)督力度

要完善對政府相關(guān)部門的監(jiān)督，可以從以下三個方面進(jìn)行嘗試：①組建專業(yè)的監(jiān)督調(diào)查隊伍[4]。通過集團(tuán)對農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀的實時監(jiān)控，以保證土地資源管理工作的順利進(jìn)行，有效地展示土地資源高效管理的成效。②建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。要從問責(zé)制度入手，建立健全問責(zé)制度，進(jìn)一步明確管理工作范圍和管理責(zé)任，提高管理工作效率，避免出現(xiàn)問題時不重視的現(xiàn)象。③有關(guān)部門要積極建立信息反饋制度。在信息反饋系統(tǒng)的作用下，有利于相關(guān)部門及時了解農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，進(jìn)而根據(jù)現(xiàn)狀制定完善的管理措施，確保土地資源管理的預(yù)期效果。

3.3 健全相關(guān)土地法律制度

要全面完善相關(guān)法律制度，應(yīng)做到以下三點：①積極完善農(nóng)地保護(hù)制度。針對農(nóng)村土地資源利用情況，實行統(tǒng)一規(guī)劃，按功能、區(qū)域進(jìn)行細(xì)化劃分，確保土地資源管理有序進(jìn)行。②完善土地資源補(bǔ)償激勵機(jī)制。在分析土地資源補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大土地補(bǔ)償比例。通過土地補(bǔ)償?shù)谋壤?，激發(fā)農(nóng)民和政府部門的積極性，為后續(xù)土地資源管理打下基礎(chǔ)。③全面優(yōu)化土地使用許可制度。面對閑置土地、廢棄土地用途的改變，才能充分利用一切土地資源，杜絕任何浪費(fèi)土地的現(xiàn)象[5]。綜上所述，只有全面完善土地資源管理的相關(guān)制度，確保各項管理工作都能發(fā)揮實際作用，才能有效提高農(nóng)村土地資源管理的效果。

4 結(jié)語

總之，我國對土地資源管理中的問題進(jìn)行了有效的分析，并及時針對問題給出了解決措施，現(xiàn)如今，我國的土地資源管理已經(jīng)逐漸得到了提升。通過對土地進(jìn)行合理的利用，提高土地資源的管理效率，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。