覃劍

浦北縣小江街道鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心 廣西欽州 535300

近年來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷的加快，城市人口越來(lái)越多，土地資源也更加的緊張，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的人地矛盾問(wèn)題，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的影響。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用，將農(nóng)村的部分耕地用作城市建設(shè)用地，在一定程度上有助于緩解城市用地緊張的問(wèn)題，也推動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。但是，不合理的開發(fā)和利用土地資源，也造成了農(nóng)村耕地面積的減少，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響。因此，準(zhǔn)確的把握和分析農(nóng)村土地開發(fā)利用中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)屬管理，進(jìn)一步的改善和解決土地資源開發(fā)和利用中的各項(xiàng)問(wèn)題十分有必要。

1 農(nóng)村土地開發(fā)整理過(guò)程中存在的問(wèn)題

保證農(nóng)村土地資源的合理開發(fā)和高效化利用在優(yōu)化和配置我國(guó)的土地資源、緩解人地矛盾和城市用地緊張、推進(jìn)城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地開發(fā)整理的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在方面還存在比較多的問(wèn)題，需要對(duì)此有準(zhǔn)確的把握，并在此基礎(chǔ)上不斷的改進(jìn)和優(yōu)化。

①缺乏完善的法律規(guī)范保障。土地開發(fā)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜性的工作，涉及到的利益主體比較多，需要相關(guān)法律規(guī)范的有效約束和保障。但是在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行開發(fā)和利用的過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)土地資源開發(fā)整理權(quán)屬管理的法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)還不夠完善，一定程度上影響了權(quán)屬管理工作的規(guī)范化進(jìn)行和土地管理制度的高效化落實(shí)，容易造成土地資源開發(fā)、利用、分配不合理的問(wèn)題。②土地產(chǎn)權(quán)劃分不合理。部分農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，這就導(dǎo)致在日常規(guī)劃和使用土地的時(shí)候，容易出現(xiàn)一些與國(guó)家相關(guān)規(guī)定相違背的情況，如私自開發(fā)荒山、隨意買賣土地、違章進(jìn)行建房等等。③大量農(nóng)村土地被閑置。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量的土地?zé)o人耕種，土地閑置、土地資源浪費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重。④土地管理缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，需要嚴(yán)格審批和登記，以保證土地管理的規(guī)范性，但是在具體實(shí)施中這方面工作做得不夠好，在土地管理方面還存在所有權(quán)混淆等問(wèn)題。

2 農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的重要作用

權(quán)屬管理在規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)，提高農(nóng)村土地分配和利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。具體體現(xiàn)在：①群主管理是土地開發(fā)和利用的重點(diǎn)工作，有助于協(xié)調(diào)土地開發(fā)和利用過(guò)程中的各項(xiàng)利益關(guān)系，提高土地資源利用率，保障各方的合法權(quán)益，減少不必要的矛盾糾紛。②加強(qiáng)土地開發(fā)整理權(quán)屬管理，有助于解決和應(yīng)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，保證土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、調(diào)整、變更、登記等一系列工作的規(guī)范性，從而為后期土地資源的高效化利用提供保障。

3 優(yōu)化農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的對(duì)策和方法

3.1 強(qiáng)化土地開發(fā)的權(quán)屬管理意識(shí)

在規(guī)劃和利用農(nóng)村土地資源的過(guò)程當(dāng)中，需要充分的認(rèn)識(shí)到土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作開展和實(shí)施的重要作用，強(qiáng)化權(quán)屬管理意識(shí)，進(jìn)一步的加強(qiáng)這方面工作的重視程度和投入力度，保證權(quán)屬管理工作的高效化、規(guī)范化開展和實(shí)施。例如，完善相關(guān)的法律規(guī)范，明確權(quán)屬管理的內(nèi)容，以做到規(guī)范化、因地制宜的開發(fā)和利用土地資源；強(qiáng)化土地開發(fā)和利用者的法律意識(shí)，促使其在開發(fā)和利用土地的過(guò)程當(dāng)中嚴(yán)格地依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)范流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)進(jìn)行，避免私自使用、浪費(fèi)土地、閑置土地等問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.2 明確權(quán)屬管理工作的主要內(nèi)容

為保證農(nóng)村土地整理權(quán)屬管理工作取得更好的效果，需要準(zhǔn)確的把握權(quán)屬管理工作的內(nèi)容和步驟，保證這一工作的規(guī)范性。首先，在開發(fā)的時(shí)候需要由專業(yè)的人員對(duì)所要開發(fā)的土地的所有權(quán)進(jìn)行充分的調(diào)查和記錄，科學(xué)合理的選擇，避免一些爭(zhēng)議性的問(wèn)題和矛盾。然后，有不同的專業(yè)人員再次進(jìn)行調(diào)查，保證相關(guān)記錄的完整性和規(guī)范性，排除一切不穩(wěn)定性因素，協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系。之后，在做好實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和分配，保證方案的規(guī)范性、合理性和公平公正性，并引導(dǎo)與土地資源開發(fā)相關(guān)的所有人員參與到方案的修改、監(jiān)督和完善工作當(dāng)中。最后，依照相關(guān)的方案對(duì)土地進(jìn)行合理分配，并嚴(yán)格準(zhǔn)確的登記記錄。

3.3 對(duì)土地進(jìn)行明確劃分

為保證農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的規(guī)范性，還需要對(duì)土地進(jìn)行明確的劃分。明確所要開發(fā)的土地的面積、邊界、所有權(quán)等方面的內(nèi)容，在對(duì)土地的屬性有全面準(zhǔn)確的了解和把握的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格的依照相關(guān)的準(zhǔn)則，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)。一是，嚴(yán)格的依照相關(guān)的規(guī)范和操作流程，對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行全面、綜合的調(diào)查；二是，對(duì)需要開發(fā)的土地進(jìn)行公平的分配，并完整地進(jìn)行記錄，免出現(xiàn)混淆的情況；三是，本著利益最大化的原則對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的分配，充分的考慮到各項(xiàng)影響因素，保證土地分配的科學(xué)合理性和規(guī)范性；四是，發(fā)揮政府的監(jiān)督和管控作用，對(duì)土地分配后仍然閑置的土地實(shí)施再一次的分配，有效的避免土地資源浪費(fèi)和土地閑置的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著農(nóng)村土地的進(jìn)一步開發(fā)和利用，需要進(jìn)一步的加大對(duì)這方面的管理，尤其是土地權(quán)屬管理工作的規(guī)范化開展和實(shí)施。準(zhǔn)確的把握權(quán)屬管理工作的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法律規(guī)范，提高土地權(quán)屬管理的意識(shí)，對(duì)土地資源進(jìn)行明確的劃分。通過(guò)這一系列工作的實(shí)施，提升農(nóng)村土地開發(fā)整理的效果，以減少土地開發(fā)整理中的各項(xiàng)矛盾問(wèn)題和糾紛，保證農(nóng)村土地資源的合理化分配和高效化利用。