廖婭莉

【摘? 要】跟蹤審計(jì)對(duì)于國企重大項(xiàng)目建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、提高工程管理水平等具有十分重要的意義。論文闡述了跟蹤審計(jì)的內(nèi)容、特點(diǎn)、作用，并結(jié)合工作實(shí)際提出國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)面臨的問題和改進(jìn)措施，以期跟蹤審計(jì)能更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為國企重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

【Abstract】Tracking audit is of great significance to establish and improve internal and external supervision mechanism， prevent major risks and improve engineering management level for major projects in state-owned enterprises. This paper expounds the content， characteristics and functions of tracking audit， and puts forward the problems faced by the tracking audit of major projects in state-owned enterprises and the improvement measures based on actual work， hoping that tracking audit can better exert the "immune system" function and provide guarantee for the smooth promotion of major projects in state-owned enterprises.

【關(guān)鍵詞】國企;重大項(xiàng)目;跟蹤審計(jì)

【Keywords】state-owned enterprises; major projects; tracking audit

【中圖分類號(hào)】F239;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）11-0155-03

1 引言

《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《決定》是新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)國家重大政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作了全面部署。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》，該《意見》明確指出審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金等開展跟蹤審計(jì)，以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

2 重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

2.1 前期準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得開工許可的這一階段為項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段。跟蹤審計(jì)在這一階段的審計(jì)內(nèi)容包括投資決策程序是否合規(guī)，立項(xiàng)手續(xù)是否齊全，用地手續(xù)是否合法，建設(shè)資金是否落實(shí)，項(xiàng)目工期是否合理，勘察設(shè)計(jì)依據(jù)是否充分可靠，方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件是否合規(guī)合法，是否取得項(xiàng)目開工許可，設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單的編制是否合理，是否實(shí)行限額設(shè)計(jì)等。

2.2 招投標(biāo)階段

由于工程建設(shè)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性，招投標(biāo)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生舞弊行為，因此，這個(gè)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)較高，是跟蹤審計(jì)的重要內(nèi)容。跟蹤審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件是否合規(guī)合法，評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否合理，招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)是否公平公正，有無違背市場競爭原則，工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)費(fèi)用的計(jì)取是否合理，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否滿足招標(biāo)文件要求，招標(biāo)范圍是否符合國家有關(guān)規(guī)定，有無應(yīng)該招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)的行為等。

2.3 施工階段

在施工階段，跟蹤審計(jì)要對(duì)項(xiàng)目管理的各個(gè)方面進(jìn)行全方位審查。在資金方面重點(diǎn)關(guān)注是否擠占挪用專項(xiàng)資金，是否存在不合理的延付和超付;在安全環(huán)保方面，現(xiàn)場安全環(huán)保措施是否嚴(yán)格按照安評(píng)、環(huán)評(píng)執(zhí)行;在合同管理方面重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位履職盡責(zé)情況，特別是對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、過控等參建單位的管控是否到位;在工程質(zhì)量方面，重點(diǎn)審查是否按圖施工，監(jiān)理單位是否對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，是否存在材料設(shè)備以次充好、偷工減料等現(xiàn)象。此外，工程進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)也是重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。

2.4 竣工交付階段

在項(xiàng)目的竣工交付階段，由于跟蹤審計(jì)已在過程中做了大量工作，這一階段是總結(jié)性工作。重點(diǎn)結(jié)合工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算，審查項(xiàng)目投資的合法性和真實(shí)性，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作出總體評(píng)價(jià)。

3 重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)，在重大項(xiàng)目推進(jìn)過程的某個(gè)環(huán)節(jié)介入，持續(xù)、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督方式將關(guān)口交移，可及時(shí)阻止違法行為，防患于未然，促進(jìn)合規(guī)使用資金，減少損失浪費(fèi)，督促加強(qiáng)管理，從而提高工程質(zhì)量和投資效益。其特點(diǎn)主要有以下幾項(xiàng)。

3.1 審計(jì)對(duì)象的重要性

跟蹤審計(jì)的審計(jì)成本較高，與傳統(tǒng)事后審計(jì)相比，占用較多的審計(jì)資源。重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)需預(yù)先列入審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)有權(quán)部門審批才能實(shí)施，一般選擇列入國家、省、市重大項(xiàng)目名單且投資額大、建設(shè)周期長的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目關(guān)系國計(jì)民生或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。通過跟蹤審計(jì)，利于有權(quán)機(jī)關(guān)及管理部門及時(shí)、準(zhǔn)確了解重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況和存在的問題，及時(shí)糾偏、及時(shí)處置。

3.2 審計(jì)目標(biāo)的預(yù)防性

重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)重在過程審計(jì)，重在推進(jìn)過程的糾錯(cuò)與糾偏，避免違法違規(guī)違紀(jì)所造成的社會(huì)不良影響或經(jīng)濟(jì)損失已成既定事實(shí)而無法挽回。跟蹤審計(jì)的預(yù)防性較強(qiáng)，是廣受企業(yè)歡迎的一種審計(jì)模式。特別是關(guān)系到資金收支的問題，因項(xiàng)目還未時(shí)入竣工結(jié)算階段，如出現(xiàn)多計(jì)、少計(jì)、錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)等情況，還有充足的時(shí)間可以整改到位。

3.3 審計(jì)介入的及時(shí)性

傳統(tǒng)的事后審計(jì)是在重大項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并辦理結(jié)算后實(shí)施，審計(jì)的重點(diǎn)在于查明是否存在舞弊行為以及項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)價(jià)，在時(shí)間上具有滯后性。跟蹤審計(jì)可在項(xiàng)目前期介入，作階段性評(píng)價(jià)，審計(jì)關(guān)口前移，以過程審計(jì)為主，將過程審計(jì)與事后審計(jì)有機(jī)地結(jié)合，審計(jì)意見和建議具有較強(qiáng)的時(shí)效性和指導(dǎo)性。

3.4 審計(jì)過程的持續(xù)性

傳統(tǒng)的審計(jì)以重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目推進(jìn)同步，實(shí)現(xiàn)了全過程持續(xù)監(jiān)督，能夠更加深入地了解重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，更加深入地思考重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中面臨的問題和矛盾，在此基礎(chǔ)上客觀公允地提出審計(jì)意見和建議，從而有利于項(xiàng)目的科學(xué)管理和健康運(yùn)行。

3.5 審計(jì)內(nèi)容的廣泛性

傳統(tǒng)的審計(jì)是在項(xiàng)目完工后，以造價(jià)審計(jì)為工作重點(diǎn)，因此，部分國企在施工總承包合同中約定的結(jié)算條款基本以國家審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，由于工程計(jì)量計(jì)價(jià)的復(fù)雜性和專業(yè)性，傳統(tǒng)的審計(jì)也面臨著較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一般來講，跟蹤審計(jì)是全方位的審計(jì)監(jiān)督，除了審查資金收支的真實(shí)合法性之外，更加關(guān)注重大項(xiàng)目的政策落實(shí)、投資決策、投標(biāo)采購、工程推進(jìn)、各單位履職盡責(zé)等各個(gè)方面的情況，審計(jì)內(nèi)容更加廣泛。

4 重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的作用

4.1 及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，促進(jìn)建設(shè)單位提高工程管理水平

國企投資建設(shè)的重大項(xiàng)目是政府關(guān)注、政府關(guān)心的焦點(diǎn)。在依法治理和全面推進(jìn)國企合規(guī)管理的大環(huán)境下，為促進(jìn)重大項(xiàng)目的順利實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國企重大項(xiàng)目必須主動(dòng)接受內(nèi)外監(jiān)督。跟蹤審計(jì)使審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，與項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題。國企重大項(xiàng)目往往投資額大、建設(shè)周期長，在穩(wěn)投資、保就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用，其決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、全過程控制等方面做得是否科學(xué)合理和經(jīng)濟(jì)高效直接影響項(xiàng)目的投資效果。跟蹤審計(jì)的介入能夠?qū)?xiàng)目的決策部署、建設(shè)用地規(guī)劃、立項(xiàng)審批、基本建設(shè)程序、資金籌集和使用、參建各方履職盡責(zé)、工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、工期、造價(jià)等全方位展開深入而詳盡的審計(jì)監(jiān)督，從而查找出各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，促進(jìn)相關(guān)單位及時(shí)整改，及時(shí)挽回?fù)p失或消除可能潛在的損失，進(jìn)一步提高工程管理水平，確保重大在建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)推進(jìn)建設(shè)，達(dá)到預(yù)期的效果。

4.2 發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)政府改進(jìn)和完善相關(guān)制度規(guī)定

重大項(xiàng)目的推進(jìn)涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，由于各部門職責(zé)不同，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不暢的現(xiàn)象。跟蹤審計(jì)能夠以某個(gè)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中存在的突出問題為重點(diǎn)，聯(lián)系整個(gè)地區(qū)所有重大項(xiàng)目，客觀剖析并從整體上把握是否屬于共性問題，再充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)能力，為地方政府提出合理化的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和放管服改革。例如，每個(gè)項(xiàng)目的審批幾乎都要經(jīng)過發(fā)改、國土、財(cái)政、住建、環(huán)保、政法、交通、水務(wù)等8～10個(gè)部門、18～20個(gè)環(huán)節(jié)，特別是跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，程序更加煩瑣。既要實(shí)現(xiàn)盡早開工盡快見效，又要滿足基本建設(shè)程序的要求，是擺在國企面前的一大難題。自貢地區(qū)重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)關(guān)于項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的審計(jì)意見和建議，促進(jìn)了政府改革建設(shè)項(xiàng)目審批制度，對(duì)政府構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系起到了專業(yè)和客觀的指導(dǎo)作用。

4.3 延伸監(jiān)督職能，震懾相關(guān)單位違法違紀(jì)行為

重大項(xiàng)目涉及單位廣、資金量大、審批環(huán)節(jié)多，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，其危害不可小覷。審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家八大監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家治理體系中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度安排，發(fā)揮著基石和重要保障的作用。跟蹤審計(jì)通過對(duì)重大項(xiàng)目的推進(jìn)過程持續(xù)跟進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注決策審批、金融信貸、招標(biāo)采購、設(shè)計(jì)監(jiān)理、分包轉(zhuǎn)包、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可延伸到所有與重大項(xiàng)目有關(guān)的單位，對(duì)各類違法違紀(jì)行為具有強(qiáng)大的威懾作用，進(jìn)一步推動(dòng)各部門、各單位構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、相互制約、高效運(yùn)行的管理體系，營造風(fēng)清氣正的建設(shè)環(huán)境。

4.4 促進(jìn)國企增強(qiáng)市場競爭意識(shí)

在交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目多由國有企業(yè)出資建設(shè)。重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)能夠促進(jìn)被審計(jì)單位樹立正確的市場經(jīng)濟(jì)理念，增強(qiáng)市場競爭意識(shí)，改變不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的習(xí)慣性做法。如集團(tuán)化運(yùn)行下的內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易，以內(nèi)部定價(jià)替代市場競爭，既違背了市場競爭，也不利于重大項(xiàng)目節(jié)約投資。跟蹤審計(jì)依法依規(guī)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督，通過審計(jì)報(bào)告向政府部門、社會(huì)公眾等各方通報(bào)項(xiàng)目運(yùn)行情況，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)市場競爭意識(shí)，按市場規(guī)律辦事，有效規(guī)避內(nèi)部交易產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。

5 國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)面臨的問題

近年來，跟蹤審計(jì)得到了一定推廣，越來越多的國企主動(dòng)請求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，這是現(xiàn)行工程建設(shè)領(lǐng)域比較有效的審計(jì)方式。但是，現(xiàn)階段重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)還處于摸索階段，審什么、怎么審還沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上制約了重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的發(fā)展。

5.1 國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)缺乏法律依據(jù)

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，也對(duì)審計(jì)提出了更新的要求，“要完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。近年來，隨著基建項(xiàng)目的數(shù)量增多，重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)迎來良好的發(fā)展期。但由于國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)缺乏法律依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)的有效全覆蓋。

5.2 國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力量相對(duì)不足

由于重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)多以駐場審計(jì)為主，審計(jì)范圍更加廣泛，審計(jì)深度更加深入，而審計(jì)機(jī)關(guān)受到人員編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi)等因素的制約，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量有限。加之工程重大項(xiàng)目的復(fù)雜性和多樣性，跟蹤審計(jì)人員不僅要通曉審計(jì)專業(yè)知識(shí)，也要懂得工程施工技術(shù)、投資概預(yù)算控制、經(jīng)濟(jì)合同管理、工程類法律等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，成為一專多能的復(fù)合型專業(yè)人才。實(shí)際工作中，懂工程技術(shù)的不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)，懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的不懂工程技術(shù)是非常普遍的現(xiàn)象，由于審計(jì)人員有限，能審會(huì)審重大項(xiàng)目的審計(jì)人員更是少之又少，很難通過跟蹤審計(jì)實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目全覆蓋。

5.3 國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高

由于審計(jì)機(jī)關(guān)具有較高的公信力和權(quán)威性，受到政府部門和社會(huì)各界的廣泛信任。在國企重大項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，各方為規(guī)避重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，通常請求審計(jì)機(jī)關(guān)介入管理過程，特別是投資決策、資金管控等，審計(jì)機(jī)關(guān)一旦介入，會(huì)影響監(jiān)督者的審計(jì)定位，容易產(chǎn)生越位、錯(cuò)位行為，導(dǎo)致較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

6 國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的改進(jìn)措施

6.1 加強(qiáng)國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)

依法審計(jì)是審計(jì)法治的核心要義。李金華曾對(duì)“依法審計(jì)”作出專門的詮釋，他指出：“依法審計(jì)，我的理解有兩層含義：一方面，作為審計(jì)主體，我們自身的行動(dòng)要有法律依據(jù)，依照憲法和有關(guān)法規(guī)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不能隨心所欲，不能離開審計(jì)程序，不能做在法律上站不住腳的事。另一方面，對(duì)審計(jì)客體來說，衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)?！爆F(xiàn)行的審計(jì)法規(guī)體系在重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)方面還不盡完善，為使國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)得到全面推廣，應(yīng)確保有法可依，形成完善的跟蹤審計(jì)法規(guī)制度體系和操作指南，使國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

6.2 統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，提高跟蹤審計(jì)效率與效果

目前，審計(jì)機(jī)關(guān)均面臨人員少、項(xiàng)目多的矛盾。而國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)日益成為審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國企重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，采取駐場審計(jì)和資料送審相結(jié)合，有針對(duì)性地開展國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。同時(shí)，可通過購買服務(wù)和調(diào)配內(nèi)審人員的方式，進(jìn)一步補(bǔ)充審計(jì)力量，突出重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)方向及重要事項(xiàng)的監(jiān)督。

6.3 分清角色定位，協(xié)調(diào)好監(jiān)督與服務(wù)職能

根據(jù)國家審計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤審計(jì)的基本職能仍然是對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)人員只是國企重大項(xiàng)目的審核監(jiān)督者，不是項(xiàng)目管理者，其主要負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目投資決策、招投標(biāo)、材料和設(shè)備采購、國企“三重一大”等方面的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審查，而不是從事具體的項(xiàng)目管理工作。重大項(xiàng)目建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，建設(shè)單位甚至是各參建方也會(huì)主動(dòng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，審計(jì)人員應(yīng)具有服務(wù)意識(shí)，結(jié)合自身的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)，審慎回復(fù)。無法解答的問題，應(yīng)建議建設(shè)單位和各參建方向有權(quán)機(jī)關(guān)尋求解釋。

6.4 加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人才的培養(yǎng)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

培養(yǎng)審計(jì)人才是做好國企重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照政治過硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)技能精湛的標(biāo)準(zhǔn)，選配更多的復(fù)合型專業(yè)人才充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，要針對(duì)性地抓好審計(jì)人員的培訓(xùn)，以國企在建重大項(xiàng)目為實(shí)踐，通過“以審代訓(xùn)”提升現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力。通過人才發(fā)掘、人才引進(jìn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、內(nèi)外交流等多種方式，逐漸補(bǔ)充完善重大項(xiàng)目所需審計(jì)人才，為實(shí)現(xiàn)國企重大項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋打下基礎(chǔ)。

7 結(jié)語

國企重大項(xiàng)目投資規(guī)模大、涉及領(lǐng)域廣、參與單位多、技術(shù)要求高，面臨更高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，極易成為事故多發(fā)地、浪費(fèi)集中地、腐敗滋生地。跟蹤審計(jì)著眼于預(yù)防，將審計(jì)關(guān)口前移，能有效發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步促進(jìn)國企風(fēng)險(xiǎn)管控能力的提升，同時(shí)，能夠確保國有資金高效安全運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

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