新中國成立之初，毛澤東在與民主黨派人士談話時曾說：國家各方面的關系都要協(xié)商，我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的。這里說的協(xié)商、商量，就是今天我們推行的協(xié)商式民主的最初形式。那么，什么是協(xié)商民主？當今中國為什么推行協(xié)商民主？協(xié)商民主是怎么運行的？

協(xié)商民主扎根中國

從制度設計來看，西方民主具有天然的對抗和制衡性，表現(xiàn)在民主形式上就是對抗式民主。在這種模式下，各個不同黨派或不同利益的群眾存在共識的時候，對抗式民主對國家和社會的治理的影響要小些。如果這種共識不存在或者共識很少，那么就很容易出現(xiàn)撕裂和沖突。現(xiàn)在，許多國家的治理和社會的發(fā)展都深受對抗式民主制度安排的消極影響，由此引發(fā)政治分裂和社會撕裂的可謂不在少數(shù)。

與對抗式民主不同，中國主張并推行協(xié)商式民主。習近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。

這里所說的協(xié)商民主，實際上就是通過協(xié)商與合作的原則來達成結果正義，既保障大多數(shù)人利益又兼顧少數(shù)人利益，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。這是人民民主的真諦，也是最大程度地減少對抗與分裂的有效制度安排。

中國推行協(xié)商民主而不是搞對抗式民主，是在多重因素和力量作用下的理性選擇。

中國的政治思想傳統(tǒng)，是推行協(xié)商民主的文化根源。中國是一個疆域廣闊、人口眾多、地形復雜的國家，要進行有效的管理不是一件容易的事。在交通和通信極為落后的傳統(tǒng)時代，中國的國家治理靠一人一票方式或者召集全國性大會，都是做不到的，也無可能。日常國家治理只能是通過具有一定代表性的精英群體來實現(xiàn)，遇到復雜的問題則可以通過各個層面代表人物的溝通協(xié)商來通達民情民意，最終達到相對平衡的共識。中國古代社會縣級政權以下長期實行的鄉(xiāng)紳治理格局，某種程度上就是一種協(xié)商治理模式。中國傳統(tǒng)社會重血緣家族關系，重人情、講倫理，重秩序、重和諧，這些社會取向使得中國人習慣于用協(xié)商的辦法，通過互相禮讓、互相理解來解決問題，而不是用冷冰冰、硬邦邦的投票來處理血緣深厚的社會關系。由此可見，協(xié)商民主在中國有著十分深厚的文化根基，符合中國重結果正義的傳統(tǒng)文化習俗。

顯然，傳統(tǒng)政治文化因素，對于一個國家民主模式的選擇具有很大的影響力。如果不顧及這些傳統(tǒng)，簡單地搞拿來主義，肯定會栽跟頭。辛亥革命后，中國的一些資產(chǎn)階級政治家曾經(jīng)搞過對抗性民主，結果導致國家陷入長期的混亂，不僅沒有能夠挽救民族危亡，反而陷入更大的危機。中國共產(chǎn)黨從抗戰(zhàn)時期開始，為建立全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，力主各階層、各黨派進行民主協(xié)商。新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨專門召開全國政治協(xié)商會議，正式建立中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個基本政治制度，就是中國式協(xié)商民主的一種新模式。

這種民主協(xié)商制度在中國到底是怎么運行的呢？

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派廣泛開展政治協(xié)商。一般而言，中國共產(chǎn)黨在決策前和決策執(zhí)行過程中，都會就國家重大方針政策和重要事務與各民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商，是實行科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。經(jīng)過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商;一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各代表人士的協(xié)商。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的內(nèi)容十分廣泛，協(xié)商的形式多種多樣，協(xié)商的程序也很規(guī)范。政治協(xié)商的內(nèi)容包括國家領導人的建議人選、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃等關系國家全局的重大問題。政治協(xié)商的形式有舉行民主協(xié)商會、座談會、提出書面建議等。這種協(xié)商民主模式體現(xiàn)了中國人“和”“合”文化觀念，更重視對話而不是對抗，重視協(xié)商而不是推諉。這能夠避免對抗民主的消極因素，彌合社會的分歧，確保國家發(fā)展的連貫性和穩(wěn)定性。

協(xié)商民主的基層模式

隨著實踐的發(fā)展，當代中國的協(xié)商民主呈現(xiàn)出廣泛性、多層次、制度化的特點，除了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商外，還有人民代表大會協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商、經(jīng)濟組織協(xié)商等一系列制度安排，為各階層表達自己的利益訴求提供了足夠的機會，為他們參與民主管理國家和社會事務提供了廣闊的舞臺。

與其他形式的民主制度相比，當代中國的協(xié)商民主不是通過不同利益群體間的競爭達成政治的妥協(xié)而形成利益格局和政治秩序，而是直接通過以非對抗性政治協(xié)商建構利益格局和政治秩序。承認和照顧協(xié)商各方的利益是協(xié)商民主的前提與基礎。中國不主張對抗性民主或街頭民主，更傾向于協(xié)商民主。

在當代中國，社會協(xié)商對話無處不在，是協(xié)商民主最具代表性的形式之一。它常常是用來在政府與群眾、領導與群眾、群眾與群眾、管理層與職員之間，通過對話方式溝通情況、交換意見、平等協(xié)商，處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾的重要渠道。建立社會協(xié)商對話制度，是當代中國民主政治建設的重要內(nèi)容。

在現(xiàn)實生活中，社會協(xié)商對話的具體形式也是很多的，如公共政策聽證會、征求意見會、勞資雙方協(xié)商對話及人民會商等。

誕生于中國浙江省溫嶺市的民主懇談，是中國基層社會協(xié)商對話的典范，頗受世界關注。溫嶺市是中國浙江省臺州市所轄的一個縣級市，也是一個開放程度較高的小城市，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展快。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對民主政治的訴求越來越高?！懊裰鲬┱劇本褪窃谶@樣的背景下誕生的協(xié)商民主模式之一。

經(jīng)過多年的發(fā)展，溫嶺民主懇談由最初的一種工作方法演化為一種穩(wěn)定的制度。目前民主懇談的內(nèi)容主要有：民主溝通會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策聽證會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策議事會、村民議事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會、黨代表建議回復會、重要建議論證會和村民代表監(jiān)督管理會等。作為一種制度，民主懇談的主要特點是：程序化、規(guī)范化程度比較高，與實際工作結合緊密，為各界人民群眾參與公共事務管理提供的空間比較廣闊，運行成本比較低，操作比較簡便，與現(xiàn)有各種制度及黨的傳統(tǒng)融合程度較高。民主懇談得到國內(nèi)外的廣泛重視，美國《紐約時報》《時代周刊》，日本《朝日新聞》和英國《經(jīng)濟學家》等媒體對中國溫嶺民主懇談都有過報道。

實踐充分證明，溫嶺的民主懇談產(chǎn)生了很大的政治效益和社會效益。具體體現(xiàn)在：完善基層的決策程序。中國基層社會有大量的公共事務需要處理，尤其是經(jīng)濟發(fā)達、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入或農(nóng)村集體收入比較多的地方?！懊裰鲬┱劇弊鳛橐豁棻亟?jīng)的決策程序，有利于防止或消除基層干部決策的隨意性。

提高基層執(zhí)行效率。民主懇談推動了中國基層群眾對政府決策的參與，為基層群眾在政府行政過程中表達、維護自身的利益提供了平臺，因此有助于政府和人民群眾之間在解決公共事務時建立起合作伙伴關系，從而有利于推動政策的執(zhí)行。

推動中國基層民主政治的發(fā)展。民主懇談是在村民選舉的基礎上，進一步把民主的原則貫徹到城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共事務的管理和決策中，有利于激發(fā)人民群眾參與公共事務管理的積極性。

增強基層群眾的民主意識。對中國農(nóng)村來說，推進民主政治的最大障礙是農(nóng)民缺乏民主意識和習慣。實行民主懇談，有利于鍛煉和提高基層群眾民主參與的能力和素質(zhì)。

溫嶺民主懇談是中國特色社會協(xié)商民主形式的一種嘗試和創(chuàng)新。類似這樣的社會協(xié)商方式還有很多，它們對于緩解中國基層社會矛盾、推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展、促進中國社會和諧與穩(wěn)定，具有不可替代的作用。

當今中國的政治發(fā)展既有集中又有民主，既生動活潑又富有效率，這與協(xié)商民主豐富的實踐形式有著密切的關系。實際上，中國社會的高度穩(wěn)定與經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，均得益于這種民主政治制度。

協(xié)商民主的世界意義

中國的協(xié)商民主，是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，盡可能就共同關心的問題形成共識，取得一致意見的重要民主形式。

經(jīng)過多年發(fā)展，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入中國社會主義民主政治全過程，把有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識、科學決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融于一體，體現(xiàn)了中國的民主政治的獨特優(yōu)勢：一是廣泛性。協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，協(xié)商民主的渠道多種、類型多樣、形式靈活，可以最大限度滿足不同階層、不同群體復雜多樣的參與要求。二是包容性。協(xié)商民主堅持求同存異、體量包容的原則，蘊含合作、參與、協(xié)商的精神，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，有利于最大限度地包容和吸納各種訴求。三是平等性。協(xié)商民主是一種參與決策的民主形式，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端;保證人民群眾持續(xù)參與日常政治生活的權利，有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權力。

中國協(xié)商民主體現(xiàn)出的廣泛、包容、平等精神，可以彌合當今世界的隔閡，有利于推動世界的民主化、多樣化發(fā)展。在西方國家，有一種論調(diào)認為，世界上各國如果都變成西式民主國家，那么就會有好的世界秩序。這個假設在邏輯和經(jīng)驗上都存在很大的漏洞。這種認為趨同的政治發(fā)展道路就會帶來一致的世界秩序的觀點，是很危險的。我們在實踐中可以看到，像羅爾斯的自由理論，已經(jīng)威脅到世界秩序，而不是對世界秩序起建設性的引導作用。一個國家是沒有權力以其界定的自由或者民主概念，將別國視為非民主、非自由的國家而予以隨意干涉的。這違背國際秩序的基本規(guī)則，因為國際社會之所以能有秩序，是因為它遵從一個最底線的原則，也就是任何一種國際秩序和國際法，不能建立在要求所有成員采納相同國家制度的基礎上。歷史上，凡是遵從了這一底線原則，國際秩序基本上就有保障;如果不遵從這一原則，國際秩序的根基就會出問題。

中國主張“和而不同”的秩序，認為世界秩序不能建立在對抗基礎上，這與國內(nèi)秩序不可能建立在對抗基礎上的道理是一樣的。問題的關鍵是，人們?nèi)绾卧谧鹬夭町?，特別是尊重多種政治發(fā)展道路的現(xiàn)實中，尋求和諧共生的秩序。所謂“夫物之不齊，物之情也”，尊重差異是中國文化包容性的體現(xiàn)，中國一貫反對所謂“文明沖突”論。

世界各國在尊重差異基礎上進行合作，就是中國協(xié)商民主追求的價值。當今中國努力在世界上創(chuàng)造一個多樣制度模式以實現(xiàn)從協(xié)商走向共生的秩序，中國道路為人類面臨的共性問題以及自身面臨的個性問題探索提供了新方案。中國一直在矢志不渝推動構建人類命運共同體，但僅僅靠中國一家還不行，還需要更多的國家一起來做，這樣國際社會或許可以走向一種更好的世界秩序狀態(tài)。