廖嘉穎

【摘要】日常招標(biāo)工作中存在諸多不同程度缺陷，比如缺乏清晰的招標(biāo)范圍、準(zhǔn)確的工作內(nèi)容描述，沒有明確的工作量，沒有全面涵蓋工作界面，導(dǎo)致招標(biāo)方案存在諸多不足，無法規(guī)范、完善地開展招標(biāo)工作。如果招標(biāo)方案不完善，缺乏足夠的方法措施，那么很容易出現(xiàn)投標(biāo)方不平衡報價的現(xiàn)象，導(dǎo)致低價中標(biāo)后工程質(zhì)量難以得到保證，結(jié)算階段容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況，甚至嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)方的經(jīng)濟利益。為了有效保證招標(biāo)方的利益，避免發(fā)生不必要的問題，需要做好招標(biāo)階段不平衡報價行為的預(yù)防，優(yōu)化招標(biāo)方案，創(chuàng)造良性競爭環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)項目；不平衡報價；防范；應(yīng)對措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.228

1、不平衡報價的基本內(nèi)涵與主要表現(xiàn)形式分析

1.1 基本內(nèi)涵

作為投標(biāo)方使用頻率較高的一種投標(biāo)方式，不平衡報價主要是投標(biāo)方對工程總價不進行改變，以清單項目收款次序和工程的實際工程量清單變動情況為基礎(chǔ)有意識地調(diào)整工程量清單中的部分子項目報價，從而在保證總價和中標(biāo)工作順利開展的同時，在結(jié)算階段將企業(yè)的經(jīng)濟效益提升，這種報價技巧即為不平衡報價。

1.2 表現(xiàn)形式

提前收錢和多收錢是工程項目招投標(biāo)中不平衡報價兩種主要表現(xiàn)形式。

1.2.1 提高前期報價，降低后期報價

所謂早收錢，是總價保持不變的前提下提前將前期工程的報價提高，將后期工程報價降低。當(dāng)前很多工程項目是按照施工進度結(jié)算和支付工程價款的，通過提高前期土方項目、基礎(chǔ)工作內(nèi)容等項目單價能夠在前期進度款結(jié)款時提前獲取較多的資金，隨后將后期工作清單項目單價適當(dāng)降低，通過這種方式實現(xiàn)項目資金提前回籠的目的，在中期得到部分資金。

1.2.2 預(yù)判工程量增減調(diào)整綜合單價

此種方式主要是投標(biāo)方對項目招標(biāo)資料進行分析，提前對工程建設(shè)中可能發(fā)生變更的項目進行預(yù)判，提前將工程量增減情況預(yù)測出來，在保持總價不便的前提下將工程量清單報價適當(dāng)增加，工程量的降低會導(dǎo)致清單報價減少。如果投標(biāo)方預(yù)判情況不符合工程實際情況，那么可以在結(jié)算階段將經(jīng)濟效益提升。比如投標(biāo)方對工程項目的地質(zhì)勘察報告進行分析后發(fā)現(xiàn)工程實際情況和施工設(shè)計圖紙基礎(chǔ)方案存在一定的出入，施工中可能會發(fā)生工程變更，在前期投標(biāo)階段將基礎(chǔ)部分的報價降低，避免投標(biāo)總價發(fā)生改變，然后在后期施工中將基礎(chǔ)方案改變，通過發(fā)生工程變更達(dá)到結(jié)算價款增加的目的。

2、工程項目招投標(biāo)中的不平衡報價產(chǎn)生原因及后果分析

2.1 不平衡報價的產(chǎn)生原因

2.1.1 招投標(biāo)自身的矛盾性

矛盾性是工程項目招投標(biāo)本身存在的一個特點，招標(biāo)方和投標(biāo)方彼此統(tǒng)一又對立，如果雙方具有一致的建設(shè)目標(biāo)，那么有助于保證施工建設(shè)工作保質(zhì)保量、按時完成，但是通常情況下雙方在造價方面的關(guān)系為對立情況，招標(biāo)方以不影響工程建設(shè)進度和質(zhì)量的同時最低化控制工程造價為經(jīng)濟目標(biāo)，而投標(biāo)方以經(jīng)濟效益最大化為經(jīng)濟目標(biāo)。雙方的對立關(guān)系也存在于招投標(biāo)自身矛盾性和計取工程造價方面，雙方的對立關(guān)系是導(dǎo)致不平衡報價出現(xiàn)的主要因素。

2.1.2 多樣化招標(biāo)方式影響

經(jīng)過了多年的發(fā)展與改善，我國工程項目招投標(biāo)的模式也在不斷改進，其中主動型招標(biāo)模式典型的代表就是工程量清單招標(biāo)，主要是國家對工程量清單計價進行規(guī)范管理，做好相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的合理制定。在傳統(tǒng)招標(biāo)方式中，低價中標(biāo)是投標(biāo)方常用的方式，其將工程總報價盡量降低，通過這種惡意競爭的方式獲取工程項目，然后在具體施工中采取不同方式謀取經(jīng)濟利益。工程項目合理的低價中標(biāo)法中從傳統(tǒng)的施工合同計價改為了單價合同方式，付款和結(jié)算的是已經(jīng)全部完工的工程量和對應(yīng)的單價項目。投標(biāo)方為了將自身的經(jīng)濟效益最大程度地提升，為了將資金提前回籠或者實現(xiàn)結(jié)算價款的提高，通常采用不平衡報價的方式進行各種清單報價方式的調(diào)整，從而將自身的經(jīng)濟效益提升。

2.1.3 惡意壓價的不當(dāng)競爭

當(dāng)前市場日漸激烈的競爭是導(dǎo)致工程項目招投標(biāo)中出現(xiàn)不平衡報價的一個主要影響因素。尤其是在評標(biāo)階段，招標(biāo)方為了將工程造價成本盡量減少，通常會選擇報價低的單位，所以很多施工單位為了中標(biāo)，往往會盡量壓低報價，甚至有的單位報價比成本價更低，采用前期提高報價后期壓低報價的方式，促進資金快速回籠，將索賠金額提高。在這種惡意競爭影響下，建筑招投標(biāo)中常常會出現(xiàn)不平衡報價等不良現(xiàn)象，長此以往不利于建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

2.2 不平衡報價的影響

2.2.1 基于投標(biāo)方層面的影響

投標(biāo)方在對投標(biāo)文件和工程實際之間差異性進行分析時會有意識地充分考量工程項目情況，但是很多工程項目尤其是現(xiàn)代大型工程中隱蔽工程較多，需要涉及到交通基建等諸多方面的內(nèi)容，這些項目導(dǎo)致不平衡報價的風(fēng)險性大大增加。比如在某工程中 投標(biāo)方報價時預(yù)測交通基礎(chǔ)項目設(shè)計方案和工程實際續(xù)期不符合，后期可能需要更改設(shè)計方案，所以投標(biāo)方壓低了報價，從而在后期將結(jié)算價款增加。但是在具體建設(shè)工程項目中，沒有變更交通基建項目方案，加上清單數(shù)量比實際工程量超出較多，導(dǎo)致投標(biāo)人沒有對實際情況進行準(zhǔn)確地預(yù)判，最終降低了該部分的報價，導(dǎo)致投標(biāo)方通過不平衡報價的方式將經(jīng)濟效益降低，損失了一定的資金。

2.2.2 基于招標(biāo)方層面的影響

站在招標(biāo)方來看，不平衡報價方式會導(dǎo)致工程項目結(jié)算階段造價發(fā)生增加的情況，投標(biāo)方會增加后期索賠金額，這對于順利開展工程項目建設(shè)產(chǎn)生一定威脅。比如投標(biāo)方為了將索賠金額提升會故意將工期拖延，結(jié)算造價比中標(biāo)合同價超出。招標(biāo)方受到不平衡報價問題的影響難以充分落實既定的投資計劃，增加了工程項目建設(shè)的成本。又如交通基建項目如果投標(biāo)方?jīng)]有準(zhǔn)確地進行報價預(yù)判那么會降低部分工程報價，導(dǎo)致成本難以收回。此時，投標(biāo)方為了將自身的經(jīng)濟效益水平提升會采取一些違規(guī)操作行為，比如盲目壓縮成本、偷工減料德國，導(dǎo)致增加了招標(biāo)方項目管理的難度。

3、不平衡報價防范與應(yīng)對措施

3.1 注重招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

招標(biāo)方要以國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)嚴(yán)格控制招標(biāo)工作，確保前期準(zhǔn)備工作充分。需要重點做好如下準(zhǔn)備工作：第一，將 施工設(shè)計圖紙的深度和質(zhì)量提高。通過優(yōu)化設(shè)計和嚴(yán)格審核設(shè)計圖紙能夠?qū)⒑笃诎l(fā)生工程變更的概率大大降低，有助于保證施工作業(yè)的順利完成。第二，結(jié)合圖紙編制工程量清單，詳細(xì)地描述并且認(rèn)真核對分析各項工程量，分析是否存在漏項、多項等問題，認(rèn)真核查工程清單中不明確之處，加強設(shè)計人員和技術(shù)人員的溝通，提前做好招標(biāo)圖紙的完善優(yōu)化。第三，招標(biāo)方要合理編制招標(biāo)控制價，限制項目單價和整體價格，避免出現(xiàn)哄抬標(biāo)價的問題，嚴(yán)格控制超出控制價的現(xiàn)象。此外，要注意有效編制和分析不平衡報價問題，有效控制細(xì)目實施期間的不平衡報價現(xiàn)象。

3.2 掌握不平衡報價的尺度

招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)對違法現(xiàn)象進行嚴(yán)格地管控，避免出現(xiàn)不平衡報價的現(xiàn)象，避免投標(biāo)方采用惡意競爭的方式獲取項目。如果報價清單中的項目報價明顯偏低或者比市場響應(yīng)價格超出，那么需要對這部分項目進行客觀全面地分析和評價。在評標(biāo)過程中，如果競標(biāo)企業(yè)能夠利用自身的技術(shù)最大化控制材料的浪費問題，提高資源利用率，能夠合理降低投入成本，那么無需針對性處理上述問題，如果競標(biāo)企業(yè)的價格出現(xiàn)嚴(yán)重的差異同時無法合理地解答其中存在差異現(xiàn)象，那么招標(biāo)方可以作廢這些競標(biāo)企業(yè)的資格，避免工程中再次混入這類企業(yè)。

3.3 完善招標(biāo)條款確定不平衡報價

在招標(biāo)文件發(fā)布階段，招標(biāo)方需要以完善結(jié)算原則等條款為基礎(chǔ)及時識別和調(diào)整不平衡報價問題。為了科學(xué)合理地調(diào)整不平衡報價問題，需要評標(biāo)人員仔細(xì)研究相關(guān)文件，保證所有文件能夠有據(jù)可循。具體來講，需要重點做好如下方面的工作：

第一，以A代表招標(biāo)文件中不平衡報價識別幅度范圍，如果投標(biāo)單位的報價超出這個范圍可以讓投標(biāo)方進行解釋或者將后續(xù)合同談判的依據(jù)保留，可以直接按照廢標(biāo)處理嚴(yán)重超出一定范圍的投標(biāo)企業(yè)。通常按照A=15%的標(biāo)準(zhǔn)約定報價的幅度范圍。同時，要以投標(biāo)方案為基礎(chǔ)確定下浮率L。各項投標(biāo)報價應(yīng)控制在以下區(qū)間范圍內(nèi)，上限為招標(biāo)控制價*（1+A），下限為招標(biāo)控制價*（1-L）*（1-A）。即當(dāng)投標(biāo)方某項綜合單價低于招標(biāo)控制價的（1-L）*85%，或高于招標(biāo)控制價的115%時，應(yīng)判定為不平衡報價。

第二，要將不平衡報價修正方式增加在合同結(jié)算條款當(dāng)中，可以以清單規(guī)范和合同約定進行不平衡報價的合理調(diào)整，在調(diào)整過程中也可以以不平衡報價對上下幅度限值進行合理確定。在具體實施過程中，工程量會出現(xiàn)不同程度的變化，利益受損的以防可以提出修正不平衡報價?？梢砸圆黄胶鈭髢r識別幅度的上下限確定修正原則。也就是，如果投標(biāo)報價比下限值低那么在調(diào)整時需要按照招標(biāo)控制價的（1-L）*85%進行合理調(diào)整。如果投標(biāo)報價比上限值高，那么可以按照招標(biāo)控制價*115%調(diào)整。如果實施過程中，結(jié)算工程量超過招標(biāo)工程量的±15%時，可以適當(dāng)調(diào)整增加超出15%以外或者減少低于85%以內(nèi)的工程量綜合單價，調(diào)整幅度是在上下限調(diào)整基礎(chǔ)上的千分之三。

3.4 嚴(yán)格把握工程變更和索賠關(guān)卡

各個企業(yè)的經(jīng)濟效益都會直接受到工程實施期間的影響，可以說，工程項目建設(shè)中最困難也是最復(fù)雜的工作就是投資控制。投標(biāo)方、監(jiān)理方、施工人員需要嚴(yán)格辦理工程變更等各項工作內(nèi)容，嚴(yán)格控制各個變更的程序。以筆者遇到的一個綠化工程審計問題為例，該項目為市政道路綠化提升工程，主要內(nèi)容為喬木種植及地被種植。招標(biāo)控制價為1200萬元，其中喬木種植為500萬元、地被種植為700萬元。在招標(biāo)過程中，由于評標(biāo)委員會沒有及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)方的不平衡報價行為，導(dǎo)致最終簽訂合同價約為1130萬，其中喬木種植約為850萬、地被種植約為280萬，項目整體投標(biāo)下浮率L為94.17%。根據(jù)不平衡報價的識別，喬木報價上限應(yīng)該為575萬，地被報價下限應(yīng)該為560萬，而投標(biāo)報價中喬木已經(jīng)超過上限，地被也低于下限。在后期，施工單位沒有按照實際需求合理選擇種植的植被，導(dǎo)致地被的結(jié)算價格發(fā)生上調(diào)，高達(dá)650萬元，在審計過程中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核責(zé)任沒有充分落實，導(dǎo)致現(xiàn)場地被沒有明顯區(qū)別于招標(biāo)清單中的效果，造價人員沒有及時調(diào)整不平衡報價部分，導(dǎo)致該工程項目最終比約定的合同價款超出三百多萬元，合同價款大大增加，導(dǎo)致項目增加了一定的投資，處于嚴(yán)重失控的情況。

結(jié)語：

總而言之，工程項目招標(biāo)工作中，一旦發(fā)生不平衡報價會嚴(yán)重影響工程的順利開展，威脅到各方的利益。本文在明確不平衡報價基本內(nèi)涵和表現(xiàn)形式后，就不平衡報價產(chǎn)生的原因進行了分析，并且提出了一些應(yīng)對不平衡報價的建議，希望有助于規(guī)范招投標(biāo)工作，有助于推動我國建設(shè)行業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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