周偉

【摘要】國土資源是我國社會(huì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，國土資源的可持續(xù)利用具有顯著意義。本文在圍繞國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作展開分析，在分析工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作的強(qiáng)化路徑，旨在發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作的作用，為國土資源的可持續(xù)利用提供保障。

【關(guān)鍵詞】國土資源；土地執(zhí)法監(jiān)察工作；問題；強(qiáng)化路徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.003

近些年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，越來越多的建設(shè)用地占用了土地用地，由于土地供求矛盾使得土地違法使用現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，既影響國土資源的可持續(xù)利用，又使得國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，不利于我國社會(huì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。因此，基于提高國土資源利用率角度考慮，本文深入分析“國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作”具有顯著意義和實(shí)踐價(jià)值。

1、國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀分析

在國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作開展過程中，由于主客觀因素的影響，仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題，總結(jié)包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（1）現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性。國家針對(duì)土地非法占用現(xiàn)象，出臺(tái)了《土地管理法》，其中具體規(guī)定了如何界定土地違法使用，并對(duì)如何處理違法使用土地資源進(jìn)行了具體規(guī)定。但是法律當(dāng)中尚未明確規(guī)定如何拆除和沒收的具體實(shí)施方法，最終導(dǎo)致在土地違法使用懲處時(shí)，只能通過收取罰款來了事。這樣一來，人們?cè)谶`法占用土地資源時(shí)，會(huì)錯(cuò)誤的形成只要依法繳納一定的處罰金，就可以辦理合理用地手續(xù)的思想，進(jìn)而一定程度上助長了使用人員進(jìn)行非法占用土地資源的歪風(fēng)邪氣，進(jìn)而使得國土資源遭到嚴(yán)重的損失[1]。

（2）土地管理人員分配問題。土地執(zhí)法人員在國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，由于自身業(yè)務(wù)能力參差不齊，而導(dǎo)致國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作效果欠佳。在國土資源所中招聘的工作人員結(jié)構(gòu)分配不夠合理，人員分配有多有少，綜合素質(zhì)參差不齊，尤其是對(duì)相關(guān)法律缺乏了解，不利于國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作依法展開[2]。同時(shí)，國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作與政策密切相關(guān)，要求土地執(zhí)法人員在工作實(shí)踐中堅(jiān)持原則，運(yùn)用較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力來處理各類土地案件，堅(jiān)決不能出現(xiàn)越權(quán)處理、不按法規(guī)操作的隨意行為，以確保國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作效果。

（3）集體土地的非法入市。按照現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，集體土地不能隨便進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，應(yīng)按照法律規(guī)定來征收為國有土地，在此基礎(chǔ)上才能準(zhǔn)入市場(chǎng)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)[3]。當(dāng)然，部分地區(qū)的政府為了融資，可能出現(xiàn)私下和用地單位通過與村組經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，以租代征，最終也會(huì)讓集體土地的非法入市。除此之外，當(dāng)前有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)，在實(shí)踐操作中，出現(xiàn)了具體細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，使得違法者和某些地方政府可以鉆政策的空隙將集體土地流入市場(chǎng)進(jìn)行非法交易，最終使得國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作難以展開，無法取得良好的工作效果[4]。

2、國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作的強(qiáng)化路徑分析

為了進(jìn)一步提高國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作效率，在實(shí)踐中，應(yīng)立足于工作現(xiàn)狀，在社會(huì)中營造良好的輿論氛圍，并加強(qiáng)國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作服務(wù)建設(shè)，才能有效規(guī)避違法用地行為，從而能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用。

2.1營造良好的輿論氛圍，提高制度的可操作性

在國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，針對(duì)制度缺乏可操作性問題，在實(shí)踐中，可以通過營造良好的輿論氛圍來解決問題，具體是向全民加強(qiáng)土地管理相關(guān)案例法規(guī)的宣傳，尤其是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，促使其具備法律意識(shí)。不僅如此，通過法律法規(guī)宣傳，可以增強(qiáng)社會(huì)廣大民眾的法律意識(shí)，從而既可以讓國土資源土地執(zhí)法人員在監(jiān)察工作中，嚴(yán)格按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)來落實(shí)各項(xiàng)工作，又有利于相關(guān)人員在土地資源利用時(shí)，自覺約束個(gè)人土地使用行為，避免出現(xiàn)違法使用土地行為，從而有利于實(shí)現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用。在法律法規(guī)宣傳時(shí)，相關(guān)部門可以充分利用媒體、電視、宣傳單、警示牌等方式進(jìn)行宣傳，以期通過全方位宣傳來使得更多的人了解和熟悉國土資源管理的法律法規(guī)。

2.2加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為了進(jìn)一步提升國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地滿足具體工作要求，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)土地執(zhí)法人員進(jìn)行定期的教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容具體包括政治、業(yè)務(wù)等，確保土地執(zhí)法人員具備相應(yīng)的管理素質(zhì)和能力，才能更好地開展國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作。當(dāng)然，在土地執(zhí)法人員培訓(xùn)過程中，為了提高培訓(xùn)工作成效，應(yīng)按照多層次、多渠道的培訓(xùn)原則，對(duì)土地執(zhí)法人員加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政許可法》等內(nèi)容的培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期下國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作的實(shí)際需求。尤其是堅(jiān)持在基層一線的土地執(zhí)法工作人員，應(yīng)該對(duì)國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作相關(guān)的法律與技能十分熟悉，才能在實(shí)踐中有理有據(jù)地做好國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作，從而有利于國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的提升。

2.3加強(qiáng)土地利用違法懲罰，提高辦案效率

為了預(yù)防集體土地違法入市等違法事件的發(fā)生，在實(shí)踐中，國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員在具體的工作中，積極利用上級(jí)部門賦予的權(quán)力來服務(wù)于土地違法案件處理。在此過程中，國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律規(guī)定懲處每一件違法案件，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三大手段加強(qiáng)土地案件查處力度，使得違法人員能夠及時(shí)扼殺違法使用土地的想法，從而能夠在根源上杜絕出現(xiàn)違法用地現(xiàn)象。除此之外，針對(duì)政府基于融資需求而私下和用地單位通過與集體簽訂協(xié)議的問題，要求相關(guān)人員嚴(yán)格把控土地審批制度，堅(jiān)決避免非法人員利用政策空隙來進(jìn)行各項(xiàng)土地違法操作。不僅如此，在實(shí)踐中，相關(guān)國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員還要強(qiáng)化政府對(duì)于土地資源保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，促使其能夠?qū)ν恋剡`法行為問責(zé)到底，從而能夠在根源上防止違法用地問題的出現(xiàn)。

結(jié)語：

綜上所述，在社會(huì)發(fā)展過程中，國土資源供求矛盾日漸突出，直接威脅到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，只有合理地利用土地資源，合理地配置土地資源，才能實(shí)現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用。因此，相關(guān)職能部門應(yīng)通力合作，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來落實(shí)國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作，才能有效遏制土地違法行為，從而能夠?yàn)槲覈鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供國土資源保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙肖飛.縣級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的幾點(diǎn)思考與建議——以三臺(tái)縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作為案例[J].中國新通信，2019，21（22）：226.

[2]柳陳勝.破難點(diǎn) 抓落實(shí) 重長效 全面推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察亮劍行動(dòng)[J].浙江國土資源，2017（11）：42-43.

[3]張?jiān)賱?chuàng).綜合施策 獎(jiǎng)懲并用 全力推進(jìn)國土資源違法行為源頭管控工作[J].浙江國土資源，2016（11）：25-26.

[4]焦偉，劉新平，張琳.阿克蘇地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀研究——基于阿克蘇市問卷調(diào)查分析[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，33（05）：24-27.