楊 瑾

（西寧市殘疾人聯(lián)合會，青海 西寧 810000）

一、西寧市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

截至2020年底，西寧市持證殘疾人中就業(yè)年齡段（16-59周歲）殘疾人30491人，其中已就業(yè)13129人，占43.06%；未就業(yè)17362人，占56.94%。

1.就業(yè)形式

2020年西寧市就業(yè)的持證殘疾人中，按比例就業(yè)869人，集中就業(yè)754人，個體就業(yè)（含自主創(chuàng)業(yè)）1163人，靈活就業(yè)7676人，公益性崗位就業(yè)562人，輔助性就業(yè)147人。農(nóng)村從事種植養(yǎng)殖加工業(yè)1958人。通過以上數(shù)據(jù)可見，殘疾人的就業(yè)形式主要集中在靈活就業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)殖加工業(yè)，占總就業(yè)人數(shù)的73.38%。個體就業(yè)（含自主創(chuàng)業(yè)）占8.86%，按比例就業(yè)占6.61%，公益性崗位占4.28%，輔助性就業(yè)最少，僅占1.12%（見圖1）。

圖1 各就業(yè)形式占比

2.未就業(yè)主要原因和未就業(yè)殘疾人主要生活來源

未就業(yè)殘疾人中，喪失勞動能力6006人，占34.59%；在校學習510人，占2.94%；退休2711人，占15.61%；無就業(yè)技能1723人，占9.92%；農(nóng)用土地被征用76人，占0.44%；無就業(yè)意愿834人，占4.80%；其他原因5502人，占31.69%。

未就業(yè)殘疾人中，靠家庭成員供養(yǎng)生活的有6669人，占38.41%；靠社會救助與社會福利生活的有2847人，占16.40%；靠退休金（養(yǎng)老金）生活的有2708人，占15.6%；靠財產(chǎn)性收入生活的有105人，占0.60%；靠其他方面生活的有5033人占28.99%。

（數(shù)據(jù)來源：青海省殘疾人信息管理服務(wù)平臺2020年動態(tài)更新）

二、西寧市殘疾人就業(yè)工作存在的現(xiàn)實問題

1.殘疾人就業(yè)崗位少，范圍窄，穩(wěn)定就業(yè)難

由于殘疾人自身條件限制，普遍文化程度低、勞動技能不高，制約了殘疾人就業(yè)上的靈活性和選擇性。目前西寧市殘疾人就業(yè)主要集中在保潔、門衛(wèi)、洗車工、手工制作等技術(shù)要求低、薪資水平低的服務(wù)行業(yè)。同時，許多企事業(yè)單位希望安排殘疾人就業(yè)，但是崗位要求和殘疾人能力不相匹配，真正適合殘疾人就業(yè)的崗位少，因而真正實現(xiàn)就業(yè)者少。殘疾人就業(yè)渠道主要依靠集中就業(yè)、熟人介紹、殘疾人就業(yè)服務(wù)中心推薦等。2020年西寧市各縣（區(qū)）推薦就業(yè)的殘疾人共160人（其中，推薦集中就業(yè)崗位的95人），回訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)其中仍在崗的113人（其中集中就業(yè)的95人），辭職后更換崗位22人，已辭職待業(yè)30人，可見除集中就業(yè)的95人仍在崗之外只有18人仍在推薦的原崗位工作，辭職后更換崗位和待業(yè)的有52人，可見集中就業(yè)的殘疾人相對比較穩(wěn)定，其他渠道就業(yè)的多不穩(wěn)定。

2.殘疾人短期培訓效果不顯著，培訓后就業(yè)不能形成閉環(huán)

一方面，殘疾人受教育水平整體不高，實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓達到效果所需周期長，但是目前的殘疾人培訓多為短期培訓，培訓效果不顯著；另一方面，殘疾人培訓方式方法單一，聯(lián)系當?shù)貙嶋H與殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)不夠緊密，現(xiàn)有培訓項目和內(nèi)容缺乏針對性，培訓與實現(xiàn)就業(yè)不能形成閉環(huán)，因此，殘疾人參與培訓積極性不高，培訓后就業(yè)效果欠佳。

3.社會對殘疾人接納認可度高，但是實際就業(yè)工作出現(xiàn)困難

近幾年由于國家對殘疾人工作的重視，全社會對殘疾人的接納和認可度越來越高，使得殘疾人能夠平等參與社會工作。但是在實際的殘疾人就業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)，用人單位出于用工安全的角度，有些就業(yè)崗位確實無法安排殘疾人上崗。另外，有些掌握知識技能的高學歷殘疾人在參加公務(wù)員、事業(yè)單位編制等崗位考試、面試和體檢中仍存在一定困難。

三、針對西寧市殘疾人就業(yè)工作的對策和建議

1.拓寬殘疾人就業(yè)渠道，關(guān)注殘疾人就業(yè)精準化服務(wù)

要進一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，在就業(yè)政策的頂層設(shè)計中，更加關(guān)注殘疾人就業(yè)精準化服務(wù)。一是，依托殘疾人就業(yè)保障金征繳工作進一步落實好用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先考慮吸納殘疾人就業(yè)，多角度、多層次逐步拓寬殘疾人就業(yè)渠道；二是，針對殘疾人自身能力和工作崗位需要，幫助用人單位設(shè)置適合殘疾人的崗位并做好無障礙改造，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效性和精準性；三是，加快推動全市殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)，扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展，進一步保障智力、精神和重度肢體殘疾人參與勞動，實現(xiàn)就業(yè)，融入社會的基本權(quán)力；四是，努力營造有利于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，加大對殘疾人自強創(chuàng)業(yè)和扶殘助殘典型的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、支持、幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍；五是，加強平臺建設(shè)，目前青海省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)正在進一步完善推廣中，用人單位招聘信息和殘疾人求職信息正在逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，對今后進一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，實施殘疾人就業(yè)精準化服務(wù)起到了十分積極的作用。

2.進一步加強殘疾人培訓的針對性和有效性，努力實現(xiàn)殘疾人培訓后就業(yè)形成閉環(huán)

一是落實好青海省殘疾人學歷提升教育工作。青海省殘疾人就業(yè)服務(wù)指導中心與青海省開放大學充分利用全國系統(tǒng)電大教育資源，面向全省殘疾人開設(shè)了電大學歷教育。西寧市依托殘疾人學歷提升教育工作，進一步提升西寧市殘疾人文化知識水平和就業(yè)競爭力；二是探索靈活多樣的殘疾人培訓方式方法。結(jié)合殘疾人就業(yè)工作和崗位需求，開發(fā)有針對性的殘疾人崗位技能培訓和崗前培訓，著力提升殘疾人就業(yè)能力和崗位競爭力；三是扶持一批帶動輻射能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人“就業(yè)培訓基地”，促進殘疾人更好地掌握勞動技能，帶動殘疾人就業(yè)增收。

3.提高殘疾人就業(yè)服務(wù)能力

一是加快推進殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。通過規(guī)范化建設(shè)工作的開展，使各縣區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)措施健全的整體目標；二是要結(jié)合各縣區(qū)殘疾人就業(yè)工作開展現(xiàn)狀，開展就業(yè)指導人員專業(yè)培訓，提高殘疾人就業(yè)機構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)指導能力和信息把握能力。

4.加強殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理

第一，深入宣傳，營造殘保金征繳良好社會氛圍。殘聯(lián)、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門認真組織開展殘保金征繳和按比例安排殘疾人就業(yè)等方面宣傳活動，組織工作人員深入轄區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位及各用工企業(yè)，大力宣傳殘疾人就業(yè)和征收殘保金的政策法規(guī)，努力提高社會各界對安排殘疾人就業(yè)和征收殘保金的重要意義的認識，增強用人單位自覺履行繳納殘保金的法律意識，逐步營造了理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)保障金征繳工作的良好社會氛圍。

第二，完善機制，加強殘保金征、管、用部門間密切配合。以全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”為契機，稅務(wù)、財政、殘聯(lián)等部門各負其責，密切配合，加強信息互通，發(fā)揮聯(lián)席會議制度，定期分析、研判工作動態(tài)，做好用人單位繳納殘保金情況的監(jiān)督檢查和審核工作，督促用人單位依法按時、足額繳納殘保金，切實履行社會責任，確保殘保金應(yīng)收盡收。

第三，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化殘保金使用效率。殘保金使用向扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面傾斜，持續(xù)加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，制定推薦殘疾人就業(yè)獎勵機制，使培訓見實效，就業(yè)出成果。加大對從事家庭農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)行業(yè)就業(yè)的貧困殘疾人扶持力度，對具有安置就業(yè)、扶貧開發(fā)、輻射帶動作用的殘疾人就業(yè)扶貧基地給予政策性資金扶持，充分發(fā)揮殘保金使用效率。