冀相冉

東營(yíng)市眾達(dá)工程咨詢中心 山東東營(yíng) 257091

目前現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之以往而言，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與情況是最為突出的改變內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃參與主要有以下兩方面的特征：一是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)都處在初級(jí)發(fā)展階段，其象征性意義比較明顯。二是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在部分侵害弱勢(shì)群體利益行為，帶來一定程度的消極影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)部門應(yīng)做好對(duì)參與公眾的有效疏導(dǎo)，并認(rèn)真聽取并采納其中合理有效意見。

1 新媒體時(shí)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃中南京梧桐樹事件

城鄉(xiāng)規(guī)劃中南京梧桐樹事件是由于南京政府部門所制定的地鐵建設(shè)計(jì)劃方案中表明需移栽城市中心種植的梧桐樹來確保建設(shè)工程的實(shí)施。但這些梧桐樹是南京的標(biāo)志物，且人們對(duì)其有深厚的情感，地鐵建設(shè)工程施工對(duì)梧桐樹景觀的破壞致使社會(huì)公眾產(chǎn)生極大的不滿。經(jīng)媒體的報(bào)道后引導(dǎo)社會(huì)群眾的廣泛討論，并引發(fā)了給梧桐系綠絲帶和拯救南京梧桐等活動(dòng)，使民眾保護(hù)梧桐樹意愿表達(dá)出來。南京市政府尊重民眾意愿停止移樹施工建設(shè)工作，召開新聞發(fā)布會(huì)，通過組織綠坪會(huì)調(diào)整優(yōu)化了地鐵施工方案，并制定了綠坪制度。新媒體時(shí)代的梧桐樹事件由公眾主導(dǎo)輿論、輿論推動(dòng)以及政府反應(yīng)機(jī)制組成，民眾有效參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中。因梧桐樹事件所制定的綠坪制度為以后的城鄉(xiāng)重大施工項(xiàng)目沿用，發(fā)揮著積極作用[1]。

2 新媒體時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與模式

新媒體時(shí)代下，電腦和手機(jī)等移動(dòng)電子設(shè)備大范圍普及使計(jì)算機(jī)及手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面明顯提升，大幅度提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與度。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)網(wǎng)絡(luò)是政府部門與公眾交流工作的主要途徑，發(fā)揮著重要的橋梁作用?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與隨著新媒體在公眾中的廣泛普及而有了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

2.1 政府與公眾在互動(dòng)方面存在的問題

新媒體普及前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，政府有關(guān)部門與社會(huì)公眾之間主要通過座談會(huì)及聽證會(huì)方式來進(jìn)行有效的溝通交流，社會(huì)公眾提出有關(guān)意見和表達(dá)意愿等，政府有關(guān)部門聽取反饋建議。政府部門還會(huì)通過上訪的途徑來與公眾進(jìn)行溝通。在政府與公眾的互動(dòng)過程中是政府部門為主導(dǎo)，以個(gè)體形式進(jìn)行面對(duì)致使出現(xiàn)公眾無法高效參與和回應(yīng)不及時(shí)的問題。針對(duì)公眾意見的采集，我國(guó)法律法規(guī)中還未有明確規(guī)定作為支撐，有關(guān)政府部門在處理公眾參與中缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致出現(xiàn)政府與公眾之間的溝通聯(lián)系通常處于從上到下的單向狀態(tài)。

2.2 政府與公眾在互動(dòng)方面發(fā)生的轉(zhuǎn)變

新媒體時(shí)代下，新媒體在社會(huì)公眾中大范圍普及，政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾間則是主要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為途徑進(jìn)行溝通聯(lián)系。新媒體網(wǎng)絡(luò)使得兩者有效聯(lián)系在一起，發(fā)揮著的政府與社會(huì)公眾的溝通橋梁作用。在新媒體時(shí)代的初始階段，社會(huì)公眾憑借網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行信息的獲取和傳播，將自身意見表達(dá)出現(xiàn)了，社會(huì)公眾掌握了新媒體的主要話語權(quán)。政府部門在此階段相對(duì)薄弱，存在無法高效使用和關(guān)注度較低的問題，主要是通過官方網(wǎng)站將城市規(guī)劃有關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)中社會(huì)公眾意見的有效關(guān)注和采集。在現(xiàn)階段新媒體時(shí)代下，政府有關(guān)部門在觀念上有所轉(zhuǎn)變，對(duì)新媒體網(wǎng)絡(luò)的重要作用有較為清晰地認(rèn)知，在肅清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時(shí)，與社會(huì)公眾在互動(dòng)模式上有明顯的轉(zhuǎn)變，使雙方的溝通聯(lián)系得以有效增強(qiáng)。政府部門利用新媒體開辟了為社會(huì)公眾開辟了多種互動(dòng)途徑，實(shí)現(xiàn)了政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾間的直接溝通交流。這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，社會(huì)公眾能夠發(fā)表自己的合理意見，使社會(huì)公眾得以有效參與進(jìn)來[2]。

3 新媒體時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的應(yīng)對(duì)策略

3.1 適當(dāng)拓寬公眾參與平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

在當(dāng)前新媒體時(shí)代下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)已做到高度普及，社會(huì)公眾度網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注度大幅度提高。但經(jīng)有關(guān)調(diào)查顯示，社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏關(guān)注，參與度較低。這是社會(huì)中弱勢(shì)群體無法將自身訴求有效表達(dá)出來的表現(xiàn)，與其他工作相比存在明顯的落差。對(duì)此，政府有關(guān)部門應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與平臺(tái)適當(dāng)拓寬，可通過網(wǎng)站對(duì)公眾意見進(jìn)行有效征集，爭(zhēng)取擴(kuò)大征集面積，并根據(jù)社會(huì)公眾的意見進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)計(jì)劃的合理調(diào)整。政府有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示，通過各種宣傳方式引起社會(huì)公眾的關(guān)注，并引導(dǎo)公眾提出有效意見，避免網(wǎng)絡(luò)落差的情況出現(xiàn)，使社會(huì)公眾有效參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中。在新媒體時(shí)代，社會(huì)公眾高效參與能使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作考慮更為全面，使其科學(xué)性明顯提高。

3.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)范化

在新媒體時(shí)代下，社會(huì)公眾能夠更快速更便捷地獲取網(wǎng)絡(luò)信息，并能做到將其大范圍傳播出去，在提高信息傳播速度的同時(shí)還會(huì)帶來一定的消極影響。網(wǎng)絡(luò)信息泛濫和虛假偽造現(xiàn)象是新媒體時(shí)代最為明顯的兩個(gè)特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息泛濫是指在網(wǎng)絡(luò)空間中信息密集出現(xiàn)，致使公眾難以做到正確辨別有效信息。網(wǎng)絡(luò)信息虛假偽造導(dǎo)致公眾無法辨別出信息的正確，公眾容易被誤導(dǎo)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督與管理，堅(jiān)決打擊信息造假及傳謠行為，并明確規(guī)定出網(wǎng)站信息途徑，從而使社會(huì)公眾能獲取真實(shí)有效的信息，為社會(huì)公眾高效參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中提供有力保障[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，新媒體時(shí)代下，政府有關(guān)部門應(yīng)抓住這次機(jī)遇，充分利用新媒體為社會(huì)公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中提供有效途徑。通過適當(dāng)拓寬公眾參與平臺(tái)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管等有效措施引導(dǎo)社會(huì)公眾表述自身合理意見，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的有效落實(shí)。