王洪霞 洪迎春 孫彩鳳

濰坊市自然資源和規(guī)劃局濱海區(qū)分局 山東濰坊 261000

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步，政府職能對(duì)于社會(huì)引領(lǐng)作用越來(lái)越突出，各級(jí)政府必須擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)、規(guī)范、督導(dǎo)的作用，全面保障社會(huì)能夠在全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)下進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量。與此同時(shí)，在新時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，要求有更為完善的公共服務(wù)內(nèi)容，各級(jí)政府必須不斷提高公共事務(wù)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，原有的政府部門管理體系和人員管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)全新的發(fā)展要求，所以在快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下如何有效的提高政府部門服務(wù)和管理質(zhì)量，采取制度化績(jī)效考核將是一項(xiàng)十分有效的途徑。

1 制度化績(jī)效考核的基本情況概述

1.1 概念分析

制度化績(jī)效考核是指通過建立起完整的信息系統(tǒng)，促進(jìn)政府各部門之間溝通聯(lián)系，將原有的政府行政規(guī)范與企業(yè)績(jī)效考核理念進(jìn)行融合，結(jié)合政府部門的工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)理論再造，突出現(xiàn)代化考核管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)政府部門進(jìn)行管理。將企業(yè)化管理體制引入到政府管理之中是對(duì)政府官僚管理體制的根本性改革，是對(duì)公共管理的創(chuàng)新和質(zhì)量的延續(xù)?？?jī)效考核制度不需要依靠外力監(jiān)督控制就可以形成有效的管理體系，但是對(duì)政府部門而言，所開展的績(jī)效考核制度與企業(yè)部門有著本質(zhì)性的不同，突出的是政治性效果，這項(xiàng)工作對(duì)于我國(guó)政府部門而言會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，我們必須在全面落實(shí)績(jī)效考核制度的過程中主動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)，做出更多努力，對(duì)績(jī)效考核制度進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)能力，將企業(yè)所開展的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靈活運(yùn)用，使其能夠?yàn)檎块T的管理改革提供更多的作用價(jià)值[1]。

1.2 目的分析

政府部門通過開展績(jī)效管理工作目的是能夠按照企業(yè)所運(yùn)用的科學(xué)管理方法對(duì)政府部門的工作人員進(jìn)行價(jià)值評(píng)判，要求政府工作人員可以按照績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)提高工作實(shí)效。通過績(jī)效考核方式激發(fā)起政府工作人員的主觀能動(dòng)性，使其能夠更好地投入到公共服務(wù)之中，促進(jìn)全體政府工作人員能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.3 理論基礎(chǔ)

績(jī)效考核要求具有一定職業(yè)能力的職工根據(jù)其崗位要求，達(dá)到階段性工作成績(jī)，是對(duì)某一些階段內(nèi)的職工工作行為表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)判。績(jī)效考核會(huì)受到主觀和客觀因素的影響，主觀因素包括：職工的工作能力、激勵(lì)效果等；客觀因素包括：職工的工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等?？?jī)效考核理論基礎(chǔ)可以從管理學(xué)來(lái)進(jìn)行分析，是某一組織部門為了達(dá)到預(yù)期發(fā)展結(jié)果所開展的管理工作，組織內(nèi)會(huì)為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)在不同層級(jí)上進(jìn)行有效輸出，通過開展組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效方式來(lái)對(duì)整個(gè)組織行為進(jìn)行引導(dǎo)。本文分析的制度化績(jī)效考核主要針對(duì)的是個(gè)人績(jī)效，也就是政府工作人員的績(jī)效[2]。

1.4 方式內(nèi)容分析

制度化績(jī)效考核方式內(nèi)容上可以分為日?？己撕投ㄆ诳己?，定期考核需要以日?？己藶榛A(chǔ)，對(duì)于政府部門而言，所開展的定期考核工作一般以年度的方式來(lái)進(jìn)行，年終時(shí)，對(duì)本年度部門工作人員的工作實(shí)效進(jìn)行考核評(píng)估，兩個(gè)年度內(nèi)績(jī)效考核都合格者將有晉升機(jī)會(huì)。政府部門所采取的績(jī)效考核工作會(huì)分為五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，分別為德，能，勤，績(jī)，廉?？己顺煽?jī)?yōu)閮?yōu)秀、合格、基本合格、不合格、不合格，每一個(gè)考核結(jié)果都會(huì)得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，考核結(jié)果也可以用于組織部門的評(píng)優(yōu)工作等[3]。

2 制度化績(jī)效考核在政府部門的實(shí)踐原則

2.1 全面性原則

由于政府部門的特殊性，在進(jìn)行制度化績(jī)效考核過程中需要結(jié)合更多元化的角度來(lái)進(jìn)行制度的建設(shè)，所以制度化績(jī)效考核必須遵循全面性原則，充分考慮不同職能部門以及崗位個(gè)人的職責(zé)要求，不僅涵蓋公職人員應(yīng)該具備的職業(yè)能力指標(biāo)，也需要涵蓋作為公職人員應(yīng)該具備的職業(yè)道德指標(biāo)，要充分考慮到能夠影響政府工作實(shí)際情況等各類主觀和客觀因素[4]。

2.2 公開性原則

制度化績(jī)效考核所涵蓋的各項(xiàng)考核指標(biāo)要充分體現(xiàn)出公平、公開的原則，在制度面前每一名工作人員都是處于平等地位的，都是堅(jiān)持以提高政府工作質(zhì)量為核心的，公平公開原則能夠幫助公職人員更好的了解自己，也能夠幫助廣大群眾及時(shí)監(jiān)督公職人員，避免對(duì)公職人員造成誤解。

2.3 具體性原則

參與制度化績(jī)效考核的工作人員必須充分了解每一項(xiàng)考核指標(biāo)，所以這也意味著考核內(nèi)容必須是準(zhǔn)確具體的，能由于含糊不清而導(dǎo)致考核結(jié)果出現(xiàn)誤差。具體性原則要求考核指標(biāo)既要明確，又要定量，能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，使績(jī)效結(jié)果能夠得到直觀表達(dá)[5]。

2.4 實(shí)效性原則

政府職能部門所開展的制度化績(jī)效考核不能是主觀意向來(lái)進(jìn)行建設(shè)的，必須結(jié)合工作實(shí)際，能夠?qū)毴藛T實(shí)際工作成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以制度化績(jī)效考核的另一個(gè)原則是要有時(shí)效性，要能夠?qū)毴藛T的工作程度、工作質(zhì)量以及所帶來(lái)的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注的是工作人員的工作成績(jī)。

3 制度化績(jī)效考核在政府部門的實(shí)踐措施

3.1 應(yīng)促進(jìn)民生改善

隨著我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步，政府職能部門也必須進(jìn)行不斷地完善，要保持工作理念的先進(jìn)性和創(chuàng)新性，所以所采取的制度化績(jī)效考核工作要保持與時(shí)俱進(jìn)。在我國(guó)積極開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的大環(huán)境下，政府部門所進(jìn)行的制度化績(jī)效考核應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)化的功能，能夠在一定程度上有效地調(diào)動(dòng)起各地政府機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。但是，與此同時(shí)也要關(guān)注民生事業(yè)發(fā)展建設(shè)，憑借著越來(lái)越雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面為民生事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。所以，采取制度化績(jī)效考核不僅要以經(jīng)濟(jì)為主，也要全面突出科學(xué)發(fā)展觀的理念要求，對(duì)原有績(jī)效考核工作進(jìn)行適當(dāng)改革與完善，將更多的民生事業(yè)建設(shè)內(nèi)容引入到績(jī)效考核指標(biāo)之中，對(duì)廣大政府工作人員進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)要以其民生事業(yè)工作開展成績(jī)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，全面體現(xiàn)出政績(jī)觀理念，積極鼓勵(lì)政府部門解決社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的民生不和諧問題，要給予人民群眾切身利益提升更多關(guān)注，提高民生改善事業(yè)的質(zhì)量和效果[6]。

3.2 采取積分考核措施

進(jìn)行制度化績(jī)效考核工作過程中應(yīng)該突出針對(duì)性，能夠結(jié)合不同部門、不同工作人員的崗位職責(zé)，采取更有實(shí)際意義的績(jī)效考核，所以為了避免制度化績(jī)效考核工作過于籠統(tǒng)，可以采取積分考核方式來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行考核。根據(jù)工作人員工作內(nèi)容，分配適當(dāng)?shù)姆e分，考核結(jié)果將根據(jù)積分多少來(lái)進(jìn)行。計(jì)算積分內(nèi)容可以包括貢獻(xiàn)積分、創(chuàng)新積分、職業(yè)道德積分、職業(yè)技術(shù)積分，進(jìn)而全面體現(xiàn)出制度化績(jī)效考核的靈活性和全面性。

3.3 落實(shí)技能考核制度

制度化績(jī)效考核需要對(duì)政府工作人員的綜合能力進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，所以應(yīng)該將政府工作人員個(gè)人技能水平納入到績(jī)效考核之中，要求能夠有效促進(jìn)政府工作人員提高業(yè)務(wù)能力；同時(shí)對(duì)部門進(jìn)行技能績(jī)效考核，這樣將促進(jìn)工作人員提高協(xié)作能力。通過落實(shí)技能考核，能夠使工作人員在提高自身職業(yè)技能的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)更多的工作任務(wù)，加強(qiáng)部門團(tuán)隊(duì)內(nèi)部合作，使整個(gè)政府部門都能夠處于穩(wěn)定和諧的氛圍下共同提高公共服務(wù)質(zhì)量[7]。

3.4 提高價(jià)值考核效用

政府工作人員工作表現(xiàn)將會(huì)直接影響到政府部門的工作成效，只有每一名工作人員都能夠在其崗位責(zé)任上充分發(fā)揮出自身工作價(jià)值，能夠準(zhǔn)確完成各項(xiàng)工作任務(wù)，才能夠促進(jìn)整個(gè)政府工作部門保持良性發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)政府實(shí)現(xiàn)效能的進(jìn)一步提高。所以在開展制度化績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持價(jià)值考核的效用，要對(duì)政府工作人員的價(jià)值觀進(jìn)行積極的引導(dǎo)，關(guān)注自身工作價(jià)值，不斷提高責(zé)任心，主動(dòng)提高工作成績(jī)，使績(jī)效考核工作發(fā)揮出更大價(jià)值。

3.5 績(jī)效考核具體開展步驟

政府部門所開展的績(jī)效考核工作在新時(shí)期改革的大環(huán)境下，應(yīng)該積極借鑒企業(yè)績(jī)效考核辦法，融入全新的工作理念和工作方法，并根據(jù)實(shí)際目標(biāo)效果對(duì)考核步驟進(jìn)行設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確落實(shí)考核方法，確保實(shí)施開展的科學(xué)有效性，具體而言可以采取的落實(shí)步驟包括以下內(nèi)容：

第一步，對(duì)績(jī)效考核目標(biāo)進(jìn)行確定?？己酥颇繕?biāo)所涉及的是考核指標(biāo)內(nèi)容，是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，是確?？?jī)效考核工作能夠科學(xué)落實(shí)的關(guān)鍵。公務(wù)人員的考核指標(biāo)需要結(jié)合部門發(fā)展實(shí)際來(lái)進(jìn)行確定，并根據(jù)部門管理實(shí)際、崗位職責(zé)要求來(lái)進(jìn)行細(xì)致化的確定，所以需要績(jī)效考核管理部門強(qiáng)化目標(biāo)核定工作，明確績(jī)效考核指標(biāo)，確保其科學(xué)性、可操作性。

第二步，依據(jù)考核指標(biāo)落實(shí)績(jī)效工作。組織績(jī)效考核的管理人員在明確考核指標(biāo)后，需要按照科學(xué)、規(guī)范的流程對(duì)考核計(jì)劃進(jìn)行逐一的落實(shí)，要清楚記錄公務(wù)人員的績(jī)效考核表現(xiàn)，并制作出相應(yīng)的檔案，方便實(shí)時(shí)跟進(jìn)績(jī)效考核情況，也方便監(jiān)督審查工作的推進(jìn)?？?jī)效考核計(jì)劃的落實(shí)是開展績(jī)效考核工作的重中之重，管理人員必須肩負(fù)起責(zé)任，構(gòu)建起完整的績(jī)效考核組織管理體系，并且積極配合各項(xiàng)工作的開展，在確保全體工作部門都能夠順利開展各項(xiàng)工作的同時(shí)，使績(jī)效考核工作發(fā)揮出最大的價(jià)值，引導(dǎo)公務(wù)人員能夠按照績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)容合理、高效、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_展工作。政府機(jī)關(guān)也需要在此期間為績(jī)效考核工作的開展配備各類政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施保障，給予適當(dāng)?shù)臋?quán)利傾斜，使績(jī)效考核工作的開展能夠贏得全體公務(wù)人員的配合。

第三步，績(jī)效考核結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析。通過有效的開展績(jī)效考核工作，將獲得績(jī)效考核結(jié)果，為了使績(jī)效考核工作獲得最佳的成效，需要對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)和科學(xué)的研判分析。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，需要管理人員按照部門發(fā)展規(guī)劃以及績(jī)效考核目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，需要積極排除各類影響結(jié)果的虛假、錯(cuò)報(bào)、遺漏等信息問題，并且要避免主觀判斷造成的干擾，工作人員需要對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行量化分析，按照原定的績(jī)效考核指標(biāo)計(jì)劃對(duì)全體公職人員進(jìn)行考核結(jié)果審判。

第四步，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行反饋。在績(jī)效考核工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲后，績(jī)效考核管理人員需要將考核結(jié)果及時(shí)反饋給被考核的公職人員，使每一名公職人員都能夠及時(shí)了解自己的考核成績(jī)，并對(duì)考核成績(jī)進(jìn)行自我研判分析，幫助公職人員發(fā)現(xiàn)自己工作中存在的不足，同時(shí)也能夠在一定程度上促進(jìn)考核工作的公開與透明。公職人員需要結(jié)合考核結(jié)果，進(jìn)一步提高工作的主觀能動(dòng)性，積極發(fā)現(xiàn)工作中存在缺陷，并采取有針對(duì)性的解決對(duì)策，使績(jī)效考核工作發(fā)揮出最大價(jià)值，真正促進(jìn)公職人員職業(yè)能力的全面進(jìn)步。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)期政府部門通過建設(shè)制度化績(jī)效考核工作能夠?qū)φぷ餍袨楹凸ぷ魅藛T工作態(tài)度進(jìn)行積極引導(dǎo)，使各級(jí)政府都能夠進(jìn)一步強(qiáng)化工作能力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。而在實(shí)踐過程中，我們應(yīng)該積極結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)所采取的績(jī)效考核管理辦法，同時(shí)，根據(jù)政府部門實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)改革調(diào)整，建立起與時(shí)俱進(jìn)的考核制度，促進(jìn)政府部門不斷完善工作方式方法。