辛麗 孫偉偉 范興華

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提高公共交通出行分擔(dān)率，推廣綠色出行方式，對于緩解城市道路擁堵、停車難問題，改善空氣質(zhì)量，提高民生幸福水平有著重要意義。推出公共交通換乘優(yōu)惠政策、降低出行費用，是鼓勵人們綠色出行的最簡單直接的方式，但要讓綠色出行得到更廣泛普及，還要在公交和地鐵兩網(wǎng)深度融合上下足功夫，這說到底是兩張網(wǎng)各自定位的調(diào)整問題。

1 城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我們的城市正處于城市化的快速發(fā)展階段，正處于城市變革和綜合交通系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，利用現(xiàn)代公共交通手段解決交通沖突已成為全球共識，我們各國政府已經(jīng)表明了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策，但重要的是要認(rèn)識到城市決策者和行政人員尚未充分接受和執(zhí)行。與此同時，廣大市民作為交通參與者的積極性和重要性依然存在，小型汽車近距離交通的后果和費用對現(xiàn)代交通包括公共交通的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不足，而公共交通仍然具有必要的基礎(chǔ)和社會共識。這導(dǎo)致了一系列交通問題。這里有一個城市公共汽車發(fā)展的例子[1]。

2 城市交通運輸業(yè)綠色低碳評價體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

對城市綠色交通發(fā)展?fàn)顩r的客觀評估要求提供可衡量的指標(biāo)體系和操作測量手段。城市軌道交通發(fā)展中，綠色碳交通是一個綜合概念，內(nèi)容豐富多樣。綠色和低碳二氧化碳的評估只有在科學(xué)評估指標(biāo)的基礎(chǔ)上才能切實有效地進(jìn)行。為此，在制定指標(biāo)體系時應(yīng)考慮到科學(xué)的方法。實踐中，城市低碳綠色交通的發(fā)展目標(biāo)可以結(jié)合起來，作出科學(xué)合理的決策，準(zhǔn)確構(gòu)建，并根據(jù)三級指標(biāo)體系“目標(biāo)層指標(biāo)水平”研究思路和邏輯結(jié)構(gòu)，以確保城市發(fā)展特征和成功的徹底透明。在制定了衡量標(biāo)準(zhǔn)之后，將利用發(fā)展需要對這些指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)上合理的分析和有效的篩選，以選擇具有代表性的、可比的和全面的指標(biāo)，供隨后進(jìn)行科學(xué)和質(zhì)量評估。當(dāng)然，在評估碳運輸發(fā)展的生態(tài)水平時，還應(yīng)利用科學(xué)和有效的評估模式，即通過有效和全面的評估，大大提高評估的總體價值，提高評估的總體有效性。

2.2 指標(biāo)分析和計算

在城市交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展框架內(nèi)，應(yīng)積極制定以科學(xué)方法和原則為基礎(chǔ)的評價體系，使城市交通發(fā)展的評價能夠準(zhǔn)確、高效、全面地進(jìn)行。第一，綠色測量。城市交通行業(yè)綠色發(fā)展背景下，對空氣質(zhì)量的科學(xué)評價和交通噪聲污染的有效分析應(yīng)注重更好的環(huán)境友好性。在評估過程中，對空氣質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，并對交通工具噪聲值進(jìn)行調(diào)節(jié)。如果超出了指定的值，則環(huán)境將更環(huán)保。反之，在指定的值范圍內(nèi)，環(huán)境非常有效。第二，衡量資源節(jié)約情況。綠色低碳交通建設(shè)和發(fā)展中的科學(xué)計算節(jié)能指標(biāo)應(yīng)以人均道路面積和國內(nèi)生產(chǎn)總值單位能耗為基礎(chǔ)，作為計算和分析標(biāo)準(zhǔn)和分析的科學(xué)依據(jù)。第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相對指標(biāo)。運輸部門的結(jié)構(gòu)優(yōu)化對運輸部門的持續(xù)快速增長有直接影響。為此，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，還應(yīng)定義相關(guān)的默認(rèn)值字段和計算基礎(chǔ)[2]。

3 城市公交發(fā)展路徑探究

3.1 強化政府職能

形成合力，促進(jìn)公交事業(yè)可持續(xù)發(fā)展城市、城市和人民政府的公共交通，使其成為有效加強公共交通優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)作用的負(fù)責(zé)機構(gòu)，并建立公共交通協(xié)調(diào)機制，讓金融、公共安全、住房、交通、規(guī)劃、價格、審計、人力資源社會保障、稅收等相關(guān)部門參與，及時研究公共交通優(yōu)先發(fā)展的責(zé)任制度，明確各部門的責(zé)任、任務(wù)分配、協(xié)調(diào)與合作。

3.2 確保道路優(yōu)先化和利用公共近線交通作用

城市公共汽車使用規(guī)范、公共汽車軌道使用規(guī)范、通過先進(jìn)方法在一定時期內(nèi)的阻塞行為，如紅外線、消除“道路和非專用”問題、避免“自主”知識、確保道路優(yōu)先秩序、提高城市公共汽車效率。

3.3 聚合到“智能”公共交通流，提高城市交通智能水平

發(fā)展一種”因特網(wǎng)+總線”發(fā)展模式，使因特網(wǎng)上關(guān)于公共交通和公共服務(wù)各個方面的大量數(shù)據(jù)能夠標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而通過創(chuàng)新推動公共交通的智能發(fā)展；將公共汽車升級到智能公交平臺，提高服務(wù)質(zhì)量，全面提高公共服務(wù)水平，提高公共交通“質(zhì)量”。

4 建立以公共交通為主導(dǎo)的城市發(fā)展措施

構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)公共交通系統(tǒng)日益完善。城市職能的不斷發(fā)展需要立法的協(xié)調(diào)和支持。有關(guān)部門工作人員應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展情況，并根據(jù)城市公共交通發(fā)展的基本特點，建立一個發(fā)展可行的機制，建立一個健康的公共交通民間社會，利用有關(guān)部門的有效監(jiān)督和指導(dǎo)，同時統(tǒng)一和部署城市規(guī)劃的總體措施，適當(dāng)配置城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的施工人員[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，以公共交通為主導(dǎo)的城市發(fā)展建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城區(qū)發(fā)展的實際情況，相關(guān)城建部門和交通運輸部門在總結(jié)城市交通發(fā)展歷程的基礎(chǔ)之上，對城市交通建設(shè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行合理的分析和判斷，形成一條完整的建設(shè)方案和思路，進(jìn)而有效的解決城市交通建設(shè)問題。