辛欣

中電建路橋集團(tuán) 陜西西安 710000

當(dāng)前PPP 模式在我國(guó)的投資建設(shè)中的應(yīng)用已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，被政府當(dāng)作打破政府壟斷和地方債務(wù)的一種有效的投資模式。PPP 模式作為一種投資建設(shè)形勢(shì)，在開展過程中勢(shì)必會(huì)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。其中合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)是影響PPP 模式下投資建設(shè)項(xiàng)目的主要因素，也是政府能夠順利收回資金的決定性因素之一。通過制定和采取科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，能夠?qū)PP 模式下投資建設(shè)項(xiàng)目中合同管理的風(fēng)險(xiǎn)做到有效的規(guī)避，從而降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

1 PPP 模式投資建設(shè)模式的基本內(nèi)涵

PPP 模式在世界各國(guó)的應(yīng)用模式都有所不同，通過對(duì)我國(guó)的政策性文件解讀以及PPP 模式的實(shí)際應(yīng)用效果來看，我國(guó)的PPP模式是指政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在PPP 模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本和政府進(jìn)行合作，從而更好的參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。我國(guó)的PPP 模式應(yīng)用可以分為外包類投資建設(shè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化三個(gè)種類。在PPP 模式下的投資建設(shè)項(xiàng)目中，有多個(gè)參與方，一般有政府、社會(huì)資本、融資方、承包商、分包商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)企業(yè)等，每個(gè)參與方在PPP 模式發(fā)揮著不同的功能和職責(zé)。PPP 模式雖然是政府與社會(huì)資本共同投資的模式，但是也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在投資項(xiàng)目的合同管理方面，存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，如果不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的控制，就會(huì)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目中多個(gè)參與方的利益造成較大的影響[1]。

2 PPP 模式下投資項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 PPP 模式下投資項(xiàng)目合同審批風(fēng)險(xiǎn)

在PPP 模式下的投資項(xiàng)目管理中，從項(xiàng)目簽訂到竣工結(jié)束的過程中有許多的流程，例如立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、施工審批、項(xiàng)目驗(yàn)收等，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要多個(gè)部門的審批，大部分的項(xiàng)目都需要發(fā)改委部門、國(guó)土資源部門、環(huán)保部門、城市規(guī)劃部門等層層審批。外加PPP 模式自身的特點(diǎn)，使得審批流程更加復(fù)雜，審批過程較為漫長(zhǎng)，在項(xiàng)目沒有經(jīng)過審批或等待審批的過程中會(huì)消耗大量的時(shí)間，從而對(duì)PPP 模式投資項(xiàng)目的正常運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較大的阻礙，產(chǎn)生了一定的審批風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 PPP 模式下投資項(xiàng)目合同管理決策失誤風(fēng)險(xiǎn)

決策失誤風(fēng)險(xiǎn)在一般的投資項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生，但是在PPP 模式下通常是指政府的決策失誤。在PPP 模式下，政府為了減輕自身的壓力，所作出的決策有時(shí)沒有經(jīng)過認(rèn)真的討論和研究，而是在提出之后立馬施行，為了盡快的在PPP 模式中應(yīng)用，社會(huì)資本必然會(huì)受到影響，從而跟隨政府的決策進(jìn)行調(diào)整和投資，例如社會(huì)資本加大對(duì)自身不熟悉的市場(chǎng)投資力度等。如果政府所作出的決策不夠科學(xué)、不夠合理，就會(huì)在PPP 模式項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.3 PPP 模式投資項(xiàng)目中的成本控制風(fēng)險(xiǎn)

PPP 模式投資項(xiàng)目一般工程量較大，且建設(shè)周期較長(zhǎng)，投資金額數(shù)目巨大，因投資項(xiàng)目體量較大等因素，在項(xiàng)目開展過程中就會(huì)受到多種因素的影響，外加對(duì)成本把控不夠嚴(yán)格，沒有明確利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的方式等，就會(huì)導(dǎo)致PPP 模式投資項(xiàng)目在后期的成本控制出現(xiàn)失控的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

3 PPP 模式下投資建設(shè)項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)的有效防控措施分析

3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研工作

在PPP 模式投資建設(shè)項(xiàng)目開展之前，不論是政府還是社會(huì)資本都應(yīng)該進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)研工作，明確當(dāng)前市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)和走向，對(duì)當(dāng)前以及未來的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行深入的分析。政府可以成立專門的市場(chǎng)調(diào)查部門，也可以聘請(qǐng)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，從而制定出詳細(xì)的投資建設(shè)項(xiàng)目可行性分析報(bào)告。社會(huì)資本應(yīng)該獨(dú)立完成市場(chǎng)調(diào)研工作，不能將政府的調(diào)查報(bào)告和承諾作為社會(huì)資本自身的發(fā)展方向，從而能夠有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資項(xiàng)目的可行性，根據(jù)當(dāng)前以及未來的市場(chǎng)環(huán)境作出更加科學(xué)合理的投資決策。

3.2 社會(huì)資本要提高自身的能力

在PPP 模式下的投資建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)工程的質(zhì)量、效率等要求更高，因此社會(huì)資本中的企業(yè)要提高自身實(shí)力和能力，建筑企業(yè)要提高對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力，預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，不斷優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將自身的實(shí)力水平提高，做到與PPP 模式下投資建設(shè)項(xiàng)目的要求相匹配，才能夠應(yīng)對(duì)PPP 模式投資建設(shè)項(xiàng)目過程中可能出現(xiàn)的多種風(fēng)險(xiǎn)，按照所簽訂的合同順利開展工程建設(shè)項(xiàng)目。社會(huì)資本在PPP 模式下承擔(dān)著重要的職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的根本性方法就是提高自身的能力。

3.3 科學(xué)管理投資風(fēng)險(xiǎn)與投資收益

在PPP 模式下的投資建設(shè)項(xiàng)目，政府與社會(huì)資本都需要對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)與投資收益進(jìn)行科學(xué)的管理，遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益相對(duì)等的原則，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)一方對(duì)于間接制造風(fēng)險(xiǎn)方或控制風(fēng)險(xiǎn)一方應(yīng)該具有更高的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。舉例來說，如果建筑企業(yè)在PPP 投資項(xiàng)目中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更高，那么建筑企業(yè)可以獲得的預(yù)期回報(bào)就要更高，否則對(duì)于建筑企業(yè)來說就是不公平的。因此政府與社會(huì)資本在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等，那么則可以要求更好的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP 投資建設(shè)項(xiàng)目中必須要做到風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比的原則進(jìn)行操作，從而能夠有效降低政府與社會(huì)資本不同參與方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，提高PPP 模式下投資建設(shè)項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)效益。