王 波 薛茂云

（1.《江蘇商論》編輯部 江蘇南京 210009；2.江蘇省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì) 江蘇南京 210009；3.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇南京 210007）

一、江蘇抗日根據(jù)地、解放區(qū)公營(yíng)商業(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的江蘇抗日根據(jù)地、解放區(qū)，共有蘇北區(qū)、蘇中區(qū)、淮南區(qū)、蘇南區(qū)、淮北區(qū)5個(gè)地區(qū)，抗戰(zhàn)勝利后建立的蘇皖邊區(qū)政府曾轄江蘇境內(nèi)32個(gè)縣組成的解放區(qū)。這些地區(qū)的民主政府、軍隊(duì)、公營(yíng)金融機(jī)構(gòu)等都曾根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件創(chuàng)辦公營(yíng)商業(yè)，為根據(jù)地、解放區(qū)的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

（一）蘇北區(qū)公營(yíng)商業(yè)

1938年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝八路軍、新四軍相繼挺進(jìn)蘇北，在蘇北建立華中抗日根據(jù)地，下轄蘇北的淮海和鹽阜兩個(gè)分區(qū)。

1.淮海區(qū)公營(yíng)商業(yè)

1940年，中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇北建立淮?？谷彰裰鞲鶕?jù)地（轄地相當(dāng)于今徐州市、連云港市、鹽城市一部，淮陰市大部）。1941年7月，淮海區(qū)最早建立的公營(yíng)商業(yè)企業(yè)是大昌布莊，以采購(gòu)供應(yīng)軍需品為主，主要經(jīng)營(yíng)布匹、槍械、彈藥、鹽、糧食等。1942年，淮海行署設(shè)立淮海區(qū)貿(mào)易總局，并在宿遷大興、沭陽(yáng)吳集設(shè)立分局，主管淮?？谷崭鶕?jù)地的商業(yè)、外貿(mào)工作。1944年，大昌布莊改稱大昌商行，并增設(shè)鴻昌、永昌商行，并稱“三昌”。大昌擔(dān)任新浦（今連云港市）方面的貿(mào)易工作，鴻昌負(fù)責(zé)淮陰（今淮安市）、宿遷方面的貿(mào)易工作，永昌負(fù)責(zé)徐州方面的貿(mào)易工作。

1945年10月，蘇皖邊區(qū)政府在淮陰設(shè)立鹽務(wù)管理局、貨物管理局，12月又建立第一貨管局（轄灌云、漣水）、第二貨管局（轄東海、沭陽(yáng)）、第三貨管局（轄潼陽(yáng)即今沭宿交界、宿北）和第四貨管局（轄泗沭、淮陰），在清江市（今淮安市區(qū)的清浦區(qū)、清河區(qū)）建立直屬貨管局，公營(yíng)商業(yè)屬于貨管局領(lǐng)導(dǎo)；同年，增設(shè)義昌、裕昌、順昌、盛昌、榮昌商行，連同前述大昌、鴻昌、永昌“三昌”合稱“八大昌”?！鞍舜蟛瘪v地為盛昌商行駐徐碼（在今淮安市淮陰區(qū)）、大昌商行駐吳集（在今沭陽(yáng)縣）、鴻昌商行駐里仁（在今泗陽(yáng)縣）、榮昌商行駐塘溝（在今沭陽(yáng)縣）、義昌商行駐窯灣（在今新沂市）、順昌商行駐高溝（在今漣水縣）、永昌商行駐陰平（在今沭陽(yáng)縣）、裕昌商行駐大興（在今宿遷市）。1946年年底，淮海區(qū)貨管局貨管科組建物資供應(yīng)總站，采購(gòu)物資供應(yīng)軍隊(duì)、支援戰(zhàn)爭(zhēng)、支持群眾生活。1947年，淮海貿(mào)易總公司成立，下設(shè)一、二、三、四、五分公司和興海公司，分駐吳集、高溝、里仁、沭城等地。淮海貿(mào)易總公司的業(yè)務(wù)隸屬華中銀行六分行領(lǐng)導(dǎo)，次年撤銷(xiāo)后業(yè)務(wù)移交華中銀行六分行。1949年2月，淮海貿(mào)易總公司恢復(fù)建制，不久改稱淮陰專區(qū)貿(mào)易公司，業(yè)務(wù)由專區(qū)工商局領(lǐng)導(dǎo)。

淮海區(qū)公營(yíng)商業(yè)通過(guò)組織商品流通，在保證軍需民用、支持生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。1944年11月公營(yíng)商業(yè)用鹽換回子彈10萬(wàn)發(fā)；1946年3月，里仁鴻昌商店為救濟(jì)災(zāi)民和支援春耕生產(chǎn)，將庫(kù)存1萬(wàn)多斤花生餅降價(jià)出售給農(nóng)民，潼陽(yáng)永昌商店向?yàn)?zāi)民降價(jià)銷(xiāo)售玉米8.5萬(wàn)斤、豆餅14.4萬(wàn)斤和平糶玉米5.5萬(wàn)斤，六分區(qū)貨管局還撥款40萬(wàn)元（華中幣）向群眾收購(gòu)?fù)量棿蟛迹?948年上半年，六分區(qū)公營(yíng)商業(yè)供應(yīng)市場(chǎng)食油19.7萬(wàn)斤，購(gòu)進(jìn)種子0.26萬(wàn)斤，平糶糧食20.49萬(wàn)斤，山芋干0.47萬(wàn)斤，豆餅7.9萬(wàn)斤；1949年6月，公營(yíng)商業(yè)供應(yīng)工廠煤0.1萬(wàn)噸，兌換洋紗1.4萬(wàn)包，布1萬(wàn)多匹，并低價(jià)出售玉米8.3萬(wàn)斤，供應(yīng)市場(chǎng)平抑物價(jià)，同時(shí)提高土產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，食用油由7300元/擔(dān)提高到20000元/擔(dān)，共收進(jìn)食用油26.4萬(wàn)斤。

2.鹽阜區(qū)公營(yíng)商業(yè)

1940年，八路軍、新四軍在蘇北會(huì)師，建立鹽阜抗日民主根據(jù)地（約今鹽城市大部、淮安市部分地區(qū)）。1942年，鹽阜行署建立貿(mào)易管理局，并在濱海東坎、阜寧益林、漣水佃湖、淮安蘇家嘴設(shè)分局，主管公營(yíng)商業(yè)。1943年，進(jìn)駐鹽城的八路軍三師財(cái)經(jīng)委員會(huì)決定成立公營(yíng)裕記商店，不久改稱豐民商行，以采辦軍需物資為主，同年蘇北財(cái)委在東坎建立德興公司。公營(yíng)商業(yè)還在射陽(yáng)縣八大家鎮(zhèn)吸收私商入股，成立公私合營(yíng)新東商行，這是現(xiàn)代江蘇最早的公私合營(yíng)性質(zhì)的商店。

1945年年底，豐民商行改稱豐民貿(mào)易總公司，改隸于蘇皖邊區(qū)五分區(qū)貨管局。豐民貿(mào)易總公司為了開(kāi)展業(yè)務(wù)，在各縣設(shè)立分支公司，在當(dāng)時(shí)的鹽城縣設(shè)濟(jì)民公司、鹽東縣設(shè)民豐公司、射陽(yáng)縣設(shè)新東公司、阜東縣設(shè)德興公司、淮安設(shè)永和公司、建陽(yáng)（即今建湖縣）設(shè)新建公司。1946年下半年，解放區(qū)部隊(duì)北撤，豐民貿(mào)易總公司撤銷(xiāo)，業(yè)務(wù)交由華中銀行五分行領(lǐng)導(dǎo)，各縣公司業(yè)務(wù)由分行領(lǐng)導(dǎo)，行政歸屬地方。1948年，鹽阜地區(qū)解放，豐民貿(mào)易總公司重新成立，并恢復(fù)對(duì)各縣公司的領(lǐng)導(dǎo)。

鹽阜地區(qū)公營(yíng)商業(yè)在打破敵人封鎖、組織商品交易、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、保證市場(chǎng)供應(yīng)和解決群眾生活方面做了大量的工作。1942年3至4月，鹽阜地區(qū)商品進(jìn)出口總值即達(dá)2.8905千萬(wàn)元（新抗幣），其中進(jìn)口1.533千萬(wàn)元，出口1.3575千萬(wàn)元。1948年春，為支援軍隊(duì)渡江作戰(zhàn)，豐民總公司通過(guò)同敵占區(qū)交易，購(gòu)回木材1500立方米。1948年1—11月，進(jìn)貨總額226.1195億元（華中幣），其中供應(yīng)軍需13.5%、代銷(xiāo)鹽阜土布14萬(wàn)多尺、豆餅25.66萬(wàn)斤、生油豆油33萬(wàn)多斤、皮花1300多擔(dān)、大鹽52.4萬(wàn)多斤、小鹽25萬(wàn)斤、收購(gòu)糧食2500萬(wàn)多斤。1949年6月，為了平抑物價(jià)，公營(yíng)商業(yè)在大岡、淮安、東溝、響水口等13個(gè)市鎮(zhèn)設(shè)立糧食收購(gòu)點(diǎn)收購(gòu)糧食，供應(yīng)農(nóng)民煤油、布匹等生活用品。

（二）蘇中區(qū)公營(yíng)商業(yè)

蘇中區(qū)（約今南通市、揚(yáng)州市、泰州市、鹽城市部分地區(qū)）公營(yíng)商業(yè)在1942年開(kāi)始發(fā)展。蘇中一分區(qū)（轄高郵、江都、邗東、淮寶縣、淮寶鹽辦事處）在1943年開(kāi)始設(shè)立公營(yíng)利民公司，各縣設(shè)大江、大興、大成、大盛、大昌商店，利民公司由分區(qū)財(cái)經(jīng)處貿(mào)易局領(lǐng)導(dǎo)。蘇中二分區(qū)（轄泰東、東臺(tái)、東北、興東縣）1943年在臺(tái)北萬(wàn)盈墩開(kāi)設(shè)隆茂商行，主要業(yè)務(wù)是收購(gòu)棉花，給棉農(nóng)調(diào)劑糧食；在三倉(cāng)河開(kāi)設(shè)新華商店，輸出食鹽，貿(mào)易軍需品；在東臺(tái)設(shè)有南號(hào)、北號(hào)同濟(jì)商店。這些商店均由分區(qū)財(cái)經(jīng)處貿(mào)易局領(lǐng)導(dǎo)，1944年改歸工商局領(lǐng)導(dǎo)。蘇中三分區(qū)（轄如西、泰縣、泰興、靖江、紫石、泰東等縣以及黃橋市）1942年成立貿(mào)易局；1943年在海安開(kāi)設(shè)公營(yíng)申記商行，在黃橋開(kāi)設(shè)公營(yíng)益民商店，直屬貿(mào)易局領(lǐng)導(dǎo)，益民商店在各縣開(kāi)設(shè)分店；1945年1月在泰縣營(yíng)溪設(shè)立裕民糧行，次月改稱裕民公司。蘇中四分區(qū)（轄海門(mén)、啟東、南通、如皋等縣）1942年在如東縣苴鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)海油行，主要經(jīng)營(yíng)山東生油，收購(gòu)軍需品，屬蘇中四分區(qū)財(cái)經(jīng)處貿(mào)易科領(lǐng)導(dǎo)。

1945年抗戰(zhàn)勝利后，蘇皖邊區(qū)政府將蘇中劃分為一、二分區(qū)，同時(shí)在東臺(tái)設(shè)立利豐棉花公司，并分設(shè)南、北兩個(gè)子公司，北利豐設(shè)在射陽(yáng)合德，南利豐設(shè)在大豐大中集，原設(shè)在臺(tái)北縣的隆茂商行移至當(dāng)時(shí)的南通縣三余鎮(zhèn)，歸屬利豐公司，利豐公司直屬蘇皖邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。一分區(qū)各縣商店統(tǒng)一改稱利民分公司，業(yè)務(wù)屬利民總公司，行政領(lǐng)導(dǎo)歸各縣；二分區(qū)各縣公營(yíng)商店，東臺(tái)稱同濟(jì)，如東稱皋東，南通稱裕通，東南稱濱海（后改東南），直屬縣政府領(lǐng)導(dǎo)。1946年1月1日在海安成立新一分區(qū)，公營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)稱江海貿(mào)易總公司，屬分區(qū)貨管局領(lǐng)導(dǎo)；3月各縣的公營(yíng)商店改稱分公司；8月新設(shè)的一分區(qū)又劃為一、九分區(qū)，兩個(gè)分區(qū)各設(shè)貨管局和江海貿(mào)易總公司，一分區(qū)的江海貿(mào)易總公司又稱協(xié)昌祥總號(hào)；同年年底一分區(qū)海外貿(mào)易管理處成立，專到蘇南國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)采購(gòu)藥材、油料、紙張、電訊器材等軍用品，支援戰(zhàn)爭(zhēng)。1948年，一分區(qū)設(shè)東南大東商店，江海貿(mào)易總公司成立經(jīng)濟(jì)大隊(duì)，武裝護(hù)送商品；九分區(qū)貨管局在1946年年底并入財(cái)經(jīng)處，并成立江海海外貿(mào)易公司，1948年9月九分區(qū)又恢復(fù)貨管局建制。1946年1月新二分區(qū)成立，公營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)仍沿稱利民公司，1947年9月華中辦事處建立以后，各公營(yíng)公司轉(zhuǎn)屬華中銀行貿(mào)易科領(lǐng)導(dǎo)。1949年2月2日，南通市人民政府成立，建立貨管局，江?？偣靖姆Q蘇北貿(mào)易運(yùn)輸總公司。

蘇中區(qū)公營(yíng)商業(yè)大力支援戰(zhàn)爭(zhēng)，保證軍民供給。1946年，9分區(qū)共收進(jìn)土大布35萬(wàn)匹；1947年10月，臺(tái)北江海公司以糧兌花，共收進(jìn)籽花3.2萬(wàn)斤；1948年，一分區(qū)江海貿(mào)易公司采購(gòu)商品117億元（華中幣），供應(yīng)豆餅25萬(wàn)斤，收購(gòu)食鹽1.2萬(wàn)擔(dān)，調(diào)劑糧食354萬(wàn)斤；1949年1月，二分區(qū)撥出28億元給利民公司所屬興化、高郵、寶應(yīng)、江都、溱潼等公營(yíng)商店收購(gòu)糧食，調(diào)劑市場(chǎng)，2月—6月泰州分區(qū)完成軍工采購(gòu)任務(wù)200多億元，民用物資采購(gòu)7億元。為支援渡江戰(zhàn)役，設(shè)立4個(gè)中心供應(yīng)站和13個(gè)分站，低價(jià)供給軍隊(duì)食用油29萬(wàn)多斤、食鹽21萬(wàn)多斤、黃豆14萬(wàn)多斤、豬肉27萬(wàn)多斤；為平抑物價(jià)拋售商品20億元，其中大米價(jià)值48萬(wàn)元；調(diào)劑支援災(zāi)民糧食58萬(wàn)多斤，肥料11.2萬(wàn)噸。

（三）淮南區(qū)公營(yíng)商業(yè)

淮南抗日根據(jù)地建立于1940年，江蘇境內(nèi)時(shí)稱津浦路東抗聯(lián)會(huì)，1942年改稱淮南蘇皖邊區(qū)行署，1943年再改稱路東行署，1945年10月稱淮南三分區(qū)（轄地約當(dāng)今高郵、寶應(yīng)以西、盱眙、六合、儀征等縣）?；茨峡谷崭鶕?jù)地建立后，即建立財(cái)經(jīng)委員會(huì)、貨管局、貨管處領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)工作。1940年春，新四軍江北指揮部供給部在高郵湖西閔橋鎮(zhèn)建立淮南路東南河貨物進(jìn)出口檢查處，管理高寶湖上商船，開(kāi)展公營(yíng)貿(mào)易活動(dòng)。1942年12月，經(jīng)淮南行署決定，成立公營(yíng)利華貿(mào)易總公司（駐天長(zhǎng)，屬安徽），并在桐城、竹鎮(zhèn)設(shè)立分公司（今南京市六合區(qū)屬地），在卞塘、金溝、閔橋建立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。桐城公司負(fù)責(zé)天長(zhǎng)至高郵一帶的貿(mào)易業(yè)務(wù)，竹鎮(zhèn)公司經(jīng)理六合至揚(yáng)州一線的商業(yè)業(yè)務(wù)。公營(yíng)商業(yè)用根據(jù)地的特產(chǎn)向境外交換軍需物資和民生用品，控制根據(jù)地市場(chǎng)物價(jià)。1944年，利華總公司與貨檢處合并成立貿(mào)管局，并在龍崗、銀涂等重要集鎮(zhèn)建立貨管部門(mén)，管理商品交易。在公營(yíng)商業(yè)的努力下，根據(jù)地物價(jià)穩(wěn)定，1941年大米為法幣40元/擔(dān)、小麥30元/擔(dān)，而當(dāng)時(shí)上海、蕪湖、南京敵占區(qū)米價(jià)高達(dá)160元/擔(dān)。

1949年2月，蘇北全面解放以后，建立蘇北行署，行署轄原蘇北、蘇中區(qū)全部和淮南區(qū)一部。行署工商處為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著手建立統(tǒng)一的蘇北公營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)。1949年8月建立蘇北貿(mào)易總公司，屬工商處領(lǐng)導(dǎo)，各分區(qū)設(shè)立分公司，縣和重要集鎮(zhèn)設(shè)立支公司或辦事處，原公營(yíng)商店名稱取消。利豐棉業(yè)公司改組為蘇北棉業(yè)公司，在泰州、東臺(tái)、射陽(yáng)合德設(shè)立分公司，在南通三余鎮(zhèn)、啟東南陽(yáng)村設(shè)立辦事處。新建蘇北豬業(yè)公司，在上海設(shè)立貿(mào)易辦事處及牲畜運(yùn)銷(xiāo)公司。各級(jí)公司均為雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)歸貿(mào)易總公司，行政歸地方政府。

（四）蘇南區(qū)公營(yíng)商業(yè)

蘇南抗日根據(jù)地建立于1938年，因斗爭(zhēng)形勢(shì)險(xiǎn)惡未能普遍發(fā)展公營(yíng)商業(yè)，在經(jīng)營(yíng)方式上主要是利用中間商采購(gòu)、供應(yīng)物資。1941年，江南地區(qū)建立江南行政委員會(huì)，蘇南茅山、溧武路以南地區(qū)成為江南行委第五、第六行署，行署下設(shè)財(cái)經(jīng)局，不久又設(shè)貿(mào)易局，負(fù)責(zé)開(kāi)展公營(yíng)商業(yè)，當(dāng)時(shí)蘇南根據(jù)地所需藥品、布匹及其他軍需品都由貿(mào)易局通過(guò)延陵等集鎮(zhèn)商人和各種統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，深入敵占區(qū)采購(gòu)。1943年冬，蘇南第三行署建立（轄溧陽(yáng)、溧高、江當(dāng)溧即橫山縣），公營(yíng)商業(yè)主要通過(guò)橫山祿口、江寧龍都以及溧高椏溪（屬今高淳）等地私商在敵占區(qū)采購(gòu)藥品、鹽、紙張、彈藥等軍需品，并給予免稅優(yōu)惠，而對(duì)商人從根據(jù)地運(yùn)出的糧食則予以收稅。1944年年底，蘇南行署重新劃分地區(qū)，成立一分區(qū)（轄鎮(zhèn)句、鎮(zhèn)丹、句容、江寧、橫山、溧陽(yáng)、溧高）和二分區(qū)（轄太湖、湖南、宜興、宜南、武進(jìn)、郎溪、廣德、長(zhǎng)興），每個(gè)分區(qū)設(shè)立貨管分局主持商業(yè)工作，由于形勢(shì)好轉(zhuǎn)，一分區(qū)在椏溪設(shè)立兩個(gè)公營(yíng)貿(mào)易公司公開(kāi)掛牌營(yíng)業(yè)，平抑米價(jià)和穩(wěn)定市場(chǎng)。1940年—1945年，京滬鐵路（即滬寧鐵路）北鎮(zhèn)丹武和蘇常太地區(qū)劃歸蘇中領(lǐng)導(dǎo)。1941年成立蘇中四專署，1944年—1945年改為蘇中五、六專署，專署設(shè)立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，各縣設(shè)經(jīng)濟(jì)科，公營(yíng)商業(yè)歸其經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)導(dǎo)，在根據(jù)地內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易政策。經(jīng)委會(huì)掌握糧食、花邊、棉花等物資的貿(mào)易，糧、油、鹽等物資除了經(jīng)批準(zhǔn)用于換回彈藥、藥品等軍需物資外，一律禁止出口；公營(yíng)商業(yè)還在沙洲設(shè)立碼頭，租賃船只開(kāi)辟通往上海的運(yùn)輸線，并采購(gòu)物資轉(zhuǎn)送鹽城新四軍軍部。1945年年底，蘇南抗日根據(jù)地人民軍隊(duì)根據(jù)《雙十協(xié)定》全部撤出蘇南地區(qū)，蘇南公營(yíng)商業(yè)暫告結(jié)束。

1949年4月江南地區(qū)解放后，人民政府即在南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無(wú)錫、常州等地建立公營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)。5月在無(wú)錫建立公營(yíng)建中貿(mào)易公司、利民煤炭業(yè)公司（籌備處），在鎮(zhèn)江、常州、蘇州設(shè)立分公司，并在南京建立貿(mào)易公司。這些公營(yíng)商業(yè)企業(yè)在支援前線、穩(wěn)定物價(jià)、保障供給方面做出了貢獻(xiàn)。

（五）淮北區(qū)公營(yíng)商業(yè)

淮北抗日根據(jù)地江蘇部分于1939年建立，時(shí)稱邳雎銅地區(qū)（邳縣、雎寧、銅山在今徐州市），1943年改稱淮北三分區(qū)?；幢钡貐^(qū)公營(yíng)商業(yè)充分利用黨外人士關(guān)系到徐州、雙溝等敵占區(qū)采購(gòu)彈藥、藥品、布匹，經(jīng)常幫助根據(jù)地采購(gòu)商品的有溫克臣、戚少伯等開(kāi)明商人。1949年7月10日，徐州成立公營(yíng)百貨、糧食、信托、油鹽四公司，負(fù)責(zé)貿(mào)易工作。

江蘇抗日根據(jù)地、解放區(qū)由于所處的歷史環(huán)境、地理?xiàng)l件有所不同，所以各區(qū)的公營(yíng)商業(yè)發(fā)展也不盡平衡。有的發(fā)展較快，有的顯得相對(duì)薄弱，但他們都成為公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，這是江蘇抗日根據(jù)地、解放區(qū)公營(yíng)商業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。

二、三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和對(duì)資本主義商業(yè)改造時(shí)期的江蘇商業(yè)

1949年4月江蘇全境解放，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的江蘇商業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。江蘇解放初期，全境分為南京市、蘇北行署和蘇南行署三個(gè)行政區(qū)，期間的徐州市由山東代管，1952年10月三個(gè)行政區(qū)合并、徐州市回歸成立江蘇省，形成目前的行政區(qū)劃。這一時(shí)期的特點(diǎn)主要是初步建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和加強(qiáng)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，形成社會(huì)主義商業(yè)體系。

（一）三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期

1.建立商業(yè)行政機(jī)構(gòu)

新中國(guó)成立后，原全省分地區(qū)設(shè)立的公營(yíng)商業(yè)改成三個(gè)公司：南京市設(shè)立貿(mào)易總公司，下轄一、二、三、四分公司；蘇南設(shè)立建中貿(mào)易公司，在鎮(zhèn)江、常州、蘇州、松江設(shè)立分公司；蘇北設(shè)立貿(mào)易總公司，在分區(qū)、市、縣設(shè)立分公司，直屬棉業(yè)、豬業(yè)、上海牲畜運(yùn)銷(xiāo)公司，這些公司均有下屬分支公司。解放不久，蘇北行署建立工商處，由原華中銀行總行、蘇北貿(mào)易總公司、華中以及二分區(qū)生產(chǎn)建設(shè)處組成，從1950年起這些公司陸續(xù)更名為國(guó)營(yíng)公司，如南京一、二、三、四分公司改為國(guó)營(yíng)中國(guó)糧食公司南京分公司、中國(guó)花紗布公司南京分公司、中國(guó)土產(chǎn)公司南京分公司、中國(guó)百貨公司南京分公司，后來(lái)又增加了石油分公司、豬業(yè)營(yíng)業(yè)所等。1950年3月，蘇南行署撤銷(xiāo)建中貿(mào)易公司改設(shè)國(guó)營(yíng)糧食、土產(chǎn)、花紗布、百貨、鹽業(yè)等分公司；4月蘇北也撤銷(xiāo)貿(mào)易總公司，分別設(shè)立國(guó)營(yíng)糧食、土產(chǎn)、花紗布、百貨、鹽業(yè)等分公司，其后又增加了醫(yī)藥、石油等分公司。這些公司當(dāng)時(shí)均由行署工商處（商業(yè)處）、市工商局（商業(yè)局）管理。1952年全省合并成立江蘇省，省商業(yè)廳隨即成立后業(yè)務(wù)范圍較廣，一度包含糧食、供銷(xiāo)、外貿(mào)、工商管理、石油、物資等部門(mén)。解放初期，江蘇省商業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)渡和對(duì)資本主義商業(yè)的改造發(fā)揮了重大的領(lǐng)導(dǎo)作用，在全省建立了初步的社會(huì)主義商業(yè)體系。

2.平息三次大的商業(yè)投機(jī)活動(dòng)

新中國(guó)成立后，政府對(duì)私營(yíng)商業(yè)的正當(dāng)活動(dòng)采取保護(hù)政策，促使商店開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，避免社會(huì)動(dòng)蕩。但是江蘇一些城市的投機(jī)商人同上海的投機(jī)商人遙相呼應(yīng)，利用解放初期的經(jīng)濟(jì)困難，從1949年6月至1950年2月在江蘇境內(nèi)發(fā)動(dòng)三次投機(jī)性的哄抬物價(jià)活動(dòng)。

1949年6月上旬至7月中旬，在投機(jī)商人操縱下，市場(chǎng)上金銀、糧食、紗布等商品價(jià)格飛速上漲，發(fā)生第一次投機(jī)漲價(jià)風(fēng)波。6月1日至8日，無(wú)錫市場(chǎng)金銀價(jià)格平均上漲達(dá)523%，米價(jià)上漲337%，紗價(jià)上漲226%；常州市場(chǎng)米價(jià)上漲197%，面粉上漲223.5%；南京銀價(jià)上漲300%。為了迅速穩(wěn)定物價(jià)，黨和政府采取堅(jiān)決措施。首先，華東軍政委員會(huì)在6月10日公布《金銀管理暫行辦法》，嚴(yán)禁金銀自由買(mǎi)賣(mài)和用以計(jì)算物價(jià)、進(jìn)入流通并得到堅(jiān)決執(zhí)行，如無(wú)錫市軍管會(huì)在6月13日拘捕銀元販子100余人、常州市拘捕近百人。其次，由公營(yíng)商業(yè)實(shí)行糧食配售，如公營(yíng)蘇南建中貿(mào)易公司在無(wú)錫以平價(jià)向教職工、學(xué)生和公務(wù)人員配售大米，11月又以10萬(wàn)斤大米委托本市米店代為零售給市民；常州建中公司調(diào)運(yùn)大米20.53萬(wàn)斤拋向市場(chǎng)平抑物價(jià)。再次，掀起群眾性禁用銀元、反對(duì)投機(jī)商人的運(yùn)動(dòng)。無(wú)錫市職業(yè)界和學(xué)聯(lián)成立拒用銀元協(xié)會(huì)，工商界發(fā)表宣言擁護(hù)政府取締投機(jī)奸商，常州、鎮(zhèn)江、蘇州等地群眾紛紛游行，反對(duì)投機(jī)奸商。由于措施有力，第一次物價(jià)風(fēng)波很快平息，投機(jī)奸商受到沉重打擊。

1949年10月中旬到11月下旬，江蘇境內(nèi)發(fā)生第二次投機(jī)漲價(jià)風(fēng)波。蘇州市的物價(jià)曾以每天20%到30%的速度上漲；南通市米價(jià)上漲600%，紗價(jià)上漲500%，棉布上漲450%；其他地方的物價(jià)也飛漲。為了平抑物價(jià)，國(guó)營(yíng)商業(yè)調(diào)集大批物資供應(yīng)市場(chǎng)。無(wú)錫市國(guó)營(yíng)商業(yè)一次拋售紗、布、米、麥、面粉、香煙等物資價(jià)值15億元，其中包括3000擔(dān)大米；蘇州市向市場(chǎng)拋售粳米4960擔(dān)、秈米460擔(dān)、糙粳4820擔(dān)、棉紗7852包。大量商品上市，使投機(jī)資本無(wú)計(jì)可施，物價(jià)迅速回落。1949年年底，蘇北也出現(xiàn)了初次物價(jià)漲風(fēng)，蘇北國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)及時(shí)采取對(duì)策：一是加強(qiáng)各地電訊聯(lián)系，按照市場(chǎng)行情隨時(shí)掛出牌價(jià)，由各產(chǎn)地公司直接將工業(yè)品調(diào)往消費(fèi)地區(qū)，同時(shí)在漲風(fēng)最烈的淮陰、南通兩地配備物資，平抑物價(jià)；二是針對(duì)糧食是漲價(jià)最高的市場(chǎng)行情，團(tuán)結(jié)正當(dāng)商人，指定特約米店，組織食米合作社，加強(qiáng)糧食配售；三是配合工商管理，組織洋紗交易市場(chǎng)，對(duì)諸如糧行囤積洋紗、木行囤積糧食的不法行為進(jìn)行打擊取締。通過(guò)采取這些措施，終使蘇北物價(jià)很快平穩(wěn)。

1950年1月到2月，江蘇境內(nèi)爆發(fā)第三次投機(jī)漲價(jià)風(fēng)波。全省白粳米價(jià)格平均上漲63.48%，紗價(jià)上漲480%。無(wú)錫天鑫糧行囤積大米6000擔(dān)，常州益成米廠、南京恒大糧行等也大肆囤積糧食，為此國(guó)營(yíng)商業(yè)再次向市場(chǎng)拋售物資，平抑物價(jià)。蘇南建中公司3天拋出大米9000余石，占市場(chǎng)成交總量的90%；常州建中公司從江西、湖南、四川等地調(diào)入大米3200萬(wàn)斤，小麥348萬(wàn)斤供應(yīng)市場(chǎng)；無(wú)錫天鑫糧行凈虧大米1000擔(dān)；常州益成米廠虧損稻谷400擔(dān)，建成米廠虧損稻谷200擔(dān)，永裕申等28家專事投機(jī)的糧商、棉紗商也得到了應(yīng)有的教訓(xùn)。1950年2月，蘇北地區(qū)也因市面糧食缺乏，糧價(jià)帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)飛漲，蘇北國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)與交易所聯(lián)合拋售糧食，如揚(yáng)州一地拋售的糧食就占市場(chǎng)總成交量的70%，迫使米價(jià)趨向平穩(wěn)；10月，物價(jià)又發(fā)生波動(dòng)，國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)實(shí)施棉紗配售，加強(qiáng)棉紗管理，壓制了投機(jī)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)國(guó)營(yíng)商業(yè)及其他有關(guān)部門(mén)的努力，蘇北市場(chǎng)物價(jià)上漲率得到了有效的控制，物價(jià)逐漸走向正軌，如以1950年12月的物價(jià)總指數(shù)為100，則1951年的總指數(shù)為110.55，到了1952年8月則下降為99.37。

三次物價(jià)風(fēng)波平息后，江蘇市場(chǎng)物價(jià)趨于平穩(wěn)，從而為對(duì)私營(yíng)資本主義商業(yè)的社會(huì)主義改造創(chuàng)造了有利條件。

（二）對(duì)私營(yíng)商業(yè)的社會(huì)主義改造時(shí)期

第一階段：1949—1953年。即國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)渡和恢復(fù)時(shí)期，對(duì)私營(yíng)商業(yè)改造的主要內(nèi)容為：打擊、抑制私營(yíng)商業(yè)投機(jī)行為，引導(dǎo)私營(yíng)商業(yè)正常發(fā)展；確立國(guó)營(yíng)商業(yè)主導(dǎo)地位，形成對(duì)私營(yíng)商業(yè)改造的組織力量和經(jīng)濟(jì)力量。1950年3月開(kāi)始，江蘇各地出現(xiàn)私營(yíng)商業(yè)倒閉現(xiàn)象。據(jù)蘇北南通、泰州、揚(yáng)州、淮陰、鹽城等45個(gè)城市集鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，商店閉歇2271家；無(wú)錫市私營(yíng)商店閉歇792家，其中奢侈品商業(yè)、迷信商業(yè)和各類(lèi)牙行居多；鎮(zhèn)江市300家牙行閉歇293家。同時(shí)，針對(duì)符合市場(chǎng)需要的正當(dāng)私營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況，中共江蘇省委按中央部署對(duì)私營(yíng)商業(yè)進(jìn)行了第一次調(diào)整，確定國(guó)營(yíng)商業(yè)以經(jīng)營(yíng)批發(fā)為主，較大幅度地退出零售市場(chǎng)。國(guó)營(yíng)商業(yè)在零售業(yè)務(wù)中以“能夠穩(wěn)定零售價(jià)格、制止投機(jī)商人擾亂市場(chǎng)為限度”，主要經(jīng)營(yíng)糧食、煤炭、紗布、食油、食鹽、石油6種人民日用必需品，其他商品鼓勵(lì)私營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)。1952年11月在“五反”以后進(jìn)行第二次商業(yè)調(diào)整，江蘇國(guó)營(yíng)商業(yè)再次適當(dāng)收縮營(yíng)業(yè)，使私商業(yè)務(wù)有所回升，避免店員失業(yè)。

第二階段：1953—1955年。黨和政府采取經(jīng)銷(xiāo)、代銷(xiāo)、代購(gòu)、公私合營(yíng)等形式把私營(yíng)商業(yè)納入國(guó)家資本主義軌道，同時(shí)采取由國(guó)營(yíng)商業(yè)代替的辦法改造私營(yíng)批發(fā)商，為全行業(yè)改造準(zhǔn)備條件。1953年上半年，由于安排私商渡過(guò)淡季，放松了對(duì)私商的限制，國(guó)營(yíng)商業(yè)在批發(fā)市場(chǎng)上的比重下落，私營(yíng)商業(yè)批發(fā)比重上升。如南通地區(qū)私商批發(fā)比重達(dá)到43.09%，比1952年第四季度上升35.14%；蘇州私商批發(fā)業(yè)務(wù)占到全市批發(fā)市場(chǎng)的36%。私營(yíng)大批發(fā)商一方面與私營(yíng)工業(yè)相聯(lián)結(jié)，一方面與中小批發(fā)商、零售商相聯(lián)結(jié)，任意抬高價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省私商棉布、百貨行業(yè)1530種商品中80%的品種價(jià)格高于牌價(jià)，其中1/3品種高出牌價(jià)達(dá)10%。因此，黨和政府結(jié)合糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)（1953年11月開(kāi)始）和棉花統(tǒng)購(gòu)、棉布統(tǒng)銷(xiāo)（1954年9月開(kāi)始）政策，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)商的改造。在對(duì)私營(yíng)批發(fā)商改造中，中共江蘇省委、省政府根據(jù)中央“統(tǒng)籌兼顧、全面安排、積極改造”的精神，采取“一面前進(jìn)，一面安排；安排一行，前進(jìn)一行”的辦法，按照掌握“先大批發(fā)商后小批發(fā)商，先主要行業(yè)后次要行業(yè)，先國(guó)營(yíng)和合作社商業(yè)已控制的品種、后控制不足的品種”的原則，對(duì)私營(yíng)批發(fā)商進(jìn)行逐步淘汰，主要是輔導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)。1954年全省1757戶批發(fā)商中，有1/3轉(zhuǎn)業(yè)或歇業(yè)，國(guó)營(yíng)商業(yè)吸收從業(yè)人員700人（其中職工686人）。到1955年第3季度末，已經(jīng)全行業(yè)改造的私營(yíng)批發(fā)商有糧食、紗布、棉紗、煙酒等30個(gè)行業(yè)，已對(duì)部分批發(fā)商進(jìn)行改造的有南北貨、百貨、五金等30多個(gè)行業(yè)。

第三階段：1956年—1957年初。主要是推進(jìn)私營(yíng)商業(yè)的全行業(yè)改造，對(duì)私營(yíng)商業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清估予以定股定息，對(duì)商業(yè)資產(chǎn)人員進(jìn)行安置，量才、量德使用。1956年1月，江蘇省掀起了對(duì)私營(yíng)商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的高潮，具體辦法是“吃蘋(píng)果”和“吃葡萄”，即對(duì)一個(gè)個(gè)大型私商企業(yè)進(jìn)行整體改造稱為“吃蘋(píng)果”，對(duì)零散的中小型私商進(jìn)行同行業(yè)改造稱為“吃葡萄”；到4月上旬，全省33個(gè)2萬(wàn)人口以上的縣城中，實(shí)行公私合營(yíng)的私商占私商總數(shù)的15.91%，成立合作組織的占33.32%，轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)的占0.2%；到6月底，全省城鄉(xiāng)私營(yíng)商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)已有79.28%的戶數(shù)分別為公私合營(yíng)或合作化；到1956年年底，全省基本完成對(duì)私營(yíng)商業(yè)的社會(huì)主義改造。據(jù)全省統(tǒng)計(jì)，1957年全省資方商業(yè)人員擔(dān)任省人大代表的工商業(yè)者有35人、省政協(xié)委員17人、市人委委員40人、區(qū)工商聯(lián)委員4248人，國(guó)營(yíng)商業(yè)歸口改造的私營(yíng)商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)的戶數(shù)占其總戶數(shù)的87.48%，占總?cè)藬?shù)的85.03%。

中共江蘇省委和省人民政府重視對(duì)私營(yíng)商業(yè)的社會(huì)主義改造。1953年9月，省委召開(kāi)全省第一次區(qū)委書(shū)記會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線、總?cè)蝿?wù)，討論《中共中央關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決定》，并部署統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)任務(wù)，對(duì)全省私營(yíng)商業(yè)的改造起到了重要的推動(dòng)作用。1954年5月，中共江蘇省委向各地市委發(fā)出指示，要求公私合營(yíng)工作貫徹“鞏固陣地、重點(diǎn)擴(kuò)展、加強(qiáng)準(zhǔn)備”的方針。1956年1月5日，省委在地市縣委書(shū)記會(huì)議上確定在1956年和1957年基本完成對(duì)資本主義工商業(yè)公私合營(yíng)工作并落實(shí)措施；1月7日，省委作出《關(guān)于對(duì)當(dāng)前改造資本主義工商業(yè)工作中幾個(gè)問(wèn)題的指示》，要求各地大張旗鼓地在黨內(nèi)外開(kāi)展宣傳教育工作，根據(jù)不同的對(duì)象和思想特點(diǎn)，反復(fù)具體地宣傳對(duì)資改造的方針、政策和意義；2月3日，省委召開(kāi)地市委書(shū)記會(huì)議，檢查對(duì)資改造工作，要求做好經(jīng)濟(jì)改組、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整和人事安排，要求對(duì)私方人員進(jìn)行一次廣泛的教育，同時(shí)也要教育干部和職工不要將私方人員看成是包袱，要將他們看成是財(cái)富。這些文件的貫徹執(zhí)行，使江蘇省對(duì)私商的改造工作開(kāi)展得比較穩(wěn)妥和扎實(shí)。江蘇省對(duì)私營(yíng)商業(yè)改造的基本完成，使江蘇的商業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作商業(yè)在商品流通領(lǐng)域和市場(chǎng)上的領(lǐng)導(dǎo)地位牢固確立，成為社會(huì)主義公有制堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要組成部分。

三、全面建立國(guó)營(yíng)和集體所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)期的江蘇商業(yè)

對(duì)資本主義商業(yè)社會(huì)主義改造完成后，江蘇省商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也與全國(guó)一樣進(jìn)入了全面建立和發(fā)展社會(huì)主義商業(yè)的時(shí)期。這一時(shí)期的江蘇商業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”“國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整”和“文革”等時(shí)期，以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”為主要特色，逐漸采用“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”“憑票證供應(yīng)”等方法，對(duì)全省商業(yè)形成了一種固化發(fā)展的模式，形成這種模式的主要原因是國(guó)外強(qiáng)權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖、人口的增加、極“左”思潮的泛濫和供給不足。在商業(yè)經(jīng)濟(jì)成分上，改變了過(guò)去多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)成分共存的局面，國(guó)營(yíng)商業(yè)和集體商業(yè)一統(tǒng)天下。

（一）“大躍進(jìn)”時(shí)期的江蘇商業(yè)

1958年，全國(guó)發(fā)生了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在“左”的錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下產(chǎn)生了“高指標(biāo)”“浮夸風(fēng)”“亂指揮”等錯(cuò)誤行為，同時(shí)因?yàn)榇筠k人民公社設(shè)立大食堂，放開(kāi)肚皮吃飯，糧食生產(chǎn)受到極大的影響，導(dǎo)致商品供應(yīng)出現(xiàn)相當(dāng)程度的困難。1952年江蘇糧食人均540斤，到1959年全省人均糧食只有462斤，減少了78斤；江蘇商業(yè)為了支持“大躍進(jìn)”，執(zhí)行“生產(chǎn)什么，收購(gòu)什么；生產(chǎn)多少，收購(gòu)多少”的方針，在全省開(kāi)展了“大購(gòu)大銷(xiāo)運(yùn)動(dòng)”，因此工業(yè)忽視質(zhì)量，追求高產(chǎn)值，生產(chǎn)了大量質(zhì)次價(jià)高的商品，沒(méi)有市場(chǎng)，只好削價(jià)銷(xiāo)售或者報(bào)廢。

1961年，全省商業(yè)系統(tǒng)通過(guò)“清商品、清資產(chǎn)、清賬目”處理的商品和財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到2.59億元，同時(shí)商業(yè)部門(mén)支持農(nóng)村的“土化肥、土農(nóng)藥、土水泥”三土產(chǎn)品也被大量收購(gòu)，導(dǎo)致這些所謂商品全成為廢品。在全省的商品供應(yīng)方面，擴(kuò)大了商品憑票證供應(yīng)的范圍，減少了供應(yīng)量，如1959年城市人均布票由每人每年16尺減少到1.6尺，而農(nóng)村連1.6尺也沒(méi)有。雖然商品收購(gòu)和供應(yīng)方面出現(xiàn)很大的困難，但是江蘇商業(yè)系統(tǒng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下還是出現(xiàn)了一定幅度的增長(zhǎng)，1957年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為29.18億元，1958年增長(zhǎng)到33.8億元，1959年為38.86億元，1960年為40.5億元。

（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的江蘇商業(yè)

因?yàn)椤按筌S進(jìn)”對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的影響，到了1961年江蘇省社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降到了35.54億元。1960年生豬生產(chǎn)只有70萬(wàn)頭，是新中國(guó)成立以來(lái)最少的，比1957年的130萬(wàn)頭減少了60萬(wàn)頭。

在這樣的形勢(shì)下，江蘇省同全國(guó)一樣，包括商業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)按照中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針進(jìn)行了調(diào)整。一邊大力恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊改進(jìn)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)工作，調(diào)高糧、油、禽、蛋、肉的收購(gòu)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)購(gòu)、換購(gòu)政策。同時(shí)，對(duì)人民生活必需的糧、油、糖、肉、布等17種商品實(shí)行定量供應(yīng)，對(duì)于40多種工業(yè)品和副食品實(shí)行憑票供應(yīng)，而對(duì)自行車(chē)、部分糕點(diǎn)和菜肴以及棉紡織品等則實(shí)行高價(jià)政策。由于這些政策措施得力，江蘇省的商品供應(yīng)在1963年逐漸開(kāi)始好轉(zhuǎn)，取消了調(diào)價(jià)商品，縮小了憑票證供應(yīng)的范圍，糧食產(chǎn)量增加到200億斤；到1965年，江蘇全省城鄉(xiāng)市場(chǎng)的商品供應(yīng)與全國(guó)一樣恢復(fù)了正常。

（三）“文化大革命”中的江蘇商業(yè)

1966年—1976年的“文化大革命”對(duì)江蘇商業(yè)發(fā)展形成了新的沖擊，主要表現(xiàn)為商品需求增加，商品供應(yīng)減少。1967年—1969年連續(xù)三年糧食產(chǎn)量都低于1965年，征購(gòu)的糧食連續(xù)兩年比1966年少5億斤，造成市場(chǎng)的商品糧供應(yīng)緊張，從而引起其他商品供應(yīng)的緊張。正常的商業(yè)系統(tǒng)癱瘓。1968年，撤銷(xiāo)了所有國(guó)營(yíng)商業(yè)專業(yè)公司，業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中到行政部門(mén)，各商業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的管理由于沒(méi)有制度約束也十分混亂和粗放，出現(xiàn)了服務(wù)簡(jiǎn)單化、作風(fēng)官商化的傾向。有的商業(yè)企業(yè)實(shí)行“顧客自我服務(wù)”，服務(wù)項(xiàng)目減少，服務(wù)質(zhì)量下降，導(dǎo)致與消費(fèi)者的關(guān)系日益惡化，已經(jīng)緩解的商品供應(yīng)再度緊張，使用票證的范圍也不斷擴(kuò)大，直到1976年“文化大革命”結(jié)束還在全省范圍內(nèi)使用布票、糧票等票證購(gòu)買(mǎi)商品。

在以“階級(jí)斗爭(zhēng)”為綱的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，必然導(dǎo)致商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，商品供應(yīng)不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也暴露了國(guó)營(yíng)商業(yè)和集體商業(yè)一商獨(dú)大帶來(lái)的弊端。時(shí)代的發(fā)展呼喚商業(yè)改革，也推動(dòng)商業(yè)改革。

四、改革開(kāi)放時(shí)期的江蘇商業(yè)

黨的十一屆三中全會(huì)摒棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心”的方針路線，確定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針路線，在全國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放。40多年來(lái)，江蘇商業(yè)也與其他行業(yè)一樣經(jīng)歷過(guò)改革開(kāi)放的初期陣痛、中期適應(yīng)到近期發(fā)展的歷史過(guò)程，在商業(yè)體制改革、組織形式、社會(huì)貢獻(xiàn)、銷(xiāo)售方式等方面取得了巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、質(zhì)量和效益的革命性飛躍。

（一）江蘇商業(yè)改革開(kāi)放歷程

探討摸索階段（1978年—1989年）。這一階段，江蘇商業(yè)面臨的主要任務(wù)是清理結(jié)束“十年文革”動(dòng)亂對(duì)商業(yè)的破壞和影響，對(duì)蕭條凋敝的商品流通市場(chǎng)進(jìn)行整頓，保證市場(chǎng)日用品供應(yīng)，滿足人民生活需要，在黨中央的統(tǒng)一部署下為商業(yè)改革開(kāi)放進(jìn)行人才準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。體制改革進(jìn)入發(fā)動(dòng)和初步落實(shí)階段，通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”試點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)外、境外商業(yè)企業(yè)和技術(shù)，通過(guò)各級(jí)黨委和政府的共同努力，平息了1980年、1988年、1989年三次大的漲價(jià)潮，基本上解決了商業(yè)徘徊不前、生活日用品供應(yīng)總量不足、供應(yīng)品種不全、市場(chǎng)管理混亂、商業(yè)組織形式落后、商業(yè)界極“左”思潮泛濫等問(wèn)題，取消了實(shí)行多年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，為進(jìn)一步改革開(kāi)放打下了良好的基礎(chǔ)。全省商業(yè)呈現(xiàn)賣(mài)方市場(chǎng)特點(diǎn)，百貨公司成為主力業(yè)態(tài)。

主動(dòng)適應(yīng)階段（1990年—2001年）。這一階段，江蘇商業(yè)所面臨的主要任務(wù)是積極推進(jìn)商業(yè)改革開(kāi)放深入發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有商業(yè)體制進(jìn)行改革，擴(kuò)大多種成分的商業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)國(guó)外、境外先進(jìn)的商業(yè)企業(yè)和商業(yè)技術(shù)。積極推動(dòng)以連鎖經(jīng)營(yíng)為主體的商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式深入發(fā)展，扶持和發(fā)展規(guī)模大、設(shè)施新、活力強(qiáng)的新型零售企業(yè)；發(fā)揮商業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特色，理順城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，通過(guò)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民就近消費(fèi)、安全消費(fèi)的目標(biāo)。這一階段的目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)，全省90%以上的國(guó)有商業(yè)企業(yè)得到改制或者實(shí)行了經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并全面進(jìn)行分配制度改革。中小企業(yè)通過(guò)“租”“轉(zhuǎn)”“售”“破”等方法獲得新生，全球500強(qiáng)大型零售企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入江蘇省落戶發(fā)展，如1995年的華潤(rùn)、1996年的八佰伴、1997的麥德龍等先后入駐，汽車(chē)、房產(chǎn)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成。通過(guò)“與狼共舞，向狼學(xué)習(xí)”，民族商業(yè)學(xué)到了新的商業(yè)技術(shù)，發(fā)展局勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，初步形成了以蘇果超市（1996年7月）等為代表的大商業(yè)、大市場(chǎng)、大零售的發(fā)展格局，呈現(xiàn)賣(mài)方市場(chǎng)與買(mǎi)方市場(chǎng)共存的格局，新型商業(yè)業(yè)態(tài)連鎖超市、shopping mall、商業(yè)中心等從無(wú)到有普遍發(fā)展。

積極發(fā)展階段（2002年至今）。這一階段，江蘇商業(yè)所面臨的主要任務(wù)是進(jìn)一步鞏固已經(jīng)取得的改革開(kāi)放成果，進(jìn)一步擴(kuò)大多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)成分，積極引導(dǎo)全省商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下通過(guò)供給側(cè)改革和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)等線上線下商業(yè)模式，擴(kuò)大其在商業(yè)中所占的份額。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)傳統(tǒng)大型零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我革命，解決發(fā)展后勁不足的問(wèn)題；通過(guò)政策扶持，推動(dòng)連鎖超市標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、集約化發(fā)展；通過(guò)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等資金、項(xiàng)目支持，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)不斷優(yōu)化發(fā)展。在各級(jí)黨委和政府的共同努力下，江蘇省商業(yè)基本完成改制并得到全面發(fā)展，綠色消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)蔚然成風(fēng)。通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，在現(xiàn)代科技進(jìn)步的推動(dòng)下，電子商務(wù)獲得了迅速發(fā)展，出現(xiàn)了一批大型電子商務(wù)企業(yè)；大型傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，在商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)中再次發(fā)揮重要作用；連鎖超市也得到廣泛的發(fā)展，一批大型超市穩(wěn)定排名全國(guó)連鎖前列。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，本土以及進(jìn)入江蘇市場(chǎng)的國(guó)外大型商企出現(xiàn)了破產(chǎn)現(xiàn)象，形成了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局。與改革開(kāi)放前相比，江蘇商業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、基礎(chǔ)設(shè)施、信息集成、商品品種、購(gòu)銷(xiāo)便利和消費(fèi)保障等方面發(fā)生了翻天覆地的變化。這一時(shí)期的市場(chǎng)呈現(xiàn)了買(mǎi)方市場(chǎng)的格局，電子商務(wù)成為新的商業(yè)亮點(diǎn)。

（二）江蘇商業(yè)改革開(kāi)放成果

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生了重大變化

社會(huì)消費(fèi)品零售總額逐年增長(zhǎng)。江蘇省社會(huì)消費(fèi)品零售總額（下稱社零總額）由1978年的85億元躍升到2017年的3.17萬(wàn)億元；2020年，全省在受新冠肺炎疫情影響的情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.7萬(wàn)億元，是1978年的436.37倍，40多年來(lái)江蘇省社零總額一直穩(wěn)居全國(guó)前三名。期間雖然有通貨膨脹和人口增加因素，但是從每年通脹率不超過(guò)5%的角度看，跳躍式的發(fā)展還是相當(dāng)驚人的。江蘇省社零總額的發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度不斷提升，如1999年江蘇社零總額對(duì)江蘇GDP貢獻(xiàn)度為31.10%，到2016年上升到37.73%。

江蘇商業(yè)在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了引導(dǎo)作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中基本處于從屬和補(bǔ)充的地位，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是按照國(guó)家計(jì)劃和要求進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)下商貿(mào)流通部門(mén)固化、僵化以及賣(mài)方市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。改革開(kāi)放以后，江蘇商業(yè)充分發(fā)揮了連結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。通過(guò)訂貨、自有品牌、資金注入、引廠進(jìn)店等方法引導(dǎo)工農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路商品，使市場(chǎng)很快就展現(xiàn)了買(mǎi)方市場(chǎng)的特點(diǎn)，從附屬行業(yè)上升到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行創(chuàng)新引領(lǐng)的基礎(chǔ)性行業(yè)，人民群眾的消費(fèi)發(fā)生了量和質(zhì)的變化。如以著名的“三大件”為例，經(jīng)歷了由初期的“自行車(chē)、手表、縫紉機(jī)”到“摩托車(chē)、洗衣機(jī)、彩電”再到“住房、汽車(chē)、空調(diào)”的歷史性變化，其中私人乘用汽車(chē)從20世紀(jì)90年代末的保有量0上升到2019年全省城市每百戶私人汽車(chē)擁有55.2輛和農(nóng)村擁有22.6輛，城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

擴(kuò)大就業(yè)，提升素質(zhì)。江蘇商業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)效益的貢獻(xiàn)在于大量吸納了就業(yè)人口，為社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。1978年全省商業(yè)就業(yè)人口64.28萬(wàn)人，占總?cè)丝?765萬(wàn)人的1.12%，2019年包括商業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為1998.73萬(wàn)人，占總就業(yè)人口4745.2萬(wàn)人的42.1%，40年間江蘇省商業(yè)就業(yè)人口上升了31.09倍。同時(shí)，江蘇基本形成了以江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校為代表的江蘇商業(yè)職業(yè)教育體系，為全省商業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，輸送新生力量。

2.商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生了重大變化

國(guó)營(yíng)商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)退出充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。1978年改革開(kāi)放后，江蘇省國(guó)營(yíng)商業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，不斷從充分競(jìng)爭(zhēng)的商貿(mào)流通領(lǐng)域退出。國(guó)營(yíng)商業(yè)由過(guò)去占據(jù)大半壁江山逐漸減少了分量，按國(guó)家指令計(jì)劃進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存的商品不斷減少，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也隨之減弱。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)營(yíng)商業(yè)零售額逐年上升，而占社零總額的比重卻逐年下降。2004年規(guī)模以上國(guó)有控股商業(yè)就業(yè)人員10.26萬(wàn)人，規(guī)模以上國(guó)有控股商業(yè)單位654個(gè)；2019年，規(guī)模以上國(guó)有控股商業(yè)企業(yè)960個(gè)，占全省規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)23676個(gè)的4%，從業(yè)人員96130人，占就業(yè)總數(shù)967767人的9.94%。

私營(yíng)商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。1978年改革開(kāi)放以后，江蘇省按照黨和國(guó)家的統(tǒng)一部署，大力恢復(fù)發(fā)展私營(yíng)商業(yè)，在稅收、貨源、門(mén)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)品種等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，使私營(yíng)商業(yè)逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。1983年，全省私營(yíng)商業(yè)有30多萬(wàn)家，比1979年增加了46倍；社會(huì)商品零售額77400萬(wàn)元，比1978年的1800萬(wàn)元增加了42倍，占全省社零總額的3.88%。1987年，全省私營(yíng)商業(yè)35.5萬(wàn)家，就業(yè)44.9萬(wàn)人（此處指純商業(yè)，下同），占社會(huì)商業(yè)零售額的10.46%。近年來(lái)，江蘇私營(yíng)企業(yè)在商貿(mào)流通領(lǐng)域中的進(jìn)入速度不斷加快。2004年規(guī)模以上私營(yíng)商業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)僅為8.03萬(wàn)人，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)為1083個(gè)；到2016年私營(yíng)商業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)40.64萬(wàn)人，商業(yè)單位1.34萬(wàn)個(gè)；2019年私營(yíng)商業(yè)從業(yè)人員數(shù)227025人，占總?cè)藬?shù)967767人的23.46%，私企單位數(shù)12275個(gè)，占總數(shù)23676個(gè)的51.85%。大大超過(guò)國(guó)有控股商業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)和單位個(gè)數(shù)。

外資商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)。引進(jìn)境外商業(yè)資本，是我國(guó)改革開(kāi)放的重要內(nèi)容。引進(jìn)境外先進(jìn)的商業(yè)技術(shù)，改善我國(guó)的商業(yè)硬件設(shè)施；引進(jìn)境外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，改變我國(guó)百貨業(yè)一統(tǒng)天下的局面；引進(jìn)境外先進(jìn)的商品品種，豐富人民群眾的生活。江蘇省在黨和國(guó)家的統(tǒng)一部署下，對(duì)外資商業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠，通過(guò)招商引資，在全國(guó)率先引進(jìn)境外商業(yè)，率先擴(kuò)大引進(jìn)范圍。1978年，江蘇省外資商業(yè)從零起步，發(fā)展到2019年擁有外資批發(fā)企業(yè)309個(gè)、從業(yè)人員46823人，零售企業(yè)97個(gè)、從業(yè)人員35894人。

3.積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊

2020年年初，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，江蘇商業(yè)在黨和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)了抗擊疫情工作。

一是保障全社會(huì)生活物資的供應(yīng)。迅速牽頭組建江蘇省生活特效保障組，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展全方位市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，幫助銷(xiāo)售滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，為316家商品供應(yīng)企業(yè)解決交通和運(yùn)輸困難。疫情期間江蘇省各類(lèi)生活必需品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)中有降。同時(shí)，有力保障江蘇省3100多名援鄂人員和首都生活特效保障工作。

二是打贏復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好商業(yè)場(chǎng)所的疫情防控，推動(dòng)全省商業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三是加大促進(jìn)消費(fèi)的力度。江蘇南京首先發(fā)出29.1億元的消費(fèi)券，促進(jìn)居民在疫情期間擴(kuò)大消費(fèi)。在2020年的抗疫中，江蘇省商業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢牢守住群眾生命健康安全的底線，較早恢復(fù)了正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

五、江蘇商業(yè)發(fā)展展望

（一）堅(jiān)持服務(wù)江蘇“強(qiáng)富美高”的改革開(kāi)放大局

習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研視察時(shí)指出“江蘇可以率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)”，江蘇省為此提出要成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，百姓富，環(huán)境美，社會(huì)文明程度高”的先進(jìn)省份。江蘇商業(yè)要從服務(wù)國(guó)家和江蘇省戰(zhàn)略目標(biāo)的高度出發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放成果。

第一，發(fā)揮第一駕馬車(chē)的基礎(chǔ)帶動(dòng)和第一推動(dòng)作用，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，上接生產(chǎn)，下連消費(fèi)，通過(guò)生產(chǎn)鏈建設(shè)和供給側(cè)、需求側(cè)改革，豐富商品品種，滿足人民需求，解決需求與供應(yīng)矛盾，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

第二，堅(jiān)持服務(wù)一二產(chǎn)業(yè)，在全省合理布局生產(chǎn)性服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)外輻射。

第三，重視地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)、中心商業(yè)配套發(fā)展，便利居民層級(jí)消費(fèi)。

第四，在管理體制方面，繼續(xù)放開(kāi)搞活，加強(qiáng)服務(wù)。要減少對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的具體指導(dǎo)，在政策、規(guī)劃、大局方面進(jìn)行服務(wù)，通過(guò)稅收、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)配置等方法引導(dǎo)江蘇商貿(mào)流通企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）抓住“一帶一路”等歷史性機(jī)遇不斷發(fā)展

“一帶一路”沿線地區(qū)占了全世界三分之二的國(guó)家和人口，蘊(yùn)藏著重要的商機(jī)和發(fā)展機(jī)遇。因此，“一帶一路”建設(shè)是江蘇商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)走出國(guó)門(mén)的難得機(jī)遇。江蘇省商貿(mào)流通企業(yè)要在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，有目的有計(jì)劃地“走出去”，在“一帶一路”沿線發(fā)展商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)。

在試點(diǎn)中可以配合對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，在經(jīng)濟(jì)工程區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立規(guī)范的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成示范和帶動(dòng)作用，通過(guò)點(diǎn)、線的發(fā)展形成商貿(mào)流通市場(chǎng)體系，達(dá)到“走出去”的目的。同時(shí)，江蘇商業(yè)要抓住國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江黃金經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步壯大自己。

（三）不斷完善商貿(mào)流通體制

堅(jiān)持現(xiàn)代商貿(mào)流通體制建設(shè)是江蘇商業(yè)不斷發(fā)展的保證。為了適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需要，必須進(jìn)一步完善商貿(mào)流通企業(yè)股份制，鼓勵(lì)多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源要素方面的決定性作用，積極培育大型零售商業(yè)企業(yè)，如可以鼓勵(lì)一些大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)組，建立新的旗艦型商業(yè)集團(tuán)。

在市場(chǎng)營(yíng)造方面，要進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，打擊假冒偽劣商品，使全省商貿(mào)流通企業(yè)健康成長(zhǎng)；在現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)建設(shè)方面，要引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范新興商業(yè)業(yè)態(tài)有序發(fā)展。在電子商務(wù)方面，要推動(dòng)新零售有序發(fā)展；通過(guò)線上線下融合實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與新興業(yè)態(tài)的共贏，在經(jīng)營(yíng)中要倡導(dǎo)體驗(yàn)式消費(fèi)、定制式消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)。

（四）平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，振興農(nóng)村市場(chǎng)

解決蘇北（含蘇中）與蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，是江蘇省各界領(lǐng)導(dǎo)的最大愿望和不斷追求的目標(biāo)，對(duì)此要積極發(fā)揮江蘇商業(yè)在平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)作用。在新農(nóng)村建設(shè)方面，要抓住鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，分階段、分目標(biāo)地改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)特別是便利店進(jìn)入鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

針對(duì)江蘇農(nóng)村市場(chǎng)落后于城市市場(chǎng)的具體情況，可以通過(guò)發(fā)展特色小鎮(zhèn)商業(yè)進(jìn)行追趕，以發(fā)展電子商務(wù)為主要抓手，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收，通過(guò)發(fā)展物流促進(jìn)商品下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)上的彎道超車(chē)。在區(qū)域商業(yè)平衡發(fā)展方面，要實(shí)現(xiàn)政策傾斜，通過(guò)稅收減免、土地調(diào)整、行業(yè)引導(dǎo)等方法，扶持蘇北商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，通過(guò)打造若干商品批發(fā)和物流中心，振興蘇北傳統(tǒng)商業(yè)基地。