王春璽

(北京航空航天大學 馬克思主義學院，北京 100191)

中國共產(chǎn)黨為什么要加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設？從統(tǒng)攬推進“四個偉大”的角度來看，“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義”[1]38，是加強黨的自我革命的重要途徑。換言之，通過凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，把黨建設得更加堅強有力，在推進偉大事業(yè)中實現(xiàn)偉大夢想。從黨的自身建設的角度來看，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是“黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，關(guān)乎黨的團結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡”[1]37。健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是“黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件”[1]42。中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程表明，什么時候黨內(nèi)政治生態(tài)健康，黨就團結(jié)統(tǒng)一、充滿生機與活力，反之就會人心渙散、缺乏創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。習近平總書記還指出，“政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺”[2]。以大歷史觀的角度研究中國共產(chǎn)黨百年來加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設的歷程與經(jīng)驗、黨內(nèi)政治生態(tài)的演變機理及其未來發(fā)展趨勢，有效回答黨“為什么要加強”“如何加強”黨內(nèi)政治生態(tài)建設，探尋黨內(nèi)政治生態(tài)建設規(guī)律，對新的發(fā)展階段全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設的百年歷程

黨內(nèi)政治生態(tài)是指以黨員及黨組織為“生命載體”，以黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治關(guān)系、黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治制度等各要素之間及其與外部環(huán)境之間生態(tài)聯(lián)動所形成的一種總體性發(fā)展狀態(tài)。[3]30黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)包括黨員、黨組織等主體要素以及政治制度、黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治關(guān)系、黨內(nèi)政治生活、外部環(huán)境等客體要素。黨內(nèi)政治生態(tài)既是黨風的綜合反映，又體現(xiàn)了“政治行動主體的精神風貌、行為方式和價值選擇”[4]。百年來中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設大致分為四個歷史階段。黨在每一個歷史階段都針對當時面臨的突出問題采用了相應的措施，努力實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設的目標。

(一)新民主主義革命時期的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(1921—1949年)

這一時期的黨內(nèi)政治生態(tài)建設主要采取了建立集體領導體制、開展反分裂斗爭、開展延安整風運動等措施，黨內(nèi)政治生態(tài)建設的重要特點是通過加強政治紀律和正常的黨內(nèi)斗爭，使全黨在思想上、政治上、組織上達到空前的團結(jié)和統(tǒng)一。

1.加強以民主集中制為核心的政治紀律建設，確保黨中央的集中統(tǒng)一領導

在政治紀律建設方面，民主集中制成為維護黨中央集中統(tǒng)一的重要法寶。1927年，黨的五大通過的《組織問題議決案》規(guī)定：“中央應該強毅地實行集體的指導，從中央省委以至支部?！盵5]208該決議案提出了在黨中央實行集體領導的原則，還明確提出了“政治紀律”一詞：“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律。”[5]2081928年，黨的六大通過的黨章首次明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則。民主集中制成為黨“最重要的組織紀律和政治紀律”[6]228。1938年，黨的六屆六中全會將“四個服從”作為“黨在組織上民主集中制的基本原則”[7]773。此后“四個服從”被寫入七大通過的黨章，成為黨最重要的政治紀律。在“四個服從”中，最根本的是“全黨服從中央”。為進一步加強黨中央集中統(tǒng)一領導，1943年，黨中央在決議中明確指出，“中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”[8]542。中共中央主席制得以建立，并在七大黨章中得到確認。七大黨章明確了中共中央政治局在黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心地位以及毛澤東在黨中央的核心地位。

在黨內(nèi)政治生活方面，一方面，實事求是思想路線的確立為黨內(nèi)政治生活正?；峁┝耸滓疤?；另一方面，將民主集中制原則確立為黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范和處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則?！皣烂C黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制”[9]352。雖然建黨之初黨內(nèi)一度出現(xiàn)了家長制作風以及后來王明對民主集中制的嚴重破壞等問題，但在遵義會議之后，毛澤東等中央領導人對民主集中制原則執(zhí)行得比較好，延安時期黨內(nèi)民主風氣濃厚。

2.開展反錯誤傾向、反分裂斗爭，全黨實現(xiàn)思想上、政治上、組織上的團結(jié)

為了實現(xiàn)思想上的團結(jié)和統(tǒng)一，積極開展黨內(nèi)反右傾機會主義和“左”傾教條主義等錯誤傾向的斗爭。1927年，黨的“八七會議”著重批評了以黨的負責人“陳獨秀為代表的右傾機會主義錯誤”[10]251。1941年5月開始的延安整風運動，其目的是為了解決黨內(nèi)存在的思想分歧、宗派主義、主觀主義(主要有“教條主義”“經(jīng)驗主義”兩種表現(xiàn)[11]819)等問題。其中，反對主觀主義的重點是克服黨內(nèi)長期盛行的王明“左”傾教條主義的影響。通過加強理論學習以及開展正確的黨內(nèi)思想斗爭，逐步確立了實事求是的思維方式，全黨在思想上達到高度統(tǒng)一。延安整風運動是黨加強作風建設的成功范例。在黨的七大上，毛澤東思想被確立為全黨的指導思想。全黨不僅在思想上、政治上達到了空前的團結(jié)統(tǒng)一，而且在組織上也達到了空前的團結(jié)和統(tǒng)一。

為了實現(xiàn)黨在組織上的團結(jié)，黨中央同一切不利于黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的宗派主義、分裂主義進行了堅決斗爭。毛澤東提出：“我們一定要建設一個集中的統(tǒng)一的黨，一切無原則的派別斗爭，都要清除干凈?！盵11]822長征途中，紅一方面軍、紅四方面軍會師后，張國燾公然另立“中央”，分裂黨、分裂紅軍。1937年11月，時任中共駐共產(chǎn)國際代表王明回國后在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，挑戰(zhàn)中央權(quán)威，不聽黨中央指揮。以毛澤東為核心的黨中央與張國燾、王明進行了堅決斗爭。1938年“四個服從”政治紀律的提出就是為了維護了黨中央集中統(tǒng)一領導和全黨團結(jié)。

此外，在黨內(nèi)政治文化方面，黨中央與宗派主義、山頭主義、個人主義、教條主義、無政府主義等錯誤傾向做堅決斗爭，形成了黨的三大優(yōu)良作風、任人唯賢的干部路線、廉潔自律風氣以及以紅船精神、抗戰(zhàn)精神等為代表的革命精神。這些優(yōu)良作風和革命精神為形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了豐厚的思想文化資源。

(二)社會主義革命和建設時期的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(1949—1978年)

這一時期的黨內(nèi)政治生態(tài)建設主要采取了建立集中統(tǒng)一的領導體制、開展整風整黨運動、開展反腐敗斗爭和反分裂斗爭等措施，黨內(nèi)政治生態(tài)建設的重要特點是在高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟條件下，黨內(nèi)政治生態(tài)的狀況比較依賴黨的最高領導者的個人意志和作風，黨內(nèi)政治生態(tài)建設在曲折中發(fā)展。

1.加強黨中央集中統(tǒng)一領導和團結(jié)，提出“六有”的政治生態(tài)目標

建立高度集中統(tǒng)一的領導體制。這種體制在當時與社會主義計劃經(jīng)濟是大體相適應的。1956年4月，毛澤東在談到中央和地方的關(guān)系時強調(diào)了黨中央集中統(tǒng)一領導，他說：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律”[12]32。毛澤東在強調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領導的同時，還提出“必須充分發(fā)揮地方的積極性”[12]32?？梢娝非蟮氖敲裰髋c集中的統(tǒng)一。1957年，毛澤東進一步指出，“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[13]192。這“六有”政治局面實際上為全黨樹立了良好政治生態(tài)的目標，此后，歷屆黨中央領導人都反復強調(diào)了這一目標。

加強黨的全面領導。1962年1月，毛澤東提出：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。”[14]305為了從組織上保證黨對政府的領導，黨中央先后在中央和地方各級政府建立了黨組，各級黨組必須保證執(zhí)行黨中央關(guān)于政府工作的決定。1958年6月，黨中央成立了財經(jīng)小組、政法小組、科學小組、文教小組、外事小組，全面領導有關(guān)工作。[15]

維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。1954年，黨的七屆四中全會通過的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》嚴厲批判了高崗、饒漱石的反黨分裂活動。黨的八大通過的黨章規(guī)定：“黨的團結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命”，在黨內(nèi)“不容許有分裂黨、進行小組織活動”等行為[16]319。1971年9月，黨中央挫敗了林彪反革命集團奪取最高權(quán)力的陰謀。

2.加強反腐敗斗爭和黨內(nèi)監(jiān)督，形成了建國初期黨內(nèi)的清廉風氣

開展“運動式”反腐，整頓黨的作風。在全國執(zhí)政的條件下如何化解部分黨員干部不思進取、貪圖享樂的情緒？毛澤東早在黨的七屆二中全會上就提出了應對之策——做到“兩個務必”，繼續(xù)保持“謙虛、謹慎、不驕、不躁”和“艱苦奮斗”等黨的優(yōu)良作風。[17]1438-1439中華人民共和國成立初期，黨中央先后開展了整風運動(其目的是整頓全黨作風，包括嚴重的命令主義作風、貪污腐化等嚴重問題[18]217)、整黨運動和“三反”(即反貪污、反浪費、反官僚主義)運動。其中，黨中央下決心處決了劉青山、張子善等貪污腐敗分子，在全國震懾和挽救了一大批犯錯誤的黨員干部。反腐敗與整風運動、整黨運動相結(jié)合，純潔了黨的組織、作風，使當時的黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化。

在加強作風建設的同時，黨還重視黨內(nèi)監(jiān)督尤其是黨的紀律監(jiān)督。從1949年11月開始，先后成立了黨中央及地方各級黨的紀律檢查委員會，1955年3月，設立了中央和地方各級監(jiān)察委員會，取代了中央和地方各級紀委的職能。

此外，“文化大革命”期間由于堅持“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和路線，加上民主和法制受到破壞，黨內(nèi)政治生態(tài)也遭到嚴重破壞：一是階級斗爭擴大化的迷誤日益深入到黨內(nèi)，以階級斗爭的方式開展黨內(nèi)斗爭，“使黨內(nèi)關(guān)系日益緊張化”[19]818。二是黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象不斷滋長，使“民主集中制不斷受到削弱以至破壞”[19]818。三是法制被肆意踐踏，在黨內(nèi)外造成了大量冤假錯案，“全國陷入嚴重的政治危機和社會危機”[20]206。黨內(nèi)政治生態(tài)也面臨前所未有的危機。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(1978—2012年)

這一時期的黨內(nèi)政治生態(tài)建設主要采取了指導思想上撥亂反正、明確黨內(nèi)政治生活規(guī)范、建立懲防并舉的反腐敗體系等措施，黨內(nèi)政治生態(tài)建設的重要特點就是在社會主義市場經(jīng)濟建立過程中堅持從嚴治黨，以制度化、法律化促進黨內(nèi)政治生態(tài)恢復與向好，“黨內(nèi)政治生態(tài)建設走向規(guī)范化、體系化、綜合化”[21]。

1.根據(jù)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)政治生態(tài)恢復向好

1980年，黨中央通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》為正確處理黨內(nèi)政治關(guān)系提供了12條規(guī)范。這些規(guī)范為黨內(nèi)政治生活恢復正常發(fā)揮了重要作用。由于該準則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章，正如習近平總書記所說，該準則對實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一[22]，發(fā)揮了十分重要的作用。在思想建設上，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》完成了黨在指導思想上的撥亂反正任務。在組織建設上，大規(guī)模平反各類冤假錯案，完成了黨在組織上的撥亂反正任務，此后按照干部隊伍“四化”方針選拔了一大批年富力強、銳意改革的優(yōu)秀干部。在作風建設上，開展了多次整黨運動和各種集中教育活動?！蛾P(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》提出了“堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義”“堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私”等“八個堅持、八個反對”的主要任務。[23]1998

2.恢復并健全民主集中制和集體領導制度，強調(diào)維護黨中央權(quán)威與發(fā)揮地方積極性相統(tǒng)一

1978年12月通過的黨的十一屆三中全會公報指出，“全會決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀”[24]13，并提出，“一切不符合黨的民主集中制和集體領導原則的做法應該堅決糾正”[24]13。隨后，中央政治局及其常委會以及地方各級黨委恢復了集體領導制度。在黨中央領導集體的內(nèi)部關(guān)系上，鄧小平還提出了“領導核心”的思想。鄧小平、江澤民先后成為黨的第二代、第三代領導集體的核心。在中央和地方的關(guān)系上，面對社會主義市場經(jīng)濟條件下一些地方“各自為政”的狀況，鄧小平反復強調(diào)“中央要有權(quán)威”[25]277。2009年9月，黨的十七屆四中全會提出要平衡民主與集中的關(guān)系：“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”[26]15。堅持全黨服從中央,“始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權(quán)威結(jié)合起來”[26]19。黨內(nèi)民主風氣不斷發(fā)展，2011年，胡錦濤指出，要“以民主集中制為核心”[27]推進黨的制度建設。此后，以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全。

3.堅持黨要管黨、從嚴治黨，建立黨內(nèi)監(jiān)督、問責制度以及反腐機構(gòu)體系和制度體系

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的過程中，黨的建設面臨著“四大考驗”和“四大危險”。黨的十一屆三中全會后，建立了反腐敗的領導體制和工作機制，恢復了中央紀律檢查委員會制度。之后還成立了審計署、國務院監(jiān)察部、反貪局等反腐機構(gòu)。2000年1月，江澤民提出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”[28]496。2007年10月，胡錦濤提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”[29]。先后通過了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)，還建立健全巡視派駐、質(zhì)詢制、問責制、罷免制等制度。這一時期反腐的特點是從“運動式反腐”轉(zhuǎn)向“制度反腐”，同時強調(diào)反腐倡廉建設與依法治國結(jié)合。

(四)中國特色社會主義新時代的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(2012年—)

這一時期的黨內(nèi)政治生態(tài)建設主要采取了嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律、持續(xù)推進高壓反腐、全面改進黨的作風等措施。黨內(nèi)政治生態(tài)建設的重要特點就是不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”[30]。

1.嚴格黨內(nèi)政治生活，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性

黨的十八大以來，黨中央把嚴格黨內(nèi)政治生活作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要抓手。因為嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是“解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風的‘凈化器’”[1]48。2016年通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》從堅定理想信念、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律、堅持民主集中制原則等12個方面[31]闡述了黨關(guān)于嚴格黨內(nèi)政治生活的原則和立場，既有治標舉措，也有治本方略。習近平總書記指出，“增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[32]355。以原則性為例，要按新準則尤其是民主集中制原則處理黨內(nèi)政治關(guān)系，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度等。

2.堅決做到“兩個維護”，以嚴格的政治紀律和政治規(guī)矩帶動黨的其他紀律嚴起來

嚴明黨的政治紀律是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，這里之所以將其單列出來就是為了突出強調(diào)。習近平總書記反復強調(diào)依規(guī)治黨，主張把黨的紀律和規(guī)矩嚴起來。黨的紀律是多方面的，其中“政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律”[9]131。黨中央把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律。黨中央建立健全了“兩個維護”的制度與機制，制定了《關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》、中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職制度等，同時，“加強對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制?！盵33]9此外，還通過嚴明黨的政治紀律帶動了黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的其他紀律“嚴起來”。

3.以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，消除權(quán)力腐敗這一政治生態(tài)最致命的“污染源”

在治標方面，持續(xù)推進高壓反腐，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”“黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)”[34]。反腐逐步轉(zhuǎn)向重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件[35]240。在治本方面，由于腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，因此，“把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來”[1]110。完善對權(quán)力運行的制約、監(jiān)督和問責機制，“壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善”[36]。如，創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督體制，將國家監(jiān)察部、國家預防腐敗局、最高人民檢察院反貪污賄賂總局等的相關(guān)職責整合，建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察委員會。通過不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。[35]238

4.以解決“四風”問題為重點，全面純潔黨的作風，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化

黨的十八大以來，黨的作風建設大致經(jīng)歷了三個階段：第一步，從改進工作作風開始。2012年12月，中央政治局審議通過了《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。第二步，集中解決“四風”等突出問題。2013年開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務就是集中解決“四風”問題。第三步，加強黨內(nèi)政治文化建設，使黨的作風全面純潔起來。“要從解決‘四風’問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作”[37]89-90。解決作風問題從解決深層次的黨內(nèi)政治文化問題入手，狠剎“權(quán)錢交易”等不正之風以及選人用人上的不正之風，弘揚和踐行清正廉潔等價值觀，“以良好政治文化涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)”[38]。2015年開展的“三嚴三實”專題教育中，“三嚴”側(cè)重于“破”，破除一切不正之風；“三實”側(cè)重于“立”，樹立務實作風。2019年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育的目的是讓全黨牢記黨的根本宗旨和歷史使命。

二、百年來中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨百年來高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設。黨內(nèi)政治生態(tài)建設在根本目標、首要任務、價值取向、原則方法、重點環(huán)節(jié)、重要保證等方面積累了豐富的經(jīng)驗，也有過慘痛的教訓。從這些經(jīng)驗教訓中，我們可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設的某些規(guī)律。這為新的發(fā)展階段全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、有效破解全面從嚴治黨以及黨的全面領導中的突出問題，提供了重要參照。

(一)發(fā)揚民主與依規(guī)治黨是實現(xiàn)“六有”黨內(nèi)政治生態(tài)目標的關(guān)鍵

堅持黨的團結(jié)統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨“為什么能”的關(guān)鍵。正如習近平總書記所說，“保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀偉業(yè)的關(guān)鍵所在”[39]。毛澤東1957年提出的“六有”政治局面實際上也是良好政治生態(tài)目標，它賦予黨的團結(jié)統(tǒng)一更加豐富的內(nèi)涵：體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一、紀律與自由的統(tǒng)一、統(tǒng)一意志與黨員個人積極性的統(tǒng)一。

首先，必須發(fā)揮黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生態(tài)建設中的根本性作用。正如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出的那樣，沒能把黨內(nèi)民主“加以制度化、法律化”是“文化大革命”發(fā)動和發(fā)展的重要原因[19]819。當前在貫徹民主集中制過程中“發(fā)揚民主不夠”比“正確集中不夠”[9]353的問題更為突出。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保證廣大黨員對“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[30]全過程的參與，才能調(diào)動黨員的積極性和主動性，實現(xiàn)“六有”政治局面。因此，必須不斷完善黨內(nèi)民主制度體系：如黨員權(quán)利保障制度、黨代會制度、黨內(nèi)選舉制度等制度，實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化。

其次，要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀律在黨內(nèi)政治生態(tài)建設中的保證作用。一方面，要不斷完善以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。如，完善《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)成處理黨內(nèi)政治關(guān)系的規(guī)范體系。堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)關(guān)系，“發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧，實行正確集中、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”[40]45。另一方面，要嚴明黨的紀律和規(guī)矩。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就“越要加強紀律建設，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”[41]386。制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的目的就是為了嚴肅黨的紀律，“維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”[42]。當然，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一還要靠革命理想。共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是“保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎”[31]。

(二)始終做到“兩個維護”是加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設的首要任務

從歷史上看，“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是我國革命、建設、改革的重要經(jīng)驗”[43]84，對中國共產(chǎn)黨這個大黨以及黨的偉大事業(yè)來說至關(guān)重要。黨的百年歷史一再證明了，“什么時候全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，黨的事業(yè)就不斷取得勝利”[44]，反之，黨的事業(yè)就必然遭受挫折。

從理論上看，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導是中國共產(chǎn)黨高度集中統(tǒng)一的政黨特征所決定的，也是實現(xiàn)全黨團結(jié)的必然要求。正如習近平總書記所說，“黨是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想的統(tǒng)一、政治上的團結(jié)、行動上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在”[45]157?！爸挥悬h中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來”[45]21，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。

從實踐上看，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導是發(fā)揮黨的組織體系作用的關(guān)鍵。在黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，是對全黨實行集中統(tǒng)一領導的核心。只有堅決維護黨中央“定于一尊、一錘定音的權(quán)威，這樣才能‘如身使臂，如臂使指’”[43]86，黨的各級組織對黨中央的重大決策才能做到令行禁止。

“兩個維護”是新時代黨對民主集中制的創(chuàng)造性運用。黨的十八大以來，黨中央將“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導”進一步發(fā)展為“兩個維護”?！皟蓚€維護”的內(nèi)在邏輯關(guān)系體現(xiàn)為：“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，最關(guān)鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”[33]8黨中央已將“兩個維護”確定為加強黨的政治建設的首要任務和黨的首要政治紀律。筆者認為，還應將“兩個維護”作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設的首要任務。

“兩個維護”與堅持民主集中制是辯證統(tǒng)一的。正如習近平總書記所說，“發(fā)揚黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領導是一致的，并不矛盾”[46]229。在充分發(fā)揚民主的基礎上進行集中，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)舉，也是黨的領導的獨特優(yōu)勢所在。

(三)堅持以人民為中心是加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設的根本價值取向

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的價值目標是“風清氣正”(具體體現(xiàn)為“干部清正、政府清廉、政治清明”等)。這一價值目標是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。三個“先鋒隊”的性質(zhì)以及黨代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了黨的先進本質(zhì)?！包h除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益”[32]590。全心全意為人民服務的根本宗旨決定了黨內(nèi)政治生態(tài)建設要堅持以人民為中心這一根本政治立場和價值取向。“江山就是人民，人民就是江山。”[47]要把以人民為中心作為評價黨內(nèi)政治生態(tài)良好的重要標準。正如習近平總書記所說，我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”[48]。他之所以強調(diào)加強黨的政治建設“要緊扣民心這個最大的政治”[43]95，應該是出于這方面的考慮。因為只有黨的政治建設尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)建設搞好了，黨才能贏得民心民意，黨才能凝聚人心，人心才會順。

黨內(nèi)政治生態(tài)建設好壞，在很大程度上取決于領導干部權(quán)力的行使是“權(quán)為民用”還是為了一己私利。中國“共產(chǎn)黨掌握政權(quán)，本來是為人民服務的，而權(quán)力本身在社會和人民之上，這就很容易導致脫離群眾”[49]。權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，但有些領導干部卻把權(quán)力看作自己的私有財產(chǎn)，以權(quán)謀私，搞權(quán)力腐敗。因此，在選人用人環(huán)節(jié)，要全面考察領導干部為人民服務的能力水平、廉潔程度、工作實績以及老百姓的口碑。在權(quán)力使用環(huán)節(jié)，要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約，把權(quán)力運行規(guī)范到為全心全意為人民服務的軌道上。

(四)堅持系統(tǒng)思維是加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設的根本準則和重要方法

黨內(nèi)政治生態(tài)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，具有整體性、動態(tài)性等特點，這就需要運用習近平總書記反復強調(diào)的系統(tǒng)思維方法。2018年4月，習近平總書記在談到生態(tài)修復時指出：要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼。要堅持整體推進，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，要堅持重點突破，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。[50]系統(tǒng)思維既適用于修復自然生態(tài)，也適用于全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)建設既要堅持全面系統(tǒng)的觀點，增強各項措施之間的耦合性，又要抓住關(guān)鍵，如，抓住民主法治等“關(guān)鍵方式”、反腐敗這一“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、領導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”、選人用人這一“關(guān)鍵領域”，以“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵領域”的突破帶動全局?？梢哉f，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性是黨內(nèi)政治生態(tài)建設的根本準則和重要方法。

系統(tǒng)思維要求我們：第一，要注意黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)同耦合，以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能最大化。如，要統(tǒng)籌黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)政治生活的關(guān)系?！罢挝幕钦紊畹撵`魂”[45]181，因此，要把黨內(nèi)政治文化建設作為涵養(yǎng)政治生態(tài)的治本之策。又如，要統(tǒng)籌黨內(nèi)政治文化與政治制度的關(guān)系，既要強化黨規(guī)黨法等“明規(guī)則”，又要抵制和反對“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。[45]181第二，要注意統(tǒng)籌黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)與系統(tǒng)外部環(huán)境之間的相互關(guān)系。如，協(xié)同黨內(nèi)政治生態(tài)建設與整個社會政治生態(tài)建設的關(guān)系。以良好的黨內(nèi)政治生態(tài)帶動整個社會政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)，反過來，良好的社會政治生態(tài)也會促進良好黨內(nèi)政治生態(tài)的形成。第三，注意統(tǒng)籌黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)與黨的建設這個大系統(tǒng)之間的關(guān)系。黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)的過程正是不同時期黨的建設布局協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。反過來，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)也會促進黨的建設布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)以自我革命精神推進反腐是加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習近平總書記指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”[51]37-38黨內(nèi)存在的經(jīng)濟腐敗、政治腐敗等突出問題是黨內(nèi)政治生態(tài)最致命的“污染源”。

要“堅持問題導向，以自我革命的政治勇氣，著力解決黨內(nèi)存在的各種問題”。[1]13當前面臨的“七個有之”“一把手”違法亂紀以及任人唯親等突出問題均與權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗有關(guān)。習近平總書記概括的“七個有之”的一個重要方面是“政治問題和經(jīng)濟問題交織形成利益集團，妄圖攫取黨和國家權(quán)力”[46]226?！耙话咽帧边`法亂紀最容易帶壞班子，是黨內(nèi)政治生態(tài)的重大污染源。正如習近平總書記所說，“一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗”[36]。選人用人上的“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”[1]135等吏治腐敗會從權(quán)力授予的源頭上對黨內(nèi)政治生態(tài)造成嚴重破壞。

權(quán)力只要不受制約和監(jiān)督，就可能被濫用。只有將權(quán)力關(guān)在法律和制度的籠子里，才能避免權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。黨的百年發(fā)展歷程告訴我們，不斷推進反腐敗斗爭就抓住了黨內(nèi)政治生態(tài)建設的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。要以刮骨療毒、壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的自我革命精神，進行持續(xù)高壓反腐。要進行制度反腐，進一步完善對權(quán)力運行的制約、監(jiān)督和問責機制，用剛性制度保證領導干部公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)[52]，消除權(quán)力腐敗這一黨內(nèi)政治生態(tài)的“污染源”，為形成清正廉潔的“反腐生態(tài)”和任人唯賢的“組織生態(tài)”創(chuàng)造條件。

(六)抓領導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”是黨內(nèi)政治生態(tài)建設的重要保證

領導干部是決定著一個地方或部門黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞的關(guān)鍵因素。因此，營造良好從政環(huán)境，“要從各級領導干部首先是高級干部做起”[40]98，發(fā)揮其示范引領作用。只有抓住領導干部這個“牛鼻子”，才能“形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環(huán)境”[40]103。

從黨的作風建設來看，“中央政治局的同志要帶頭把黨的優(yōu)良作風繼承下來、發(fā)揚下去”[40]98。習近平總書記還指出，“中央政治局要在開展批評和自我批評方面為全黨作表率”[45]190。黨中央制定八項規(guī)定的初衷就是通過中央政治局改進工作作風，進而帶動全黨形成密切聯(lián)系群眾等工作作風。又如，在縣一級這個層面，“縣委書記對一方黨風政風具有示范作用”[45]145。

從反腐敗斗爭來看，一把手位高權(quán)重，一旦出問題，容易造成塌方式腐敗，因此，“必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)”[40]100。如果一個地區(qū)或單位政治生態(tài)惡化，要追究黨委書記的責任。因為黨委書記要當好“第一責任人，對黨負責，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責”[36]。

從黨的紀律建設來看，“自覺接受黨的紀律約束，決不允許任何個人凌駕于組織之上，中央政治局的同志首先要做到”[1]23。2016年12月，習近平總書記指出，“中央政治局要繼續(xù)在堅持民主集中制方面成為全黨典范”[45]189。

從加強黨內(nèi)監(jiān)督來看，要抓住一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，要“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題?！盵1]2112021年3月，黨中央通過的《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》對新的發(fā)展階段如何加強“一把手”監(jiān)督和領導班子監(jiān)督進行了戰(zhàn)略部署。

總之，百年來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設有一個動態(tài)的發(fā)展過程，其內(nèi)在演進邏輯體現(xiàn)為：黨內(nèi)政治生態(tài)大致經(jīng)歷了良好開局→在曲折中發(fā)展→逐步修復→凈化與全面凈化等發(fā)展階段。為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)所采取的措施也有一個“從不自覺到自覺、從消極治理到積極防御、從局部性處理到系統(tǒng)化治理的過程”[21]。百年來黨內(nèi)政治生態(tài)建設積累的豐富經(jīng)驗，為新的發(fā)展階段進一步加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設提供了有益借鑒。2018年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上對“實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)”[53]又做出了一系列重要戰(zhàn)略部署，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出從“明顯好轉(zhuǎn)”到“根本好轉(zhuǎn)”的發(fā)展趨勢。