廖小剛 方勇 侯勤 （軍事科學院軍事科學信息研究中心）

近年來，美國積極布局太空資源開發(fā)，并在“阿爾忒彌斯”（Artemis）載人登月計劃的推動下，開始加速推進包括月球資源在內(nèi)的太空資源開發(fā)。特別是在2020年4月簽署了《鼓勵國際社會支持太空資源回收和利用》行政令[1]，從政府層面全面鼓勵美國加快太空資源開發(fā)工作。美國此舉將引發(fā)新一輪太空競賽，并對國際太空安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

1 美國加速爭奪太空資源主要原因

美國不斷加速爭奪太空資源開發(fā)的步伐，不只是載人發(fā)展及太空探索的需要，更重要的是追求相關的政治、經(jīng)濟與外交利益。美國國家航空航天局（NASA）局長吉姆·布里登斯廷就曾多次強調(diào)，太空探索是美國國家力量的重要組成，是國家軟實力的一部分。

確保美國載人航天與太空資源開發(fā)的絕對領導地位

由于航天飛機于2011年退役，美國失去了載人進出太空的能力，不得不依靠俄羅斯提供飛船將美國及盟國航天員送往國際空間站，近地軌道的載人航天從此形成“美俄共治”的局面。盡管美國利用商業(yè)航天公司在2020年重新具備載人進出太空的能力，但近地軌道及國際空間站“美俄共治”的局面已無法打破。為此，美國啟動“阿爾忒彌斯”登月計劃與加速太空資源的開發(fā)，就是希望將“競賽場”拓展到月球與小行星，利用美國的絕對技術優(yōu)勢，重新獲得載人航天及太空資源開發(fā)的絕對領導地位。確保美國的載人航天事業(yè)始終處于世界的最前端，這也是美國歷任政府的基本國策之一，太空資源開發(fā)是實現(xiàn)這一政策的重要途徑之一。

促進美國國內(nèi)經(jīng)濟與技術發(fā)展

通過發(fā)展太空經(jīng)濟繼而帶動美國國內(nèi)經(jīng)濟與技術發(fā)展一直是特朗普政府的基本政策，特朗普十分重視“太空產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，強調(diào)通過投資太空探索，刺激美國國內(nèi)技術創(chuàng)新、拉動經(jīng)濟增長。而推動私企積極從事太空資源開發(fā)，不僅可以帶來直接可觀的巨大贏利，而且可以促進美國相關技術與能力的發(fā)展，增加美國國內(nèi)的就業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而拉動美國經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)NASA于2020年9月公布的經(jīng)濟影響力報告[2]，NASA在2019財年共創(chuàng)造643億美元的經(jīng)濟產(chǎn)出，提供了31.2萬個工作崗位。隨著未來登月計劃及太空資源開發(fā)工作的展開，其創(chuàng)造的價值與提供的就業(yè)崗位將成倍增加。

打造以美國為首的太空資源開發(fā)聯(lián)盟

美國通過推進“阿爾忒彌斯”登月計劃與太空資源開發(fā)，其國際載人航天話語權不斷提高，美國的外交軟實力也有所增強，再度聚集起歐洲、日本等盟友，使他們圍繞在美國周圍開展載人登月與太空資源開發(fā)，并避免在該領域出現(xiàn)“制衡美國的力量”，尤其是像中國這樣的國家。

此外，美國政府選擇2020年加速太空資源開發(fā)步伐也有幫助特朗普贏得總統(tǒng)大選的現(xiàn)實考慮。由于2020年美國深陷冠狀病毒流行和經(jīng)濟危機中，發(fā)布該行政令加速太空資源的開發(fā)可使民眾的注意力轉(zhuǎn)移至太空探索領域，提振民眾的士氣。其實就目前的技術而言，太空資源開發(fā)的經(jīng)濟效益比較低，其政治公關作用明顯強于經(jīng)濟或商業(yè)價值。

2 美國加速爭奪太空資源主要動向

立法推動太空資源開發(fā)

1）頒布法案，鼓勵太空資源開發(fā)利用。2015年11月，美國國會通過《商業(yè)航天發(fā)射競爭力法》[3]，首次明確提出在符合太空法前提下，美國公民將擁有從小行星等星體獲取資源的所有權，包括占有、擁有、運輸、使用和出售權利。該法案為美國私營企業(yè)和個人進行月球及行星資源開發(fā)提供了法律依據(jù)，使美國成為世界上首個明確認可私人擁有月球及其他天體上資源的國家。

由于《商業(yè)航天發(fā)射競爭力法》對于美國遵循哪些國際法沒有明確定義，因此在實際操作中還存在一定的不確定性，不利于商業(yè)及個人開采太空資源。為此，特朗普簽署《鼓勵國際社會支持太空資源回收和利用》行政令，主要內(nèi)容包括：一是美國公民有權開發(fā)太空資源。外層太空只是人類活動中法律和物理上獨特的領域，美國并不將其視為全球公域。因此美國公民有權根據(jù)適用法律從事商業(yè)太空探索活動，有權開采與利用外層太空的資源。鼓勵國際社會支持政府和私人對外層太空資源的開采與利用是美國的政策。二是美國不承認《關于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》（簡稱《月球協(xié)定》）。美國不是《月球協(xié)定》的締約國，也不認為《月球協(xié)定》可促進商業(yè)參與月球、火星或其他天體的長期探索。因此，美國反對任何國家或國際組織試圖將《月球協(xié)定》作為國際法的任何嘗試。三是美國尋求締結(jié)開發(fā)太空資源的國際雙邊或多邊協(xié)議。美國國務院應與商務部、交通運輸部、NASA等部門合作，尋求與其他國家就開采與利用太空資源的安全和可持續(xù)運營進行雙邊或多邊談判，鼓勵國際社會支持政府和私人開采與利用外層太空資源，國務院應發(fā)布行政令進一步明確美國政府對于太空資源開發(fā)的立場，為商業(yè)機構(gòu)進行太空資源的開發(fā)掃清政策上的不確定性，這將大大推動美國商業(yè)太空資源開發(fā)的飛速發(fā)展。

2）制定國際協(xié)定，打造太空資源開發(fā)聯(lián)盟。美國公開發(fā)布有關月球資源開發(fā)的《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis Accords），提出新的國際框架，使得商業(yè)公司可享有太空資源開發(fā)的一切權益；同時還提出將在未來的月球基地周圍建立“安全區(qū)”，以防止?jié)撛趯κ制茐幕蚋蓴_。目前，英國、意大利、加拿大、日本等這些美國傳統(tǒng)盟國已經(jīng)加入該協(xié)定。

政商協(xié)同推動太空資源開發(fā)

1）政府主導加速推進月球及小行星開發(fā)。2020年4月2日，NASA發(fā)布《月球持續(xù)探索與開發(fā)計劃》[4]，提出美國將加速實施“阿爾忒彌斯”登月計劃，2024年將再次實現(xiàn)載人登月，隨后將在月球南極建設“阿爾忒彌斯營地”，開展月球資源開采和原位資源利用，支持長期經(jīng)濟與科技活動，為21世紀30年代首次載人登陸火星奠定基礎。2020年9月，NASA又發(fā)布“阿爾忒彌斯計劃”的最新大綱[5]，強調(diào)將在未來5年投資280億美元用于實現(xiàn)載人登月。NASA正在實施的小行星采樣計劃同樣具有太空資源開發(fā)潛力。2020年11月，“奧西里斯-雷克斯”（OSIRIS-REx）小行星探測器在距離地球2.3億千米的貝努小行星表面采樣，不僅可進行科學研究，還有助于分析小行星礦產(chǎn)資源，為規(guī)劃未來太空資源開發(fā)創(chuàng)造條件。

2）扶持商業(yè)公司發(fā)展太空資源開發(fā)技術。NASA已將載人登月及月球軌道空間站建設等大量工作交由商業(yè)公司完成，極大促進了商業(yè)太空資源開發(fā)技術的發(fā)展。在NASA扶持下，以太空探索技術公司（SpaceX）和藍色起源公司（Blue Origin）為代表的商業(yè)航天公司加快實施“載人登月著陸器”“月球基地”“殖民火星”等計劃，有望在未來10年內(nèi)實現(xiàn)月球資源的開發(fā)。

提升軍力保障美國太空資源開發(fā)

打造強大的天軍，不但能搶占太空戰(zhàn)略制高點，還可為太空資源開發(fā)提供強力保障。美國太空司令部于2019年成立后，明確其作為戰(zhàn)區(qū)司令部，轄區(qū)范圍覆蓋海拔100千米以上的所有區(qū)域，不僅包括傳統(tǒng)的近地球軌道與地球同步軌道，還拓展到地月空間及更遠深空。時任太空司令部司令約翰·雷蒙德公開宣稱將確保NASA的“太空行動自由”，以便NASA可以安全返回月球并實現(xiàn)人類對火星的探索。在部隊建設上，成立太空作戰(zhàn)司令部、太空系統(tǒng)司令部、太空訓練與戰(zhàn)備司令部等機構(gòu)，統(tǒng)管太空作戰(zhàn)、裝備發(fā)展與訓練教育。在作戰(zhàn)理論上，加速制定新型太空作戰(zhàn)概念與條令，明確定義太空領域的各種軍事作戰(zhàn)行動。在裝備發(fā)展上，積極推進“下一代太空架構(gòu)”發(fā)展，構(gòu)建由千顆衛(wèi)星組成的、集戰(zhàn)術天基信息支援與攻防于一體的下一代太空體系；同時大力發(fā)展地月空間作戰(zhàn)技術，研發(fā)核熱推進火箭與地月空間機動飛行器，在地月軌道部署態(tài)勢感知衛(wèi)星，并啟動量子太空傳感器項目，發(fā)展地月空間的導航技術。

3 對于國際太空安全的主要影響

美國加速爭奪太空資源不僅有可能因搶占太空資源而引發(fā)國際太空沖突，而且以開發(fā)太空資源為名研發(fā)的太空攻防技術更是直接威脅國際太空的安全。

現(xiàn)行國際空間法受到嚴重沖擊，有利于美國掌控太空資源開發(fā)話語權

美國先后發(fā)布《商業(yè)航天發(fā)射競爭力法》和《鼓勵國際社會支持太空資源回收和利用》行政令，不承認《月球協(xié)定》，單方面宣布美國有權開發(fā)月球及其他星體的太空資源，以國內(nèi)法代替國際條約。美國提出月球“安全區(qū)”概念，變相申明對月球基地的所有權，破壞了《關于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應遵守原則的條約》（簡稱《外空條約》）“各國不得使用、占領或以其他任何方式將外層空間（包括月球與其他天體在內(nèi)）據(jù)為己有”的規(guī)定，對國際空間法體系將造成實質(zhì)性破壞。美國通過推動制定《阿爾忒彌斯協(xié)定》，意在打造美國主導的月球開發(fā)聯(lián)盟，通過聯(lián)盟主導國際太空資源開發(fā)，防止?jié)撛诟偁帉κ值耐{。

太空資源爭奪日益加劇，可能成為未來太空沖突導火索

太空蘊藏著豐富的能源和礦產(chǎn)資源。月壤中富含的氦-3元素是一種高效安全的核聚變發(fā)電燃料，其儲量高達100～500萬噸，可滿足人類社會近萬年的能源需求。太空中很多行星蘊藏著大量的礦產(chǎn)資源，有些小行星本身就由大量的金屬元素組成。太空礦產(chǎn)資源將可能與頻率、軌位資源一樣，成為未來大國競爭的重要戰(zhàn)略資源。美國的“太空圈地”運動將使月球開發(fā)陷入“先占先得”的境地，憑借其技術與先發(fā)優(yōu)勢，搶占重要資源點與關鍵位置，使“后來者”無利可圖或是付出更大代價。特別是月球基地“安全區(qū)”概念將使美國及其盟國的月球基地成為事實上的“國家領土”，為其提供包括軍事手段在內(nèi)的保護就變得“順理成章”，對月球資源的爭奪可能成為引發(fā)軍事沖突的新誘因。

太空博弈向地月空間拓展，成為新的太空戰(zhàn)略制高點

當前，絕大多數(shù)航天器的活動范圍都在距地球表面約3.6萬千米的地球同步軌道以內(nèi)。與之相比，進入地月軌道的航天器站位更高、視野更寬、隱藏更深，具有顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢，地月軌道正在成為航天大國太空博弈新的“競技場”。美國綜合利用其政治、經(jīng)濟和科技優(yōu)勢，瞄準地月空間，率先啟動太空資源開發(fā)利用，獲得經(jīng)濟利益是其目的之一，但更重要的戰(zhàn)略考量是服務其國家安全利益，即試圖掌控新的戰(zhàn)略制高點，形成對中俄的戰(zhàn)略威懾與現(xiàn)實威脅。

在地月空間部署航天器，不僅可免遭現(xiàn)有絕大部分反衛(wèi)武器的威脅，還能夠監(jiān)控從低地球軌道到地球同步軌道的所有在軌航天器；地日/地月拉格朗日引力平衡點適合部署長壽命航天器（這類航天器只需消耗極少的推進劑就可長期在軌運行），可作為穩(wěn)定的信息獲取、傳輸、分發(fā)平臺；美軍計劃在拉格朗日引力平衡點部署太空指控系統(tǒng)，指揮地月空間機動飛行器實施天對地或天對天打擊?？梢灶A見，地月空間的爭奪將越來越激烈。

牽引太空攻防技術發(fā)展，對太空安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)

太空資源開采涉及發(fā)射、太空運輸、精確自主導航、目標識別、非合作目標抓取等技術，這些技術既可以用于太空資源開采，也可用于對潛在對手的太空資產(chǎn)實施攻擊，具有顯著的軍民兩用性。一是促進探測識別技術發(fā)展，強化太空態(tài)勢感知。通過外空資源開發(fā)，可實現(xiàn)深空天基探測器的部署，將大幅提升美國太空目標態(tài)勢感知能力，為太空攻防對抗提供有力情報信息支撐。二是拓展太空攻防應用手段，增強對抗能力。利用小行星探測技術，可能發(fā)展出多種太空攻防對抗手段。如：控制小行星（或隕石）實施對地打擊、直接抓捕敵方衛(wèi)星并強制離軌、利用隕石或太空碎片布置在重點軌道位置實施封鎖與占位等。三是演練外太空操控技術，儲備太空攻防能力。由于太空攻防的政治敏感性和太空操控技術的復雜性，美國通過發(fā)展太空資源開采技術，可演練外太空的各類操控技術，包括深空非合作目標探測、長時間大范圍軌道機動、深空通信、非合作目標柔性抓捕等。這將為美國后續(xù)開展太空攻防對抗，掌控深空作戰(zhàn)優(yōu)勢奠定堅實的技術基礎，將對國際太空安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。