張育僑（大連理工大學(xué)東北亞國(guó)際發(fā)展和合作研究中心）

當(dāng)今世界各國(guó)都在積極發(fā)展太空資產(chǎn)來保障國(guó)家安全，日本的太空安保政策在整體國(guó)家安保戰(zhàn)略的指導(dǎo)下不斷發(fā)展，利用太空裝備與技術(shù)為國(guó)家安全與利益服務(wù)。其太空安保政策調(diào)整不僅加劇了太空競(jìng)賽，同時(shí)也對(duì)周邊國(guó)家的安全造成威脅與挑戰(zhàn)，對(duì)此應(yīng)加以警惕。

1 日本太空安保政策的調(diào)整背景

發(fā)展太空資產(chǎn)服務(wù)于國(guó)家安保戰(zhàn)略

隨著人類對(duì)太空的開發(fā)利用，太空的軍事用途也愈發(fā)顯現(xiàn)出來。20世紀(jì)90年代，太空技術(shù)開始在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中為軍隊(duì)提供作戰(zhàn)支持。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)首次使用通信衛(wèi)星、定位衛(wèi)星等多種衛(wèi)星支援海陸空三軍展開作戰(zhàn)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)也被稱為“首場(chǎng)太空戰(zhàn)爭(zhēng)”。隨后美國(guó)在一系列海外軍事行動(dòng)中頻繁使用太空技術(shù)，作戰(zhàn)效果顯著提升。世界各國(guó)開始認(rèn)識(shí)到太空資產(chǎn)正在成為現(xiàn)代化軍事行動(dòng)中軍力的“倍增器”，于是紛紛效仿美國(guó)，發(fā)展本國(guó)的太空裝備與技術(shù)。當(dāng)前世界強(qiáng)國(guó)與大國(guó)，都具有相當(dāng)數(shù)量的太空軍事資產(chǎn)，并廣泛運(yùn)用于軍事行動(dòng)，推動(dòng)其軍隊(duì)現(xiàn)代化。日本認(rèn)為自身受到和平憲法制約，太空資產(chǎn)嚴(yán)重不足，阻礙了日本的軍力發(fā)展。近年來，日本通過調(diào)整太空安保政策來發(fā)展本國(guó)太空裝備與技術(shù)，構(gòu)建包括太空領(lǐng)域在內(nèi)的“多維度綜合防衛(wèi)力”，以推動(dòng)安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，謀求擺脫戰(zhàn)后體制，進(jìn)而成為“正常國(guó)家”。

配合日美同盟中美國(guó)的戰(zhàn)略需求

進(jìn)入新世紀(jì)，美國(guó)為了維系其在太空的霸權(quán)，大談特談太空在未來會(huì)成為新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，并把太空視為創(chuàng)造勝利的“終極高地”，將“太空作戰(zhàn)”從以往的“空天作戰(zhàn)”理論中獨(dú)立出來，制定了大量太空作戰(zhàn)計(jì)劃。特朗普政府更是奉行“美國(guó)第一”的原則，為了確保其在太空的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，拒絕與中國(guó)、俄羅斯以及國(guó)際社會(huì)就禁止太空武器化開展談判。因無力約束美國(guó)太空武器化的政策與做法，一些國(guó)家不得不未雨綢繆，調(diào)整太空安保政策，或自衛(wèi)或與美國(guó)行使集體安全。

在這一背景下，日本不斷調(diào)整自身太空安保政策，積極配合美國(guó)的太空戰(zhàn)略需求，鞏固兩國(guó)同盟關(guān)系，以確保美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事影響力與威懾力，同時(shí)也作為西方陣營(yíng)的前哨來平衡與遏制中俄兩國(guó)在太空領(lǐng)域的發(fā)展。

2 日本太空安保政策的現(xiàn)狀

太空基本計(jì)劃的制定

太空基本計(jì)劃是由太空開發(fā)戰(zhàn)略本部根據(jù)太空開發(fā)利用的相關(guān)政策制定的綜合性計(jì)劃，規(guī)定了日本太空活動(dòng)的基本方針。2009年6月,日本首次制定太空基本計(jì)劃,規(guī)劃了未來10年的日本太空發(fā)展愿景，并計(jì)劃每隔5年進(jìn)行修改，在2013年1月制訂了第二次太空基本計(jì)劃。2009年和2013年日本制訂的兩次太空基本計(jì)劃中，提出了強(qiáng)化衛(wèi)星的情報(bào)收集功能，對(duì)早期警戒技術(shù)進(jìn)行論證，研發(fā)可以為自衛(wèi)隊(duì)提供信息共享以及指揮等功能的定位衛(wèi)星，日本已經(jīng)開始著手利用太空技術(shù)為自衛(wèi)隊(duì)提供支持。第三次太空基本計(jì)劃的修改步伐加快，提前到了2015年1月。這是因?yàn)槿毡驹?013年12月公布了首部《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，為了讓太空安保戰(zhàn)略與國(guó)家安保戰(zhàn)略更好地融合與對(duì)接，所以提前對(duì)太空基本計(jì)劃進(jìn)行修改，可見相比前兩次計(jì)劃，日本越發(fā)重視在安保層面對(duì)太空政策進(jìn)行規(guī)劃。2013年，安倍內(nèi)閣時(shí)期頒布的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》替代了1957年《國(guó)防基本計(jì)劃》，《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中提到日本應(yīng)該有效利用人造衛(wèi)星來支援自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)各種狀況，充分考慮將太空開發(fā)利用作為確保國(guó)家安全保障的重要資產(chǎn)。同時(shí)日本為了確保美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事威懾力與作用，強(qiáng)化日美在太空領(lǐng)域的安保合作。

基于上述前提，日本的第三次太空基本計(jì)劃在安全保障領(lǐng)域上做出了以下三個(gè)方面的努力。

首先，提出若要持久而穩(wěn)定地利用太空，就要確保太空領(lǐng)域處于一個(gè)安全的狀態(tài)。在第三次太空基本計(jì)劃中，日本明確與各國(guó)共同制定相關(guān)太空活動(dòng)的國(guó)際行為規(guī)范，建立太空領(lǐng)域中的安全保障法律支撐。通過研發(fā)人造衛(wèi)星的技術(shù)與零部件，整備商業(yè)衛(wèi)星、小型衛(wèi)星以及完善地面衛(wèi)星系統(tǒng)等，以提高日本太空設(shè)施的抗打擊性。

其次，提出了如何利用太空技術(shù)來確保本國(guó)的安全保障。第三次太空基本計(jì)劃中提出強(qiáng)化日本在定位、通信以及情報(bào)收集方面的太空系統(tǒng)。具體而言，日本需要發(fā)展自身的準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)（QZSS），來改變一直依賴他國(guó)太空系統(tǒng)而無法獨(dú)自進(jìn)行持續(xù)定位的局面，同時(shí)著手研發(fā)具有良好抗打擊性與隱秘性的下一代X頻段防衛(wèi)通信衛(wèi)星，以強(qiáng)化在太空領(lǐng)域的情報(bào)收集能力。

最后，強(qiáng)調(diào)太空合作，重視日本與美國(guó)的合作。這也是為了迎合在《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中所提到的與美國(guó)在太空領(lǐng)域開展安全保障合作，以提高日美同盟的軍事威懾力與應(yīng)對(duì)能力。日本的準(zhǔn)天頂衛(wèi)星定位系統(tǒng)與美國(guó)的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)進(jìn)行合作，并在太空態(tài)勢(shì)感知與海洋態(tài)勢(shì)感知方面開展合作。另外，計(jì)劃中也提到日本要與有共同價(jià)值觀與戰(zhàn)略利益的國(guó)家,如：歐盟、澳大利亞、印度以及東南亞各國(guó)加強(qiáng)合作。

第四次太空基本計(jì)劃在2020年6月29日由太空開發(fā)戰(zhàn)略本部制定，30日通過內(nèi)閣決議。第四次太空基本計(jì)劃在開頭特別提到了美國(guó)、歐洲國(guó)家、俄羅斯以及中國(guó)等國(guó)家在太空領(lǐng)域的活動(dòng)日益頻繁，更加體現(xiàn)出日本強(qiáng)烈的危機(jī)感，作為第三次太空基本計(jì)劃的延續(xù)，第四次基本計(jì)劃進(jìn)一步將重點(diǎn)放在了確保安全保障方面，重新調(diào)整日本已經(jīng)落后的太空產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，以穩(wěn)固太空產(chǎn)業(yè)的根基，從而提升日本的太空安保能力。計(jì)劃中提到大多的太空技術(shù)可以軍民通用，民間企業(yè)應(yīng)該積極為日本太空安保做出貢獻(xiàn)，例如提供太空態(tài)勢(shì)感知，使用以偵查為目的的高分辨率衛(wèi)星，制造早期警戒雷達(dá)等。形成以軍促民，以民為軍的良好循環(huán)，以強(qiáng)化日本的太空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》對(duì)于太空安保政策的調(diào)整

2018年3月，時(shí)任防衛(wèi)大臣小野寺五典在召開修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的記者會(huì)上表示，網(wǎng)絡(luò)與太空等新興領(lǐng)域已經(jīng)成為至關(guān)重要的部分。安倍晉三內(nèi)閣總理大臣也在同年三月召開的防衛(wèi)大學(xué)畢業(yè)典禮上表示，網(wǎng)絡(luò)與太空等新興領(lǐng)域在防衛(wèi)上具有優(yōu)先位置。這種認(rèn)識(shí)在2018年末的內(nèi)閣決議上通過的《平成31年以后防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中體現(xiàn)的極為明顯。關(guān)于太空領(lǐng)域，《平成31年以后防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中首次使用了“至關(guān)重要”一詞表達(dá)，可以看出太空安保政策在日本整體安保政策中的地位發(fā)生了巨大的變化。

新的防衛(wèi)大綱中表示期待日本深化太空開發(fā)，在太空領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。新大綱中認(rèn)為日本在某些領(lǐng)域可能存在劣勢(shì)，應(yīng)該將海、陸、空與太空、網(wǎng)絡(luò)與電磁波領(lǐng)域這六個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有機(jī)融合，開展跨領(lǐng)域共同作戰(zhàn)，從而提升日本防衛(wèi)的質(zhì)量與優(yōu)勢(shì)來應(yīng)對(duì)威脅。為實(shí)現(xiàn)這一作戰(zhàn)目標(biāo)，大綱明確優(yōu)先強(qiáng)化太空、網(wǎng)絡(luò)以及電磁領(lǐng)域的能力與技術(shù)。太空將成為左右日本防衛(wèi)方向的重要因素。

新大綱中有關(guān)具體的事項(xiàng)有：①?gòu)?qiáng)化太空領(lǐng)域的情報(bào)收集、通信、測(cè)量等各種能力；②構(gòu)筑持續(xù)觀察太空狀況的監(jiān)視體制；③強(qiáng)化確保在任何階段都將太空置于優(yōu)先位置。

其中，防衛(wèi)省首次提出增加用于太空態(tài)勢(shì)感知的地上雷達(dá)系統(tǒng)，同時(shí)大綱中也提出從太空對(duì)太空情況進(jìn)行監(jiān)視，在《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃（平成31年至平成35年）》中同樣提出引進(jìn)在太空設(shè)置型光學(xué)望遠(yuǎn)鏡。以便在日常持續(xù)性的太空監(jiān)視中，迅速探知對(duì)方是否存在破壞衛(wèi)星的意圖和行為。

“優(yōu)先太空利用的位置”是這次大綱中提出的新概念，在確保自身對(duì)太空持續(xù)利用的同時(shí)，在必要時(shí)阻礙對(duì)手對(duì)太空的使用。日本在強(qiáng)化電磁波、電子戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域抗打擊能力的同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)攻擊與電磁波攻擊等非物理攻擊，攻擊對(duì)方的信息收集能力與通信能力，使對(duì)方的衛(wèi)星失效，阻礙敵方的統(tǒng)一指揮、信息傳遞功能。新大綱中強(qiáng)調(diào)干擾敵方使用太空技術(shù)支援軍事行動(dòng)，是未來戰(zhàn)爭(zhēng)的重要手段。大綱還明確了作為優(yōu)先利用太空和建立太空狀況監(jiān)視體制的組織，在航空自衛(wèi)隊(duì)中設(shè)置太空領(lǐng)域?qū)ｉT部隊(duì)，研發(fā)宇宙監(jiān)視雷達(dá)測(cè)距裝置以及宇宙監(jiān)視衛(wèi)星，利用雷達(dá)修正衛(wèi)星軌道確保避免遭到攻擊威脅等方法，今后必須重視衛(wèi)星的恢復(fù)能力和抗擊打能力。

河野防衛(wèi)大臣向航空自衛(wèi)隊(duì)太空作戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)授予隊(duì)旗

太空安保的國(guó)際合作

太空安保合作方面，首先日本在日美同盟框架內(nèi)深化與美國(guó)的合作。例如在太空態(tài)勢(shì)感知方面，日本負(fù)責(zé)美國(guó)全球監(jiān)視體系中的東亞部分，2013年，日美在首次太空對(duì)話上就對(duì)日美關(guān)于太空偵查合作達(dá)成了共識(shí)，并在第二年正式簽署了相關(guān)協(xié)議。其中包括日本從美國(guó)獲得關(guān)于接近日本衛(wèi)星物體的詳細(xì)信息，以避免日本衛(wèi)星受到?jīng)_撞的危險(xiǎn)。2016年日本增加了太空態(tài)勢(shì)感知的相關(guān)預(yù)算，并調(diào)整了太空偵查的雷達(dá)數(shù)量與方式，更好地融入美國(guó)的監(jiān)視體系中。日美兩國(guó)通過太空態(tài)勢(shì)感知的合作，明確提高兩國(guó)在衛(wèi)星抗打擊性上的共同目標(biāo)。

抗打擊性可以使我方衛(wèi)星在受到敵方的攻擊時(shí)通過各種方法將受損害的程度降至最小。例如通過強(qiáng)化太空態(tài)勢(shì)感知改變自身衛(wèi)星軌道并進(jìn)行反擊。當(dāng)然日本也無法僅憑美國(guó)來提高自身衛(wèi)星的抗打擊性，日本自身的衛(wèi)星需要具備堅(jiān)固的材料，同時(shí)具有迅速發(fā)射替身衛(wèi)星的能力。所以日本需要預(yù)先在美國(guó)等盟友國(guó)家的衛(wèi)星中搭載傳感器，在自身受到攻擊之前利用盟國(guó)的偵查發(fā)現(xiàn)情況并率先摧毀敵方衛(wèi)星。

2015年1月，日本太空開發(fā)戰(zhàn)略本部制訂的第三次太空基本計(jì)劃中提到了“為了提高本國(guó)衛(wèi)星的抗打擊性，與同盟國(guó)開展衛(wèi)星合作，在人造衛(wèi)星上搭載相關(guān)的器材?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日美兩國(guó)在2019年4月的日美安保協(xié)議委員會(huì)上正式以文書形式公布日本預(yù)計(jì)在2023年發(fā)射定位航行衛(wèi)星，并搭載美國(guó)的偵查傳感器，為以日美為首的自由主義陣營(yíng)提供太空偵查活動(dòng)。可以說，日美兩國(guó)的安保合作在構(gòu)建太空態(tài)勢(shì)感知體系過程中得到了進(jìn)一步深化。

同時(shí)，日本還積極參加由美國(guó)主導(dǎo)的太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)模擬演習(xí)，努力成為其中不可或缺的一份子。日本參加的模擬演習(xí)有兩種：一種是由美國(guó)戰(zhàn)略部隊(duì)主導(dǎo)的“國(guó)際哨兵”多國(guó)太空狀況偵查模擬演習(xí)，參加的國(guó)家較多；另一種是由美國(guó)空軍主導(dǎo)的專門針對(duì)美國(guó)盟友所開展的演習(xí)，2009年演習(xí)之初只有美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞與加拿大四國(guó)參加，5年后這四個(gè)國(guó)家組成了太空聯(lián)合作戰(zhàn)成員國(guó)。隨后，新西蘭也加入進(jìn)來，這樣就形成了以英美國(guó)家為首的“五眼聯(lián)盟”。隨著中國(guó)與俄羅斯在太空中的加速發(fā)展，“五眼聯(lián)盟”認(rèn)為有必要進(jìn)一步擴(kuò)大成員予以應(yīng)對(duì)。2016年“五眼聯(lián)盟”招募德國(guó)與法國(guó)，2018年招募日本也加入進(jìn)來，成為了“五眼聯(lián)盟”+日法德的陣營(yíng)。

在海洋態(tài)勢(shì)感知方面日美也緊密合作，當(dāng)前幾乎所有的大型船只上都裝備了可以自動(dòng)識(shí)別船只基本信息的裝置（AIS），但是這一裝置發(fā)出的信號(hào)屬于超短波，地上的塔站只能接收距離海岸50千米內(nèi)船舶發(fā)出的信號(hào)。如果船只可以接收來自太空發(fā)射的垂直電波，就可以在全球范圍內(nèi)掌握發(fā)射AIS信號(hào)的船只情況。美國(guó)在這一方面處于領(lǐng)先地位，日本也在積極探索與美國(guó)開展合作，未來日美之間通過太空技術(shù)的合作，日本的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以利用AIS信號(hào)之外的數(shù)據(jù)掌握各種船舶的基本動(dòng)向。

日本同樣注重與歐洲的太空安保合作。歐盟所建立的太空國(guó)際行為規(guī)范，已經(jīng)在開展太空活動(dòng)的國(guó)家之間達(dá)成共識(shí)。日本也在積極參加相關(guān)規(guī)范的制定，并且對(duì)太平洋各國(guó)開展太空技術(shù)的援助。當(dāng)前一些國(guó)家牢牢掌握著發(fā)射衛(wèi)星與火箭的相關(guān)技術(shù)，太空領(lǐng)域作為世界的公共財(cái)產(chǎn)，其他國(guó)家不希望這些國(guó)家之間產(chǎn)生對(duì)立。日美歐與中俄之間也希望加強(qiáng)太空領(lǐng)域的合作，但是現(xiàn)實(shí)中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也會(huì)影響到太空領(lǐng)域中的行為，所以深化太空的國(guó)際合作并不容易。

日本太空安保政策的調(diào)整主要是基于地緣政治的戰(zhàn)略考慮，以及整體國(guó)家安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需求。從地緣政治的角度來看，日本認(rèn)識(shí)到周邊安全環(huán)境逐漸惡化，以及在新興領(lǐng)域的安全問題層出不窮，這使得日本必須要在太空這個(gè)高邊疆領(lǐng)域占得先機(jī)。從整體的國(guó)家安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來看，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》對(duì)于日本在太空領(lǐng)域的發(fā)展提出了新的要求，在這兩個(gè)日本安全保障總體方針下，太空基本計(jì)劃不斷做出調(diào)整與之相匹配，太空基本計(jì)劃也逐漸向防衛(wèi)領(lǐng)域傾斜。這一點(diǎn)從最新一期的太空基本計(jì)劃可以窺見，相比于以往三期基本計(jì)劃，提出了“重點(diǎn)事項(xiàng)”，其重點(diǎn)事項(xiàng)就是要在太空安全保障領(lǐng)域予以強(qiáng)化，在太空技術(shù)、太空產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)先發(fā)展，并提高日本在太空領(lǐng)域的國(guó)際合作。

3 日本太空安保政策的影響

日本的太空安保政策全方位調(diào)整，其影響是多方面的。首先，日本太空安保政策調(diào)整會(huì)進(jìn)一步加劇日益嚴(yán)峻的太空軍備競(jìng)賽，給國(guó)際戰(zhàn)略格局與穩(wěn)定造成破壞與威脅，也對(duì)其他國(guó)家的太空安全造成威脅與挑戰(zhàn)。日本強(qiáng)化與美國(guó)共享太空態(tài)勢(shì)的感知能力，提高了自身的情報(bào)偵查能力，并組建太空偵查情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，一旦日美與其他國(guó)家發(fā)生沖突，日本很可能在太空系統(tǒng)的指引下，為盟友美國(guó)提供有效信息，并先于他國(guó)采取行動(dòng)。

其次，日本建立的太空海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)則是對(duì)周邊國(guó)家的具體安全造成威脅。海洋衛(wèi)星是日本的強(qiáng)項(xiàng)，同時(shí)日本與美國(guó)開展海洋監(jiān)測(cè)合作，不僅能夠監(jiān)測(cè)到海洋水面上的商船和軍艦，而且能夠探測(cè)到海洋水下的情況，偵查到他國(guó)潛艇的動(dòng)向，日美兩國(guó)一旦在周邊海域建立起強(qiáng)大的海洋監(jiān)測(cè)體系，日本海上自衛(wèi)隊(duì)就可以完全掌握其他國(guó)家海軍的海洋活動(dòng)，一旦出現(xiàn)危機(jī)，日本可以在周邊海域進(jìn)行相應(yīng)的軍事活動(dòng)，或者向有關(guān)國(guó)家提供情報(bào)。