高增云 徐加慶 中國海事服務(wù)中心

1.引言

黨的十九屆五中全會對貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局作出了戰(zhàn)略部署。航運(yùn)是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的主要方式，海員是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略和維護(hù)國家海洋權(quán)益的重要人力資源基礎(chǔ)，在服務(wù)國家發(fā)展與安全、保障國際航運(yùn)安全便捷高效，保障長江黃金水道等航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

截至2019 年年底，我國共有注冊海員約166 萬人，總數(shù)居世界首位。在加快建設(shè)交通強(qiáng)國和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，立足于海員發(fā)展的新階段，要求我們將海員發(fā)展與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，推進(jìn)高素質(zhì)海員隊(duì)伍建設(shè)。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，海員職業(yè)吸引力快速下降，年輕人從事海員這一職業(yè)的意愿越來越弱，海員年齡老化、新鮮血液不足的警報(bào)不斷拉響。是什么原因讓海上工作的吸引力逐漸衰退？為了未來航運(yùn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，這個問題需要我們冷靜分析。

2.海員職業(yè)吸引力下降的原因分析

一是陸地就業(yè)渠道不斷拓展，如基層公務(wù)員崗位、大型航運(yùn)企業(yè)陸地等基層職位廣泛面向應(yīng)屆畢業(yè)生招聘，已成為畢業(yè)生的首選；二是海員工資待遇水平不高，水陸收入差距不明顯，甚至低于陸地部分熱門行業(yè)的收入，致使海員薪酬優(yōu)勢不再；三是海員職業(yè)社會認(rèn)可度不高。海員作為一個特殊且極其重要的職業(yè)，相關(guān)部門對其重視程度和政策扶持的力度不夠，航海文化宣傳不到位；我國外貿(mào)運(yùn)輸90%以上靠海運(yùn)來完成，而承擔(dān)這一重大任務(wù)的船員卻日益成為“流動打工者”。四是操作級船員考試通過率低導(dǎo)致考試戰(zhàn)線拉長，社會各種工作也在吸收年輕人加入，導(dǎo)致最終上船的學(xué)生數(shù)量急劇減少。航海院校的招生數(shù)量與實(shí)際最終上船工作的人員數(shù)量存在巨大的差距，無法真實(shí)反映出我國海員的培養(yǎng)輸出數(shù)量。

3.調(diào)研情況

2021年1月初針對廣大一線船員做了一次網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研，截止到1月25日共收到10788名船員填寫了問卷，在對船員調(diào)研問卷信息反饋中總結(jié)出提高船員職業(yè)吸引力的觀點(diǎn)有以下方面：參與問卷調(diào)研的船員絕大部分認(rèn)為提高船員職業(yè)吸引力的主要有“提高工資收入、福利待遇”，占全部問卷的89.69%，另外有72.38%的船員認(rèn)為應(yīng)“提高船上工作生活條件，方便船員家屬探訪或隨船”，有69.13%的船員認(rèn)為應(yīng)“建議國家出臺對船員專項(xiàng)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策”。

4.提升海員職業(yè)吸引力的措施

“如何增加海員職業(yè)吸引力”方面將主要圍繞營造良好的海員發(fā)展環(huán)境和保障海員權(quán)益兩個方面進(jìn)行探索研究。

4.1 營造良好的海員發(fā)展環(huán)境

（1）薪酬待遇與船上勞累和風(fēng)險(xiǎn)的匹配。航海風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，而薪酬待遇卻與岸上差距越來越小。全球氣候變暖導(dǎo)致海洋環(huán)境惡化，航海危險(xiǎn)性增加；海盜對船舶和海員安全的威脅，海盜滋擾，這讓海員這一職業(yè)面臨的生命威脅風(fēng)險(xiǎn)加大。全球海事管理的精細(xì)化致使船員適任能力要求越來越高。如體系審核、港口國檢查、ISM規(guī)則等，船員工作壓力加大。另外船東、船舶管理公司以及船員管理公司等對在船船員的各種要求也在增加，而船舶配員相對固定，工作量在大幅增加，這就加重了船上人員的工作負(fù)擔(dān)，這也是海員認(rèn)為他們的付出和收獲不匹配的原因。薪酬回報(bào)難以填補(bǔ)船上的勞累和風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提升海員的歸屬感。鼓勵或強(qiáng)制要求航運(yùn)公司擁有自有船員。對自有船員比例越高的公司在公司審核、誠信公司或誠信船舶評比時給予更多優(yōu)惠政策；引導(dǎo)公司與船員在社保繳納、福利待遇等方面建立更緊密的聯(lián)系，增強(qiáng)海員的歸屬感。

（3）認(rèn)識海員價值。相信很多人都知道這樣的事實(shí)，即“沒有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人將挨餓，另一半的人將受凍”，以及“全球90%以上的貿(mào)易都是通過海運(yùn)形式完成的”，沒有人會反對這樣的說法。既然海員對全世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人類生存發(fā)揮了如此重要的作用，可是這一群體的價值卻并沒有得到應(yīng)有的重視。海員在岸上的社會地位，遠(yuǎn)不能與他們對全世界所發(fā)揮的重要作用相匹配，甚至成為被社會遺忘的群體。尤其是當(dāng)他們長期在海上航行后，與岸上親人朋友等社會關(guān)系脫離，偶爾休假回歸社會后，很難融入并被社會環(huán)境所接納。

（4）加強(qiáng)海員培訓(xùn)、服務(wù)和外派機(jī)構(gòu)監(jiān)管。提升事中事后監(jiān)管水平，開展船員管理誠信整治，嚴(yán)厲打擊違法行為，推進(jìn)船員市場健康發(fā)展。對接社會管理體系，真正將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員及船東的信用記錄應(yīng)用于海事行政管理，為“放管服”改革的深化提供支撐。不法勞務(wù)中介和船公司從中榨取利潤。比如實(shí)習(xí)生初來乍到謀生求職，本已戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，卻被迫交高額的中介費(fèi)，以較低的薪金承受高強(qiáng)度的工作量，不適應(yīng)就被清退遣返，船公司繼續(xù)物色他人，這種做法極大破壞了行業(yè)圈的生態(tài)環(huán)境。

（5）弘揚(yáng)航海文化，提升船員職業(yè)社會認(rèn)可度，激發(fā)海員職業(yè)自豪感。為了讓全世界更多了解海員這一職業(yè)，并感謝全世界海員對人類和世界所做的貢獻(xiàn)，我國舉辦中國國際海員論壇來弘揚(yáng)航海文化，這對提高社會對海員這一職業(yè)的認(rèn)知度有所幫助，也是社會更好了解和尊重海員的途徑和舉措，讓海員這一職業(yè)在社會上成為體面的職業(yè)，激發(fā)海員職業(yè)自豪感。

4.2 保障海員權(quán)益

（1）提升海員境外突發(fā)事件的處理能力和水平，保障境外船員生命財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益。發(fā)生海員境外突發(fā)事件時，按照“誰派出，誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防范處置并重，強(qiáng)化宣傳教育，做好應(yīng)對海員境外突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)人力與社會資源保障、司法部門、社會組織以及海事機(jī)構(gòu)等的多方合作，共同維護(hù)海員權(quán)益。

（2）關(guān)注海員健康問題。自疫情海員無法進(jìn)行正常換班，由于在船上工作的時間過長，這些海員有可能遭受到不利的健康影響，包括產(chǎn)生疲勞和心理健康問題。還有海員在船遭受了嚴(yán)重的傷病，是否能夠得到及時的醫(yī)療咨詢和醫(yī)療救治。同時慢性身心疲勞和過度勞累會導(dǎo)致身體亞健康，長期與岸隔離，缺乏正常人際關(guān)系和溝通，船員工作環(huán)境封閉，相應(yīng)的心理疏導(dǎo)和社會適應(yīng)性疏導(dǎo)和評估都有待加強(qiáng)。

（3）《2006年海事勞工公約》視角改善海員工作和生活條件。從《2006年海事勞工公約》（以下簡稱MLC2006）視角推動海員體面工作，呼吁扶持海員職業(yè)發(fā)展政策，推動海員政策保障措施落地，增進(jìn)全社會對海員職業(yè)及其貢獻(xiàn)的認(rèn)知度。進(jìn)一步改善船員在船的生活條件。推進(jìn)MLC2006的實(shí)施，督促船公司改善船上工作和生活條件，包括居住、文化生活和飲食生活等涉及船員的生存權(quán)和健康權(quán)。

（4）深化船員專業(yè)技術(shù)職稱制度改革。建立高端船員職業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展船員職業(yè)發(fā)展空間。例如高端船員職業(yè)轉(zhuǎn)型困難，事實(shí)上涉海機(jī)關(guān)事業(yè)單位一些崗位急需高素質(zhì)的船員，但因政策限制而不能招錄。建議海事相關(guān)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)等應(yīng)留出部分崗位給優(yōu)秀的船員，推動高端船員職業(yè)轉(zhuǎn)型。

5.結(jié)束語

加入MLC2006意味著我國要切實(shí)維護(hù)海員勞動者權(quán)益、致力于構(gòu)建良好的海員發(fā)展環(huán)境的意愿和決心。根據(jù)MLC2006要求，我國將進(jìn)一步完善海員權(quán)益方面的立法，進(jìn)一步保障海員在船體面工作和生活，特別是有利于規(guī)范航運(yùn)企業(yè)的用工形式。伴隨著海員權(quán)益得以有效保障，這將會吸引到更多的年輕人加入海員隊(duì)伍中來，為我國交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)提供更好的人才保障。加強(qiáng)對海員價值的宣傳，提升海員就業(yè)的吸引力，當(dāng)人們認(rèn)識到海員對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易所做的貢獻(xiàn)時，在海員上船時，港口有人捧花相送，下船的時候有人熱烈歡迎，海員這個職業(yè)充分獲得體面和社會尊重，年輕人都會爭先恐后當(dāng)海員。