文/西北大學(xué)公共管理學(xué)院 張文馨

隨著信息時(shí)代的發(fā)展，信息公平問(wèn)題加劇，數(shù)字鴻溝問(wèn)題凸顯，農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)數(shù)字弱勢(shì)群體數(shù)量龐大。電子政務(wù)“數(shù)字弱勢(shì)群體”即在電子政務(wù)中造成的政府、公民、企業(yè)使用數(shù)字化設(shè)備過(guò)程中存在條件和能力上的障礙，在信息化進(jìn)程中處于弱勢(shì)地位的群體。偏遠(yuǎn)地區(qū)在工作、教育、文化等方面的信息化程度都體現(xiàn)出了與城市地區(qū)的較大差距，如一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)由于基站數(shù)量不足、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)難以推廣。由于農(nóng)民缺乏信息交流渠道，難以及時(shí)了解市場(chǎng)供求關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷等情況，體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的數(shù)字鴻溝，反映出一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)受重視程度較低，這將導(dǎo)致公民信息公共服務(wù)的公平性進(jìn)一步下降。因此，為突破資源限制，實(shí)現(xiàn)信息公平，應(yīng)建設(shè)數(shù)字公路，通過(guò)電子政務(wù)高速牽引解決偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字鴻溝問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)者們已充分意識(shí)到偏遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要性，袁學(xué)國(guó)提出了我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的目標(biāo)框架、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等政策建議；周焱、萬(wàn)學(xué)道系統(tǒng)分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化存在的問(wèn)題及對(duì)策；丁榮分析了我國(guó)西部地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出提升西部省份縣級(jí)政府電子政務(wù)的發(fā)展路徑；孔曉娟、鄒靜琴總結(jié)出我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的必要性及制約因素，綜述了農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展模式；蘇曄、馮石崗等分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化的發(fā)展困境及對(duì)策；唐霈雯、張釗蔚等探索信息扶貧領(lǐng)域的農(nóng)耕扶貧機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息富裕、加快脫貧速度。本研究立足于偏遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐案例，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村等地電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)電子政務(wù)高速牽引解決脫貧問(wèn)題提出解決對(duì)策。

二、偏遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)案例

（一）工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部推進(jìn)農(nóng)村寬帶建設(shè)。2015年以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息扶貧，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部進(jìn)行電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制工作，推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)；各基礎(chǔ)電信企業(yè)也將試點(diǎn)工作與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，從農(nóng)村電商、智慧鄉(xiāng)村等方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的資源利用率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新模式。2005年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出“三電合一”，利用電腦采集信息、利用電話語(yǔ)音提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢、利用電視播放農(nóng)民關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的電視節(jié)目。在此背景下，電信運(yùn)營(yíng)商也推出了三農(nóng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，如中國(guó)移動(dòng)推出“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)，將有關(guān)農(nóng)業(yè)的信息及時(shí)向農(nóng)民傳送，使農(nóng)民及時(shí)了解到有關(guān)市場(chǎng)、政策、氣象等三農(nóng)信息。有利于農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)情況，最大程度發(fā)揮農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）華為為農(nóng)村提供網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2017年，華為為農(nóng)村定制Rural Star解決方案，為農(nóng)村區(qū)域提供低成本、超遠(yuǎn)距離的語(yǔ)音和數(shù)字接入。截至2018年，華為Rural Star方案為4000萬(wàn)農(nóng)村人口提供了網(wǎng)絡(luò)覆蓋，使村民與外界建立連接。不僅能推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)信息公平，還能有助于解決農(nóng)村地區(qū)數(shù)字鴻溝問(wèn)題。

三、我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我國(guó)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投放建設(shè)仍不足，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率也較低。根據(jù)第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：我國(guó)非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為62.7%。而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是推行電子政務(wù)建設(shè)的必要前提，網(wǎng)絡(luò)普及率的低下將阻礙偏遠(yuǎn)地區(qū)借助電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧工作的可能性。

（二）數(shù)字弱勢(shì)群體缺乏電子政務(wù)參與意識(shí)。偏遠(yuǎn)地區(qū)群體的文化素質(zhì)相對(duì)較低，導(dǎo)致其信息素養(yǎng)也較弱，對(duì)信息技術(shù)的使用能力較低，數(shù)字參與感不足，從而加深了數(shù)字鴻溝。而在面臨農(nóng)作、教育等方面的問(wèn)題時(shí)，由于電子政務(wù)參與意識(shí)的缺乏，這些群體可能缺失尋求政府救助的主動(dòng)意識(shí)，無(wú)法得到政府的幫助。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏制約信息共享。雖然多數(shù)地方政府建立了相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，但在各政府部門之間，還存在電子政務(wù)應(yīng)用、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。這些差異導(dǎo)致了偏遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)難以進(jìn)行信息共享，從而會(huì)降低偏遠(yuǎn)地區(qū)人民使用政務(wù)平臺(tái)獲取信息的效率，影響經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

（四）偏遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)較落后。偏遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)尚處初步建設(shè)階段，缺少完善的服務(wù)系統(tǒng)及平臺(tái)。而已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站也存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息缺乏整合等現(xiàn)象，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，阻礙了資源共享，不利于偏遠(yuǎn)地區(qū)人民及時(shí)了解到最新的政務(wù)信息，由此可能導(dǎo)致對(duì)政策、市場(chǎng)不了解造成的經(jīng)濟(jì)損失。

四、對(duì)電子政務(wù)助力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字鴻溝的建議

（一）搭建電子政務(wù)扶貧平臺(tái)。為統(tǒng)籌規(guī)劃資源和促進(jìn)信息共享，應(yīng)加快建立電子政務(wù)扶貧平臺(tái)，并在所構(gòu)建的政務(wù)信息平臺(tái)上及時(shí)提供有關(guān)的最新政策信息、農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)作物市場(chǎng)供求信息、農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)格信息等，并提供關(guān)于農(nóng)作物耕作及銷售的咨詢服務(wù)，還可建立技術(shù)展示模塊，向農(nóng)民展示新興科技帶來(lái)的農(nóng)耕便捷性，使偏遠(yuǎn)地區(qū)人民也能享受到電子政務(wù)服務(wù)帶來(lái)的紅利。

（二）確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。充足的通信設(shè)備是電子政務(wù)建設(shè)的必要前提，在電子政務(wù)背景下，很多政務(wù)信息都在政務(wù)客戶端及網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行公示，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，獲得政務(wù)信息較為落后。因此，政府應(yīng)保證信息和通信設(shè)備的供應(yīng)，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)有開(kāi)展電子政務(wù)的基本設(shè)備，并聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和寬帶建設(shè)率。

（三）加快專網(wǎng)建設(shè)。在教育方面，建設(shè)教育專用網(wǎng)絡(luò)，使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生在突發(fā)事件中能夠及時(shí)使用到在線教育服務(wù)，如國(guó)家提出的“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，就能有效實(shí)現(xiàn)教育公平。在政務(wù)服務(wù)方面，通過(guò)專網(wǎng)的建設(shè)能夠使政務(wù)信息及時(shí)下達(dá)到每一個(gè)基層政府。

（四）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。偏遠(yuǎn)地區(qū)的制度設(shè)計(jì)尚不完善，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也不充分。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，一方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，使偏遠(yuǎn)地區(qū)在政策法規(guī)指導(dǎo)下有序進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，并加快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立，確保政務(wù)系統(tǒng)間信息的有效流轉(zhuǎn)與共享。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)，使業(yè)務(wù)人員了解偏遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行協(xié)助工作。

（五）培養(yǎng)偏遠(yuǎn)地區(qū)人民的電子政務(wù)參與意識(shí)。政府應(yīng)主動(dòng)培養(yǎng)偏遠(yuǎn)地區(qū)人民的電子政務(wù)參與意識(shí)，在教育中注重普及公民的基本電腦操作，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)人民加強(qiáng)電子政務(wù)參與的培訓(xùn)，培養(yǎng)這些群體有意識(shí)地向政府尋求政務(wù)服務(wù)。還可以將偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的電子政務(wù)參與度增加為地方政府的一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加大資金的投入。長(zhǎng)效的資金支持有利于保障偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施與政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。政府應(yīng)一方面加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的資金投入，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面也可對(duì)電信企業(yè)實(shí)施一定的補(bǔ)償機(jī)制，促使電信運(yùn)營(yíng)商加快偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶的建設(shè)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，方便人民通過(guò)客戶端或網(wǎng)頁(yè)獲取政務(wù)信息。

（七）開(kāi)展電子商務(wù)工程。對(duì)于農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，農(nóng)民最需要的信息便是有關(guān)農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售等信息，而一些農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致了很多農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。因此，政府應(yīng)加快偏遠(yuǎn)地區(qū)電子商務(wù)的建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嫁接商業(yè)服務(wù)于農(nóng)村資源，開(kāi)展商業(yè)宣傳和市場(chǎng)交易，借助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的政務(wù)平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、數(shù)字農(nóng)家樂(lè)、特色旅游等模塊，通過(guò)電子商務(wù)牽引實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化振興工作。