文/四川九洲電器集團(tuán)有限責(zé)任公司 肖福陽(yáng)

一、軍工企業(yè)保密管理從體系構(gòu)建向體系能力提升轉(zhuǎn)型的背景

（一）保密資格認(rèn)定制度為軍工企業(yè)保密體系構(gòu)建提供了基本遵循。2001年，黨中央決定對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)單位（以下簡(jiǎn)稱軍工企業(yè)）實(shí)行保密資格認(rèn)定制度；2002年，《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)）《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）制定下發(fā)，啟動(dòng)第一輪審查認(rèn)證工作；2008年，對(duì)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，開(kāi)展第二輪審查認(rèn)證；2016年，再次修訂，于2017年7月1日起正式開(kāi)展新一輪軍工保密資格認(rèn)定。認(rèn)（證）定制度的建立、開(kāi)展和完善，引導(dǎo)和規(guī)范了軍工企業(yè)保密管理體系構(gòu)建，推動(dòng)了保密工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（二）軍工企業(yè)保密管理體系構(gòu)建成效明顯。通過(guò)三輪認(rèn)（證）定工作的開(kāi)展，軍工企業(yè)依據(jù)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)四大實(shí)施要求，基本構(gòu)建起保密管理體系：覆蓋全，涵蓋保密責(zé)任。歸口管理、組織機(jī)構(gòu)、制度、管理、監(jiān)督與保障六大方面；“技管并重”，保密管理項(xiàng)目351分中，信息系統(tǒng)、信息設(shè)備和存儲(chǔ)設(shè)備140分，占比約40%，技術(shù)管控、科技支撐能力顯著提升。強(qiáng)化融合，實(shí)施要求強(qiáng)調(diào)融合，標(biāo)準(zhǔn)推行歸口管理，細(xì)化定密、人員、載體等11個(gè)方面具體管理要求，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）軍工企業(yè)保密管理面臨新的威脅和挑戰(zhàn)。1.國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來(lái)的威脅和挑戰(zhàn)。國(guó)際來(lái)看，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，隨著我國(guó)綜合國(guó)力顯著提升和基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)防工業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，諸多領(lǐng)域摩擦和對(duì)抗尖銳復(fù)雜，保密和竊密斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)來(lái)看，軍工企業(yè)承擔(dān)特殊使命，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷演進(jìn)，地域邊界、組織邊界、技術(shù)邊界不斷突破，保守國(guó)家秘密和反奸防諜工作面臨許多新情況新問(wèn)題。2.不確定性帶來(lái)的威脅和挑戰(zhàn)。這是個(gè)不確定性極強(qiáng)的時(shí)代，“黑天鵝”“灰犀?！薄拔ㄒ徊蛔兊木褪亲兓旧怼钡缺硎霰澈螅钱?dāng)代管理者的深深焦慮。從組織維度看，兼并重組改制、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、組織去中心化；從人員維度看，個(gè)體充分崛起、重要人事任免頻繁、進(jìn)員渠道豐富、價(jià)值觀多樣、流動(dòng)性強(qiáng)；從業(yè)務(wù)維度看，軍民跨界融合、創(chuàng)新揭榜掛帥、項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)；從場(chǎng)所維度看，新改擴(kuò)建、搬遷等等，保密體系運(yùn)行不可預(yù)測(cè)性、多維性和開(kāi)放復(fù)雜性增加，與“確保國(guó)家秘密絕對(duì)安全”的確定性要求矛盾深化。3.新技術(shù)帶來(lái)的威脅和挑戰(zhàn)。數(shù)字化技術(shù)客觀上沖擊著信息安全和國(guó)家秘密安全，相關(guān)領(lǐng)域安全的內(nèi)涵外延被重新定義：涉密網(wǎng)絡(luò)從數(shù)據(jù)煙囪、孤島變化為跨地區(qū)、跨部門、成規(guī)模的互聯(lián)，應(yīng)用系統(tǒng)高度集成，數(shù)據(jù)流復(fù)雜；互聯(lián)網(wǎng)攻擊和威脅日益嚴(yán)重，機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)衍生出人物畫(huà)像、潛在人物關(guān)系分析、活動(dòng)時(shí)光軸等新手段；微信、釘釘、辦公協(xié)同平臺(tái)等移動(dòng)工具在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的同時(shí)，在APP、數(shù)據(jù)中心以及數(shù)據(jù)通信信道等環(huán)節(jié)，敏感或者涉密數(shù)據(jù)跑出安全邊界的隱患突出。

二、軍工企業(yè)保密管理從體系構(gòu)建向體系能力提升轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和原則

（一）解決制約體系能力提升的四大問(wèn)題，切實(shí)打造體系能力。現(xiàn)有保密體系下，違法違規(guī)、失泄密事件屢見(jiàn)不鮮，存在亟待解決的四大問(wèn)題，即：保密管理普遍沒(méi)有戰(zhàn)略或規(guī)劃、全局謀劃和資源整合需要加強(qiáng)；發(fā)揮數(shù)據(jù)能量、為保密高層管理人員提供決策支撐工作有待加強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)管理理念欠缺、方法和手段不多且深入不夠、風(fēng)險(xiǎn)綜合防控需要加強(qiáng)；規(guī)章制度落實(shí)難、精細(xì)化管理需要加強(qiáng)等四個(gè)問(wèn)題。

（二）遵循三大原則。1.能力導(dǎo)向原則。在體系基本構(gòu)建的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持能力導(dǎo)向，改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、出現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的固有思維，將工作重心轉(zhuǎn)移到體系能力提升、體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效高效上來(lái)，實(shí)施基于能力提升的規(guī)劃和工程建設(shè)。2.頂層謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)原則。站在戰(zhàn)略全局的高度縱觀保密管理全局，進(jìn)行科學(xué)化的全局規(guī)劃和保密本質(zhì)安全體系頂層設(shè)計(jì)，從體系的總體高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)。3.管理精細(xì)化原則。精細(xì)化管理是制度落實(shí)、程序執(zhí)行、結(jié)果有效的基本保障，是保密管理體系能力提升的關(guān)鍵。

三、軍工企業(yè)保密管理從體系構(gòu)建向體系能力提升轉(zhuǎn)型的主要方法

（一）用戰(zhàn)略管理方法推進(jìn)體系頂層謀劃。1.保密管理戰(zhàn)略在戰(zhàn)略層次里屬于圍繞中心、服務(wù)大局的職能戰(zhàn)略，為企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略服務(wù)，具有戰(zhàn)略支撐獨(dú)特性?？茖W(xué)系統(tǒng)的保密戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)保密管理上升到企業(yè)發(fā)展的高度，形成一個(gè)層次更高、范圍更廣、管理更深的大融合，促進(jìn)人力、財(cái)力、物力等保密資源的系統(tǒng)化整合。2.戰(zhàn)略分析階段，對(duì)經(jīng)典工具PEST、SWOT賦予保密管理含義，對(duì)內(nèi)外部關(guān)鍵因素，威脅、機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)展開(kāi)分析；戰(zhàn)略制定階段，明確愿景（如成為某集團(tuán)公司保密管理排頭兵、成為地方軍工保密管理一面旗幟）、使命，就定密、人員、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵分項(xiàng)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，基于目標(biāo)做好策略規(guī)劃，特別注意發(fā)揮歸口管理部門的作用；戰(zhàn)略實(shí)施階段，將戰(zhàn)略規(guī)劃分解至年度計(jì)劃，明確關(guān)鍵任務(wù)及衡量方法（可對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化），及時(shí)實(shí)施評(píng)估和考核；戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和控制階段，重點(diǎn)評(píng)估體系模塊間的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，保密資源統(tǒng)籌利用效果，保密責(zé)任制和保密意識(shí)的落實(shí)和提升。

（二）用管理駕駛艙推進(jìn)體系正確高效運(yùn)行。1.保密體系能力提升，為保密委主任、分管負(fù)責(zé)人、保密總監(jiān)等管理者提供“一站式”決策支持管理工具——保密管理駕駛艙至關(guān)重要。駕駛艙包含最新政策要點(diǎn)；保密委員會(huì)會(huì)議、審查認(rèn)定（含復(fù)審、雙隨機(jī)）、涉密信息系統(tǒng)測(cè)評(píng)等重要計(jì)劃安排；異地管理，核心涉密人員、要害部門部位調(diào)整，涉密人員出入境等重要事項(xiàng)概要；定密、載體、信息設(shè)備等關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、變量及趨勢(shì)；系統(tǒng)性保密風(fēng)險(xiǎn)管控，違規(guī)事案件統(tǒng)計(jì)（分布、變化率）、預(yù)警等主要模塊。2.駕駛艙及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全方位反映保密整體態(tài)勢(shì)和變化趨勢(shì)，其基礎(chǔ)在于管理指標(biāo)體系建立，借鑒保密標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際補(bǔ)充設(shè)計(jì)有效、清晰、規(guī)范的多級(jí)指標(biāo)體系，通過(guò)逐一評(píng)分，詳細(xì)準(zhǔn)確、公正客觀地反映體系運(yùn)行狀況。駕駛艙根據(jù)工作需要設(shè)置不同級(jí)數(shù)的下鉆功能。

（三）“大標(biāo)套小標(biāo)”推進(jìn)體系風(fēng)險(xiǎn)防控。1.保密管理本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)管理，貫標(biāo)和審查認(rèn)定是手段，消除隱患，從源頭杜絕失泄密事件才是根本。新一輪《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“對(duì)單位存在的保密風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，并督促落實(shí)”，注釋為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要結(jié)合實(shí)際定期開(kāi)展，一般每年內(nèi)至少開(kāi)展一次全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，沒(méi)有明確具體操作方法和審查評(píng)分辦法。對(duì)照國(guó)標(biāo)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》，在保密標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)套用風(fēng)險(xiǎn)管理小標(biāo)，形成同心圓，是提升體系能力的有效方法。2.在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段，著眼薄弱點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，從保密項(xiàng)目和業(yè)務(wù)流程維度梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，按照可能性、影響程度、緩急程度（根據(jù)企業(yè)實(shí)際增減）予以權(quán)重賦分，通過(guò)業(yè)務(wù)單位自評(píng)、歸口部門、保密管理部門復(fù)評(píng)，確定具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（重大、大、較大、一般、?。?，在此基礎(chǔ)上界定單位綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)階段，針對(duì)識(shí)別、評(píng)估結(jié)果分級(jí)制定公司級(jí)、歸口級(jí)、業(yè)務(wù)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施并嚴(yán)格實(shí)施。

（四）用“德勝工法”推進(jìn)體系管理精細(xì)化。體系能力提升的關(guān)鍵在于制度落實(shí)、程序執(zhí)行，借鑒精細(xì)化管理標(biāo)桿公司德勝洋樓“德勝工法”，推進(jìn)保密工作精細(xì)管理、精準(zhǔn)管理。1.兩本手冊(cè)打天下。將千頭萬(wàn)緒的保密管理工作簡(jiǎn)化為兩件事，一是編制和執(zhí)行《管理手冊(cè)》；二是編制和宣貫《文化手冊(cè)》。兩本手冊(cè)并重，不失偏頗；手冊(cè)化，翻開(kāi)就能解決具體問(wèn)題。2.制度學(xué)習(xí)N次方?！懊吭?日和15日召開(kāi)制度學(xué)習(xí)會(huì)”“每次30分鐘”“按章節(jié)順序?qū)W習(xí)《手冊(cè)》，全書(shū)學(xué)完后從頭再學(xué)”“每人一句輪流朗讀”，各個(gè)會(huì)場(chǎng)簽到表要發(fā)總部存檔，請(qǐng)假必須“一個(gè)電話兩個(gè)信息”，外地人員必須自學(xué)并報(bào)告。3.體系能力是教育出來(lái)的。樹(shù)立“體系能力是教育出來(lái)的”“體系的靈魂是教育”觀念，建立“教育和再教育體系”。著力層次維，確保全覆蓋和針對(duì)性相統(tǒng)一；著力內(nèi)容維，確保意識(shí)和常識(shí)相統(tǒng)一；著力抓手維，確保常規(guī)和專題相統(tǒng)一；著力保障維，確保預(yù)期和結(jié)果相統(tǒng)一。4.督查檢查“嚴(yán)厲之愛(ài)”。發(fā)揮督察檢查“利劍”作用，建立保密督查員或內(nèi)審員、風(fēng)控員隊(duì)伍，賦予其（履行督查/檢查職責(zé)時(shí)）絕對(duì)權(quán)力，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，強(qiáng)調(diào)千遍和問(wèn)責(zé)一遍雙管齊下。

四、結(jié)語(yǔ)

本文分析了軍工企業(yè)保密管理從體系構(gòu)建向體系能力提升轉(zhuǎn)型的背景，提出了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和原則，借鑒現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理、駕駛艙管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和精細(xì)化管理等工法，就軍工企業(yè)保密體系補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、發(fā)揮整體效能進(jìn)行了探討，以期給軍工保密戰(zhàn)線的同仁們以啟發(fā)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保密工作面臨的形勢(shì)任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢保密防線。